詞語簡介
“放”
中央政府下放
行政權,減少沒有法律依據和法律授權的行政權;理清多個部門重複管理的行政權。
“管”政府部門要創新和加強監管職能,利用新技術新體制加強監管體制創新。
詞語解讀
“放管服”改革是否到位,一個重要標準是看它能否為民眾生活及辦事增便利。
“放管服”改革,對內要改革傳統的
行政管理體制,提升政府治理體系的現代化水平,對外要提升行政便利化水平,使之更加適應
社會主義市場經濟發展要求,其難度和複雜性可想而知。
“放管服”改革涉及民生的邊邊角角、方方面面,內部改革任務非常繁瑣,基層人手少,既要理順關係又要
最佳化服務,困難的確不少。但是,只要進一步轉變理念,大膽用足用好高科技手段來助推改革,不僅能節省企業民眾辦事的時間和成本,也可減輕各級政府部門的壓力,以有限的人力更好地專注於
創新管理和高效服務。從這個意義上講,通過改革提升治理能力,有針對性地“送政上門”,不失為政府部門化被動為主動的可行選擇。
詞語提出
2016年5月9日,國務院召開全國推進放管服改革
電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。李克強總理在《
政府工作報告》提出,持續推進簡政放權、放管結合、最佳化服務,不斷提高政府效能。
李克強語重心長地說:“‘放管服’改革實質是政府
自我革命,要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。計利當計天下利,要相忍為國、讓利於民,用政府減許可權權和監管改革,換來市場活力和
社會創造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’。”
發展歷程
2018年6月,公安部推出簡捷快辦、網上通辦、就近可辦等20項交通管理“放管服”改革新舉措。“申請材料減免”、“18類業務
一證即辦”、“一窗辦”、“自助辦”、“網上辦”等8項交通管理“放管服”改革措施已按要求在36個大城市率先推行。
2018年8月2日,
公安部交通管理局在全國公安交管“放管服”改革攻堅視頻調度會上表示,開展20項公安交管“放管服”改革措施落實全面攻堅,確保9月1日在全國全面推行。
2018年11月29日,公安部召開
新聞發布會,通報自即日起施行深化治安管理“放管服”改革措施,通過減輕
企業經濟負擔、減免企業辦事
證明材料、建立企業內部安全隨訪制,進一步方便企業民眾辦事創業。
在減輕企業經濟負擔方面,全面停止收取印章刻制單位
入網費、
服務費,嚴禁強制換章、壟斷經營。據了解,公安部研發了印章業治安管理信息系統軟體和印章刻制單位客戶端備案軟體,免費提供基層
公安機關和印章刻制單位安裝使用,同時明確要求各地全面停止收取入網費、服務費等不合理收費。
為了更好服務企業,服務經濟建設,公安機關還將根據企業需要,選派民警擔任企業內部治安保衛工作“聯絡員”,加強與企業的聯繫互動。
2019年6月25日,國務院召開全國深化“放管服”改革最佳化營商環境電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。
2020年5月22日,國務院總理李克強在發布的2020年國務院政府工作報告中提出,“放管服”改革縱深推進。
各地改革
加快建設信息平台。藉助
長沙市“網際網路+政務服務”一體化平台建設,同步推進目錄清單和實施清單錄入,同步審核發布實施清單。
最佳化“
最多跑一次”。
寧鄉市公布“全程網辦
不見面審批”事項121項,“只跑一次”事項977項,總計1098項事項實現“最多跑一次”,占全部事項的96.5%。同時充分發揮12345市長熱線的監督作用,將寧鄉市“最多跑一次”事項目錄上傳至12345市長熱線
信息庫,24小時受理民眾諮詢。
與此同時,為了進一步提升企業、民眾辦事便利度,佛山以推進實施“網上辦照為主、實體辦照為輔、自助辦照為補”的新型商事登記模式,在商事登記領域引入“
網際網路+”新模式,率先推出365天全天
24小時不打烊商事登記機制,為傳統商事登記模式帶來顛覆性變革:營業執照可24小時全天候自助辦理。據悉,商事主體在24小時智慧型
終端機上無需預約、無需排隊、無需提交紙質材料,自助辦理,即時完成身份校驗、
人臉識別、
數據採集,經智慧型審核通過後,即可自助列印營業執照,通過該智慧型商事登記系統,不僅實現“零見面”就能辦理營業執照,而且辦照時限由原來傳統的兩天48小時提速到最快5分鐘之內。該終端機已經在佛山市、區
行政服務中心24小時辦理視窗部署,以後還將進一步推廣。
為了更方便辦事民眾和企業,
寧波海曙區底在
浙江省首創區級審批視窗工作人員受理
業務技能“考級制”,通過實行一整套
技能培訓、考試評級、現場運行和
績效管理制度體系,建立了一支擁有256名視窗受理辦事隊伍,實行一窗通辦,民眾辦事時間大大減少,如“
民辦非企業單位設立”平均辦理時間縮短了10天至15天。
2018年4月份以來,海曙區各審批部門通過
遠程視頻、派員上門等培訓方式,先後三輪對全區17個鎮(鄉)街道
公共事務服務中心、265個村(社區)
便民服務中心從事民政、人社業務的工作人員開展了2000多人次受理業務知識培訓。
與此同時,海曙區各單位還結合企業、民眾實際需要,通過
業務流程再造、審批環節最佳化等方法“助跑”“代辦”,力爭讓辦事民眾和企業“一次都不用跑”。
2018年7月,
重慶市公安局深化“放管服”改革,出台交通管理8項便民服務措施,聚焦在最佳化公安交管視窗服務、推動交管服務網上辦理等方面,通過內部轉遞和
數據傳輸,實現所有業務視窗可以辦理全項車駕管業務,實現“一次排隊、一次受理、一次辦結”。
在全面運用重慶交通安全綜合
管理服務平台的基礎上,全力打造e交管,通過網上受理申請、遠程審核、後台
制證發證,讓民眾在家就可辦理換領
駕駛證等車駕管業務。
重慶警方還將下放
機動車註冊登記、
轉移登記等車駕管業務許可權給汽車銷售商、
二手車市場、保險公司等單位,使這些社會單位能夠提供購車、選號、投保、繳稅等“一站式”服務,實現購車、上牌一體化,縮短民眾上戶、辦牌時長。
2017年4月19日,
南昌縣掛牌成立了全省首個
行政審批局,將27枚印章“歸一”,278項審批“集結”,55名人員“整編”,全面實行一個機構管審批,一枚印章發證照,一個大廳辦成事的審批機制。
2018年,南昌縣印發《南昌縣第一批“
一次不跑”政府服務事項目錄清單》和《南昌縣第一批“最多跑一次”政務服務事項目錄清單》,將“一次不跑”審批模式制度化,並第一時間將23項“一次不跑”事項和63項“最多跑一次”事項清單向廣大企業和民眾進行
公開發布。該縣行政審批局通過減流程、減材料、網上辦、上門辦等方式,推動“跑多次”最佳化為“跑一次”,推動更多的“跑一次”事項最佳化為“一次不跑”事項,最大限度方便企業和民眾辦事。
2018年12月,為破解“放管服”改革領域存在的問題,深化“網際網路+政務服務”,
銀川市出台了15條措施,對破解“
信息壁壘”、市場主體失信治理難、過時法規條款成為改革“絆馬索”等問題提出具體應對之策。
針對“信息壁壘”等問題,
銀川市將依託城市大數據中心集中存儲
市本級各單位數據信息,梳理各單位數據
信息使用需求,制定數據調用、使用辦法,按需布放套用平台,加快實現市本級信息
數據共享。並逐步將各類政務
服務系統與“寧夏政務服務網銀川
旗艦店”平台對接融合,實現銀川市與自治區各部門、各層級政務服務數據信息的
互聯互通、充分共享。
銀川市將繼續精簡辦事環節,簡化辦事材料,壓縮辦事時限,在2019年6月底前至少推出100個“最多跑一次”政務服務高頻事項。
管理任務
2019年8月底前推動各地建成企業註銷
網上服務專區,實現企業註銷“一網”服務。
![放管服 放管服](/img/b/c59/ANwMzM2YzM1QmZ2ImYkdzM3IjNjVGMzQGNjRGZlZDZhVDZiFDNmZGMvMWaw9SbvNmLz9mYlNmYu4GZj5yZtl2ai9yL6MHc0RHa.jpg)
“管”出公平
2019年底前研究提出50項以上擬取消下放和改變
管理方式的
行政許可事項。編制公布中央層面設定的行政許可事項清單。
2019年底前將納稅人辦稅事項、
納稅時間再壓減10%,70%以上辦稅事項實現一次辦結。
2019年底前在
東部沿海地區率先實現“網際網路+工程審批”,在全國基本實現“一窗受理、並聯辦理”。
2019年底前公布鐵路、水路的貨運和客運收費和處罰事項清單。
2019年9月底前完成國家“網際網路+監管”系統主體功能建設並上線運行。
2019年9月底前上線運行以
國家政務服務平台為總樞紐的全國一體化線上政務服務平台。
2019年底前在全國基本實現“一窗受理、並行辦理”,東部沿海地區力爭率先實現辦理一般登記、
抵押登記時間壓縮至5個工作日以內。
2019年底前將高價值
專利審查周期壓縮至17.5個月、
商標註冊平均審查周期壓縮到5個月,消減發明專利審查積壓10萬件。
2019年底前首批推動10種高頻電子證照全國標準化套用和互信互認,推動100項以上政務服務事項在各省(區、市)內和跨省(區、市)實現“
一網通辦”。
2019年再新增拓展1000項央地
共享數據,滿足30項以上全國
普遍性高頻政務服務事項的數據共享需求。
2019年底前政務服務事項進駐綜合性實體政務服務大廳基本實現“應進必進”,70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。
2019年底前在全國各直轄市、
省會城市實現低壓
小微企業用電報裝“三零”服務,將辦電時間壓縮至30個工作日以內。
2019年底前將供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至20個、15個工作日以內,將燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內。
2019年底前解決銀行卡解綁和異地註銷難、“
睡眠卡”收費
不透明等一批民眾反映強烈的問題。