《2021年深化“放管服”改革最佳化政務服務工作要點》已經上饒市政府同意，上饒市人民政府辦公室於2021年4月5日印發.
基本介紹
- 中文名：上饒市2021年深化“放管服”改革最佳化政務服務工作要點
- 頒布時間：2021年4月5日
- 發布單位：上饒市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
2021年全市深化“放管服”改革最佳化政務服務工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記視察江西重要講話要求，按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府有關“放管服”改革決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，大力弘揚方誌敏精神，以加快“五型”政府建設為抓手，聚焦企業和民眾反映強烈的突出問題，持續推進“一網、一門、一次”改革，全面改進政務服務質量，讓企業和民眾獲得感明顯增強。繼續保持全省政務服務第一方陣，為全省建設政務服務滿意度一等省份作出貢獻，助推高質量跨越式發展。
一、夯實政務服務體系
1．健全政務服務機構。按照建設全國政務服務滿意度一等省份要求，科學合理配置機構職能，明確由行政機構承擔“放管服”改革政務服務管理職責，配備與深化“放管服”改革相適應的人員力量。
2．推進政務服務平台建設。按照“三集中、三到位”要求，加快政務服務中心場所標準化改造升級，強化大廳“一站式”服務功能，切實做到視窗“受理辦理一體化”“中心之外無審批”。推動各工業園區和鄉鎮（街道）綜合便民服務中心“一廳式”基礎平台達標建設，高頻政務服務事項下沉辦理，便民服務功能整合進駐綜合便民服務中心，實現“進一扇門、一窗受理、辦所有事”。繼續推動村（社區）便民服務代辦點線上線下平台建設，實現便民服務代辦點全覆蓋。2021年底前，各級各類政務服務場所要滿足企業和民眾高質量辦事需求。
3．推動相對集中行政許可權改革試點落地。重點抓好上饒經開區行政審批局運行機制體制建設，確保相對集中行政許可權改革試點2021年6月底前到位，基本實現“一枚印章管審批”。持續推進經濟發達鎮的相對集中行政許可權改革，切實做到行政權力事項能接能辦。
4．打造專業化政務服務人才隊伍。進一步充實政務服務一線工作力量，加大對政務服務一線工作人員的關心力度，加強基層便民服務代辦員隊伍建設。建立人才培訓與管理庫，著力打造一支專業化的政務服務人才隊伍。組織縣、鄉、村三級政務服務工作人員開展一次全員業務輪訓。
二、深化簡政放權
5．取消和調整權力事項銜接落實到位。及時承接落實國務院、省政府取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項，加大對基層業務培訓和設備完善的支持指導，確保下放事項接得住、管得好。
6．加強政務服務清單化管理。充分利用“網際網路+”，完善權力清單網上管理,相對固定系統管理人員。及時組織市、縣兩級領取全省統一政務服務清單，並對外公布。組織開展鄉鎮（街道）賦權工作評估，結合鄉鎮（街道）承接能力和運行成效等情況，動態調整賦權清單，推動落實全省統一行政權力清單。
7．清理規範管理事項。積極推進企業年檢改年報，推動年報事項“多報合一、信息共享”，嚴防變相審批和違規亂設審批。編制並公布市、縣兩級行政備案事項清單，規範備案程式，回歸備案事項本質屬性，嚴防以備案之名行審批之實。
三、提升線上服務水平
8．完善“贛服通”各級分廳功能。以解決民眾日常生活小事為切入點，繼續完善“贛服通”上饒分廳服務功能。按照“應上盡上”原則，推動更多本地特色套用和高頻政務服務事項上線。依託綜合信用評價平台，探索“區塊鏈＋信用服務”在社會、政務、金融、商務、現代流通等領域具體套用場景落地見效。
9．拓展“網際網路十政務服務”。2021年底前，市、縣兩級自建業務系統全部完成與全省“一窗式”綜合服務平台對接，實現系統通、數據通、業務通。加快自有業務辦理系統與省電子證照系統對接，確保新增紙質證照和電子證照同步簽發。進一步強化政務服務數據資源整合共享套用，推動數據下沉使用，為“一網通辦”提供數據支撐。推動“一窗式”綜合服務平台向鄉鎮（街道）綜合便民服務中心延伸，有條件的可向村（社區）延伸。建設自助服務升級版，建設統一的多功能政務服務平台，自助服務下沉到基層村（社區）、金融網點，實現政務服務就近辦。
10．完善“贛政通”分廳功能。打通“贛政通”“贛服通”服務通道，推行“前店後廠”政務服務新模式，實現更多政務服務事項通過“贛服通”掌上受理、“贛政通”後台辦理。加大“贛政通”宣傳推廣使用力度，提高平台使用率。10月底前，“贛政通”上饒分廳上線不少於25個特色套用事項；12月底前，各縣（市、區）分廳分別上線不少於5個特色套用事項。
11．強化網上中介超市管理使用。認真落實《江西省網上中介超市管理暫行辦法》，紮實做好中介服務事項錄入、機構進駐、資質審核、日常運行管理等工作。加強項目監督和平台使用，各級財政性資金項目要做到應進必進，積極引導社會性資金項目入駐中介超市選取服務，實現“一網選中介”。建立健全中介服務評價體系，不斷提升服務質量。
12．持續推進“網際網路+監管”。建立健全與全省統一行政權力清單相協同的監管事項目錄清單動態管理機制，推動實現“照單監管”。繼續推進自有監管業務系統（數據）與省“網際網路+監管”系統對接聯通，積極推進一體化線上監管平台，實現“一網監管”。加強監管數據匯集，不斷提升風險預警和防控能力，為信用監管、“雙隨機、一公開”監管、重點監管、聯合監管等提供支撐。按要求開展移動監管，推動實現執法監管信息隨時可查、監管行為數據即時上報。
四、加強改革創新
13．提高“異地通辦”覆蓋面。從教育、社保、醫療、養老、婚育和企業登記、經營許可等重點領域入手，積極推行“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”，加快推進落實高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”。2021年底前，國家和省部署的“跨省通辦”“省內通辦”事項全面落實到位，“全市通辦”“同城通辦”事項不少於100項。
14．開展“無證辦理”政務服務大廳建設。強化數據共享，實現企業和民眾通過“刷臉”“掃碼”“亮碼”等方式，自動調取證照信息生成辦事材料。2021年底前，市、縣兩級政務服務大廳要全面實現“無證辦理”。
15．推廣電子印章和電子簽名套用。認真落實《國務院關於線上政務服務的若干規定》（國務院令第716號）和省政府關於推行電子印章和電子簽名套用的各項規定和管理操作規範，推動電子印章、電子簽名等在政務服務中的套用。引導企事業單位和社會組織實現電子印章跨行業、跨區域、跨層級套用，切實方便企業和民眾辦事。
16．開展機關內部辦事“最多跑一次”改革。依託“贛服通”“贛政通”等平台，梳理跨部門、跨層級以及部門間辦理的相關事項，按照全流程辦理“一件事”的標準和原則，最佳化業務流程，推行“一口受理，聯辦聯結”，實現機關內部辦事“最多跑一次”，重點解決機關內部辦事多次跑、多頭跑、時間長、環節多、簽字煩等問題。
17．加大“一件事一次辦”改革推進力度。落實好全省“一件事”辦理操作規範。從企業和民眾辦成“一件事”角度出發，聚焦高頻政務服務，再造辦理流程，由主要業務部門牽頭統一受理、配合部門分頭辦理，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結。2021年底前，市、縣兩級涉及需跨部門辦理的事項要基本實現“一件事一次辦”。
18．實施“六減一增”專項提升行動。堅持問題和需求導向，從高頻事項著手，通過“減環節、減材料、減證明、減跑動、減時間、減費用”和“增強透明度”，切實方便民眾辦事，全面提高政務服務效率。要做好“六減一增”政策的公開和解讀工作，審批依據、審批要件、業務流程要線上上線下全公開，辦事進度要對外公開可查。
19．強化惠企政策兌現融合辦理。依託“贛服通”上饒分廳惠企政策兌現管理平台，加快完成市縣兩級惠企政策梳理和錄入工作，完善政策兌現辦事指南，健全政策更新機制，確保惠企政策全覆蓋。最佳化“贛服通”上饒分廳平台功能，為企業提供精準的惠企政策推送服務，確保企業第一時間知曉想要的政策和服務。強化線上線下融合辦理，開通線上惠企政策兌現辦理通道，嚴格按照時限辦結。依託各級政務服務中心完善惠企政策兌現視窗建設，強化幫辦代辦功能，健全兌現辦理流程和工作機制，實現線上諮詢、線下辦理無障礙，助力惠企政策兌現落實。
20．繼續推進工程建設項目審批制度改革。大力推行工程建設項目“一窗進”“一碼清”“一把抓”審批制度，實行工程建設項目審批“一窗受理、集成服務”，實現工程建設項目審批服務事項全部在江西省政務服務網上辦理。推進工程建設項目審批事項告知標準化、規範化、公開化、便民化。
五、完善政務服務管理機制
21．全面落實告知承諾制。全面推行政務服務事項告知承諾制，鼓勵各地、各部門按照“提前告知、書面承諾、秒辦秒批、事中指導、事後監管”原則，先期選取非涉及公共安全和民眾生命健康等行業領域的具體場景進行探索。2021年底前，對能夠通過事中事後監管糾正不符合許可條件行為、有效防範風險的涉企經營許可事項實現告知承諾制全覆蓋。
22．健全延時錯時預約服務機制。統一全市延時錯時預約服務標準，提升線下辦理能力和線上預約功能，強化跨部門間業務協同辦理，重點針對高頻服務，科學設定延時視窗，協同開展延時錯時預約服務，確保延時錯時期間能辦完“一件事”。
23．全面推進幫辦代辦服務。積極落實幫辦代辦要求，建立健全幫辦代辦服務機制，梳理公布幫辦代辦事項，建立代辦員隊伍，用真心、真情為企業和民眾提供“媽媽式”貼心服務。
24．強化“好差評”套用。進一步健全工作機制，全力推動“好差評”政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋、差評整改全覆蓋，通過企業和民眾的評價倒逼政府部門改進工作、最佳化服務。2021年底前，實現鄉鎮（街道）“好差評”全覆蓋。
25．深化“無差別受理”。建立健全“無差別綜合受理”和“無差別分類受理”機制體制，實現受理無差別、辦理集成化，切實提升線下辦事效率。按照“受辦分離”方式，抓好受理視窗建設，做到“一窗受理、集成服務”。
六、鍛造一流工作作風
26．強化政務服務意識。大力倡導“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”工作理念，將心比心、換位思考，進一步轉變工作作風，想方設法幫助企業和民眾快辦事、辦成事。在接待辦事企業和民眾時要做到舉止文明、熱情禮貌、用語規範，用最好的態度、最優的服務贏得企業和民眾真心點讚。
27．打造“黨建+視窗服務”。按照把支部建在視窗上、把黨建融入服務中的總體思路，制定出台工作方案，深入推進“黨建+視窗服務”創建活動，切實在政務服務中體現黨建魅力，展現黨員價值。
28．加快熱線建設。以現有上饒政務服務熱線為基礎，對接江西，整合全市非緊急類熱線，建設上饒市政務服務便民熱線，為企業和民眾提供“7×24小時”全天候人工服務，進一步暢通政府與企業和民眾互動渠道，實現企業和民眾訴求“一號回響、接訴即辦”，確保企業和民眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理。
29．重點關注老年人等特殊群體需求。強化線下大廳服務功能，推動高頻服務下沉實現“就近辦”。暢通線下服務渠道，解決老年人等特殊群體使用智慧型技術難的問題。各級各類政務服務辦事場所全面落實無障礙通道、母嬰室，配備引導人員，配置輪椅、手推車，設定接待視窗，提供全程陪辦、幫辦、代辦服務。加快各類政務服務平台適老化改造升級，積極為老年人提供相關套用的“關懷模式”“長輩模式”。
30．加大監督曝光力度。各地、各部門聘請政務服務“監督員”，幫助收集企業和民眾辦事過程中遇到的堵點、難點和痛點問題以及意見建議。組織人員深入一線，體驗式開展暗訪督查，真正發現問題、推動解決問題。持續開展媒體曝光，支持媒體單位挖掘問題線索，直接向社會公眾曝光。
解讀
為深化“放管服”改革，全面最佳化政務服務，進一步提升企業和民眾的獲得感和滿意度，助力上饒市經濟社會高質量跨越式發展，確保“十四五”開好局、起好步，根據《全省深化“放管服”改革最佳化營商環境重點任務分工方案》（贛府廳字〔2020〕87號）、《2021年深化“放管服”改革最佳化政務服務工作要點》（贛府廳字〔2021〕10號）和全力建設政務服務滿意度一等省份工作要求，結合上饒“一網一門一次”改革實際，起草了《上饒市2021年深化“放管服”改革最佳化政務服務工作要點》（以下簡稱《要點》）。
一、起草依據
起草以《全省深化“放管服”改革最佳化營商環境重點任務分工方案》（贛府廳字〔2020〕87號）和《2021年深化“放管服”改革最佳化政務服務工作要點》（贛府廳字〔2021〕10號）為主要依據，結合全市“一網、一門、一次”改革實際。
二、起草過程
（一）徵求意見情況
《要點》擬制過程中向41個相關市直單位和各縣（市、區）及功能區徵求了意見建議，除萬年縣提出1條意見外，其餘單位均無意見。萬年縣提出“把鄉鎮村居政務服務大廳規範建設列入工作重點”，經討論研究，該項內容已在第一大點“夯實政務服務體系”第1點“推進政務服務平台建設”中進行了敘述和體現，所以未採納該意見。
（二）與省檔案比較刪減情況
《要點》刪除了省檔案中“建設政務服務智慧型導航”相關內容，理由為部署開發全省統一的政務服務智慧型導航工作由省級相關部門落實。
（三）特色亮點情況
1.推動相對集中行政許可權改革試點落地，重點抓好上饒經開區行政審批局運行機制體制建設，持續推進經濟發達鎮的相對集中行政許可權改革。
2.繼續推進工程建設項目審批制度改革，大力推行工程建設項目“一窗進”“一碼清”“一把抓”審批制度。
3.深化“無差別受理”，建立健全“無差別綜合受理”和“無差別分類受理”機制體制，實現受理無差別、辦理集成化，切實提升線下辦事效率。按照“受辦分離”方式，抓好受理視窗建設，做到“一窗受理、集成服務”。
4.打造“黨建+視窗服務”，按照把支部建在視窗上、把黨建融入服務中的總體思路，深入推進“黨建+視窗服務”創建活動，切實在政務服務中體現黨建魅力，展現黨員價值。
三、主要內容
《要點》圍繞縱深推進我市“放管服”改革，全面最佳化政務服務工作，研究擬定了6個方面30條具體工作。
1.夯實政務服務體系。健全政務服務機構職能，推進政務服務平台建設，推動相對集中行政許可權改革試點落地，打造專業化政務服務人才隊伍。
2.深化簡政放權。取消和調整權力事項銜接落實到位，加強政務服務清單化管理，清理規範管理事項。
3.提升線上服務水平。完善“贛服通”“贛政通”各級分廳功能，拓展“網際網路十政務服務”，強化網上中介超市管理使用，持續推進“網際網路+監管”。
4.加強改革創新。提高“異地通辦”覆蓋面，開展“無證辦理”政務服務大廳建設，推廣電子印章和電子簽名套用，開展機關內部辦事“最多跑一次”改革，加大“一件事一次辦”改革推進力度，實施“六減一增”專項提升行動，強化惠企政策兌現融合辦理，繼續推進工程建設項目審批制度改革。
5.完善政務服務管理機制。全面落實告知承諾制，健全延時錯時預約服務機制，全面推進幫辦代辦服務，強化“好差評”套用，深化“無差別受理”。
6.鍛造一流工作作風。強化政務服務意識，加快熱線建設，重點關注老年人等特殊群體需求，打造“黨建+視窗服務”，加大監督曝光力度。
