瀘州市人民政府辦公室於2022年6月15日印發瀘州市深化“放管服”改革最佳化營商環境2022年工作要點.
基本介紹
- 中文名：瀘州市深化“放管服”改革最佳化營商環境2022年工作要點
- 頒布時間：2022年6月15日
- 發布單位：瀘州市人民政府辦公室
全文
2022年，全市深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會及省第十二次黨代會精神，聚焦方便企業民眾創業辦事，以“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革為突破口，深入開展政務服務標準化規範化便利化、營商環境對標創新等重點工作，主動融入成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革，著力培育和激發市場主體活力，打造市場化、法治化、國際化營商環境，不斷提升企業民眾滿意度、獲得感，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
一、深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革
（一）持續提升“一網通辦”能力。按照《全國一體化政務服務平台線上線下融合工作指南》要求，明確全市“一網通辦”年度任務、半年計畫、每月目標，對標落實考核評價指標，進一步提升網上政務服務能力。加大對省一體化政務服務平台瀘州站點運維力度，積極推進政務服務信息化系統建設基層創新試點工作，推動實現政務服務套用“全聯、深通、好辦”。〔市政務服務管理局、市數字經濟發展局牽頭，市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責〕
（二）大力推進“網上辦”“掌上辦”。提升政務服務事項
網上辦理深度，結合實際，推動更多政務服務事項由“網上可辦”向“全程網辦”轉變。最佳化“天府通辦”移動端瀘州站點功能，全面歸併現有自建辦事移動端。6月底前編制10個以上高頻政務服務事項“掌上辦”清單並建立動態調整機制。〔市政務服務管理局、市數字經濟發展局牽頭，市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責〕
（三）深化“一件事一次辦”改革。圍繞企業從設立到註銷、個人從出生到身後“全生命周期”高頻服務事項，完善“一件事一次辦”事項配置，12月底前，完成全省20項樣板“一件事”和80項重點“一件事”落地實施。強化視窗建設，最佳化大廳辦事流程，壓縮辦理時限，加強全流程監督管理，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”。探索推行辦事頻率高、社會風險小、流程相對簡單的政務服務事項“智慧型審批”。〔市政務服務管理局牽頭，市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市市場監管局等市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責〕
（四）推進數據按需共享和電子證照套用。建立健全數據共享協調機制，完善數據共享供需對接、規範使用、爭議處理、安全管理、技術支撐等制度流程，9月底前梳理形成數據共享需求清單和責任清單。推動政府數據向水電氣等公共企事業單位和公證機構開放。加強電子證照和電子印章管理，開展電子證照數據治理，規範電子證照套用，在金融、教育、醫療、文旅、出行、市場監管等領域開展電子證照具體亮證場景套用。〔市政務服務管理局、市數字經濟發展局牽頭，市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責〕
二、推進政務服務標準化規範化便利化
（一）推進服務事項標準化。全面承接國、省指定地方實施的政務服務事項，同步梳理我市依法依規自行設立的政務服務事項，12月底前，編制公布市、縣、鄉三級行政許可事項清單、權責清單。以行政許可為重點，梳理再造審批流程，逐項、逐環節明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程式、辦理時限、申請材料、收費、許可證件、數量限制、年檢年報、中介服務、監管主體、監管措施等要素，形成事項運行流程圖和實施要素一覽表，基本建立統一編制、聯合審核、動態管理、依法實施的清單管理機制。〔市政務服務管理局、市委編辦、市司法局等市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責〕
（二）推進辦事服務規範化。最佳化許可前置服務，加強審批前申報輔導，建立現場勘驗、技術審查、聽證論證等程式限時辦結制度。持續規範行政許可中介服務，加強中介服務“網上超市”平台運行管理，動態調整強制性中介服務事項清單，將強制性中介服務事項全部納入中介服務“網上超市”統一管理、提供服務。按照“應進必進”原則推動政務服務事項全部納入省一體化政務服務平台瀘州站點管理和運行，並進一步向同級政務服務中心集中，建立進駐實體大廳事項負面清單制度。加大對違法違規編制行政許可事項清單、不按實施清單提供辦事服務額外增加或變相增加辦理環節和申請材料、政務服務事項“明進暗不進”等問題的監督查處力度。規範設定綜合諮詢、幫辦代辦、跨省通辦等視窗，加快“綜合視窗”建設，落實“首席事務代表”“收件即受理”等制度。〔市政務服務管理局牽頭，市發展改革委、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市市場監管局等市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責〕
（三）推進服務方式便利化。全面梳理壓減辦理行政許可所需材料特別是證明事項和相關證照，11月底前，編制發布依法保留的證照目錄。推動實現政府部門核發的材料免於提交紙質材料，能夠提供電子證照的免於提交實體證照，推出一批“免證辦”事項。持續推行證明事項告知承諾制，規範落實容缺受理的政務服務事項清單。積極推動水、電、氣、通訊、公證等服務事項進駐政務服務中心，實行“一站式”便捷服務。持續加強鎮（村）便民服務體系建設，推動“放管服”改革向基層延伸。深化投資項目審批制度改革，落實固定資產投資項目代碼制度，推進有關領域審批信息數據匯集共享。深化工程建設項目審批制度改革，全面實行“數字審圖”，加快實行“多規合一”“多測合一”“多評合一”等業務網上協同，年底前實現房建、市政類工程建設項目全流程審批時限壓縮至90個工作日。〔市發展改革委、市司法局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市政務服務管理局、市數字經濟發展局等市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責〕
三、持續最佳化營商環境
（一）開展營商環境對標創新。對標全國營商環境創新試點城市，結合我市實際，開展營商環境對標創新專項行動。推出一批引領性強、含金量高、突破性大、惠及面廣的改革舉措，在企業開辦、招標投標、工程建設項目審批、用電用水用氣、提高服務與監管效能、智慧財產權、投資貿易、獲得信貸等領域形成新突破，積極挖掘最佳化營商環境中的特色亮點，力爭形成一批可複製、可推廣的改革經驗。〔市發展改革委牽頭，市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責〕
（二）推進創新創業。建立完善大學生就業創業扶持政策清單，深入推進創業帶動就業示範行動，扶持大學生、農民工、退役軍人等重點群體自主創業8000人，帶動就業2萬人以上。實施就業創業服務質量提升工程，進一步加強創新創業教育培訓和平台建設，推動全市創業孵化基地提檔升級，積極爭創省級創業孵化基地1家以上。積極推廣創業擔保貸款信息化服務模式，發放創業擔保貸款2.3億元。廣泛開展創業大賽、創業博覽會、創業沙龍等特色活動，營造創新創業良好氛圍。穩步推進新就業形態就業人員職業傷害保障，鼓勵靈活就業人員在戶籍地或靈活就業地參加企業職工基本養老保險。〔市人力資源社會保障局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市教育體育局、市科技和人才工作局、市財政局、市農業農村局、市退役軍人局、市國資委、市市場監管局、人行瀘州中支、瀘州銀保監分局等市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責〕
（三）激發民間投資活力。積極推進企業年報“多報合一”、住所與經營場所分離等改革，拓展電子營業執照“一照通”改革套用場景。深化“證照分離”改革，推動照後減證。深化企業簡易註銷，全面推廣“套餐式”註銷模式。開展促進民間投資專項行動，促進“個轉企”“小升規”，推行惠企政策“免申即享”、快速兌現。推行企業所得稅、財行稅“十一稅合一”申報，探索全稅費種集成申報，持續壓減企業年納稅次數。推動企業信用信息依法依規向金融機構開放，不斷提高中小微企業貸款覆蓋率、可得性和便利度。積極落實保障中小企業款項支付措施，建立預防和化解拖欠中小微企業賬款長效機制，推動各級政府部門、事業單位及時支付賬款，對經認定屬不及時支付款項的，在核定新增債務限額、出國出境審批、辦公用房管理等方面採取限制措施。〔市市場監管局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市金融工作局、市機關事務管理局、市稅務局、人行瀘州中支等市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責〕
（四）提升對外服務水平。強化國際貿易“單一視窗”服務，保證“單一視窗”主要業務申報率達100%。積極推行進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，實行進出口貨物“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”通關模式。實施以企業為單元的稅款擔保改革。將正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日，增值稅增量留抵退稅審核時限壓縮至3個工作日。推動更多涉外審批服務事項“一站式”辦理、“一網通辦”。〔市口岸物流辦、瀘州海關、市商務會展局、市經濟合作外事局、市稅務局等市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責〕
（五）深化公共資源交易平台整合共享。配合推進四川省公共資源電子化交易平台和政府採購一體化平台建設。持續推進不見面開標、遠程異地評標常態化運行。深化公共資源交易領域制度標準建設，動態調整《瀘州市公共資源交易目錄》，完善招標投標和政府採購制度，鞏固“示範交易中心”創建成果，健全招標投標領域違法線索研判會商機制和投訴舉報及辦理情況信息共享機制。進一步探索公共資源交易集中統一監管新模式，實現交易服務、管理與監督職能相互分離、相互制衡。繼續推進公共資源交易平台跨區域、跨層級合作。〔市發展改革委、市財政局、市政務服務管理局等市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責〕
（六）加強法治化保障。開展《四川省最佳化營商環境條例》的宣傳貫徹、檢查督促等工作，調整與最佳化營商環境要求不相符合的地方性法規、政府規章、規範性檔案。強化智慧財產權保護，繼續推動商標惡意註冊和非正常專利申請的快速處置工作，加快智慧財產權保護和維權援助服務體系建設。加強涉外商事法律服務，提供涉外商事一站式多元解紛服務。建立健全府院聯動機制，探索實施企業破產預重整制度，完善簡化審理制度和簡易退出機制，提高市場重組、出清的質量和效率。〔市中級法院、市發展改革委、市司法局、市市場監管局等市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責〕
四、主動融入成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革
（一）協同推進一體化政務服務。加強與重慶毗鄰地區政務服務合作互動。依託政務服務標準化規範化便利化建設，最佳化“川渝通辦”線上服務，加快推進“省內通辦”“跨省通辦”與“川渝通辦”有機融合，促進通辦事項辦事指南、辦理要素和辦理流程相對統一。強化“川渝通辦”視窗能力建設，爭創省級“川渝通辦”示範視窗。9月底前實現第三批“川渝通辦”事項落地，年底前實現第一批電子證照共享互認。〔市政務服務管理局牽頭，市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責〕
（二）協同打造一流市場環境。落實《成渝地區雙城經濟圈
最佳化營商環境方案》，培育和激發市場主體活力。積極探索瀘永江重大項目有關政務服務事項集成化辦理機制。與重慶毗鄰地區推行司法行政、民政、文化旅遊等領域告知承諾制，建立重點企業跨區域涉稅事項協調工作機制，推動跨省異地電子繳稅，便捷辦稅同標同質。〔市發展改革委、市司法局、市市場監管局、市稅務局牽頭，市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區（縣）人民政府按職責分工負責〕
（三）建立健全跨區域協同監管機制。與重慶毗鄰地區協同推進包容審慎監管。共建一般稅收違法失信納稅人名單庫，探索“信用+風險”監管措施，維護稅收征管秩序。共同推動信用街區、信用商圈建設。深化與重慶毗鄰地區政務服務熱線互聯互動，落實川渝地區互轉工單跟蹤催辦機制。〔市發展改革委、市政務服務管理局、市市場監管局、市稅務局等市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責〕
五、不斷強化監管效能
（一）健全新型監管機制。完善以“雙隨機、一公開”監管和“網際網路+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。推進市、縣自建監管系統全面接入省“網際網路+監管”系統，編制監管數據資源目錄清單和供需對接清單，9月底前匯聚關鍵性監管業務數據。將與行政許可對應的監管計畫和監管事項以及重點監管事項、現場監管事項納入“網際網路+監管”系統進行動態管理。建立健全各行業企業信用風險分級分類管理制度，明確企業信用風險分類標準，完善企業信用修復機制。推動建立適用於專業領域的企業分級分類監管機制，實現企業信用風險分類管理與專業領域監管的有效結合。深入推進“雙隨機、一公開”監管與信用監管結合，根據企業信用風險分類結果，制定監管抽查工作計畫，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實施差異化監管。依託瀘州市公共信用信息公示平台，推進各區縣、各行業信用信息歸集共享，不斷豐富社會信用套用場景。對直接關係人民民眾生命安全、財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的領域，實施重點監管，建立重點監管市場主體名錄，完善重點監管企業監督檢查檔案，規範重點監管程式。〔市發展改革委、市市場監管局、市政務服務管理局等市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責〕
（二）維護市場公平競爭。清理對企業跨區域經營、遷移設定的不合理條件，全面取消沒有法律法規依據要求企業在特定區域註冊的規定。著力破除招投標、政府採購等領域對外地企業設定的隱性門檻和壁壘。建立健全市場準入評估制度，定期排查和清理在市場準入方面對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設定的不合理條件。開展涉企亂收費專項整治，對政府部門（包括下屬單位）、行業協會商會、交通物流、水電氣暖、商業銀行等領域亂收費行為進行清理規範。強化平台經濟領域反壟斷監管，探索建立問題主動發現機制。〔市發展改革委、市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市金融工作局、市政務服務管理局等市級有關部門（單位）、各園區管委會，各區縣人民政府按職責分工負責〕
（三）規範監管執法行為。健全審管銜接機制，推進審批和監管、執法信息實時共享，實現事前事中事後全鏈條全領域監管。試點將有關聯的多個監管事項梳理整合為綜合監管“一件事”，實施多部門一次檢查、聯動執法、聯合懲戒。探索推行輕微違法行為首次免罰等模式。對平台經濟、共享經濟、線上醫療、智慧型配送等新產業新業態新模式，根據促進發展和防範風險的要求，制定相應監管措施。對高危行業、重點工程、重要商品等重點領域積極套用物聯網、視聯網等現代信息技術推進遠程監管、移動監管、實時監管，完善風險評估、預警、處置和反饋機制。推進行政執法標準化建設，規範處罰裁量權，開展不合理罰款事項專項整治。有效落實行刑銜接，推動行政執法部門涉嫌犯罪案件主動移送率達到100%，加快行刑銜接工作平台建設，逐步實現線上線下同步移送。〔市檢察院、市司法局、市衛生健康委、市市場監管局等市級有關部門（單位）、各園區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責〕
（四）完善社會監督機制。加強政務服務便民熱線建設，完善熱線反映訴求辦理機制，開展熱線運行效能評估，持續提升熱線服務質效。嚴格落實政務服務“好差評”制度，加強評價、整改、督辦、回訪閉環管理，引導企業民眾自主自願參與評價，強化差評大數據分析。強化“辦不成事”反映視窗建設，解決企業和民眾辦事過程中遇到的疑難事項和複雜問題。〔市政務服務管理局牽頭，各園區管委會，各區縣人民政府按職責分工負責〕
六、保障措施
（一）強化組織領導。市推進政府職能轉變和“放管服”改革暨政務公開協調小組各專題組、保障組充分發揮統籌協調作用，推動各區縣、各級部門建立完善主要負責人抓改革機制，加強上下聯動、協同配合，及時分解任務、細化措施，強化保障，推動各項改革任務落地落實。
（二）強化督促問效。持續用好全市年度重點改革任務和市級部門（單位）牽頭任務“兩本台賬”，細化考評指標，實時監測、匯總掌握改革任務推進情況。切實做好營商環境評價和“一網通辦”能力提升評價，持續改進評價方式。加大明察暗訪、工作督導和調研力度，對工作推進滯後、問題整改不及時不徹底的區縣和部門（單位），嚴格執行“兩書一函”“末位發言”制度，推動責任落實。
（三）強化宣傳引導。建立常態化宣傳機制，通過政府網站、政務新媒體、政務服務平台等多渠道發布和解讀改革政策，及時回應社會關切，不斷提升企業民眾對改革的知曉率和參與度。加強工作交流，及時總結推廣各行業各領域先進做法和有效經驗，紮實推進各項改革任務深入開展。
