《甘南州2020年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點》已經甘南藏族自治州政府同意，甘南藏族自治州人民政府辦公室於2020年4月3日印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：甘南州2020年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點
- 頒布時間：2020年4月3日
- 發布單位：甘南藏族自治州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
2020年，我州深化“放管服”改革、最佳化營商環境工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，持續深化“四辦”改革，深入推進簡政放權、放管結合、最佳化服務，深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，放活微觀主體，創新和完善事中事後監管，提高政府服務效能，加快打造市場化法治化營商環境，更大激發市場活力，增強內生動力，釋放內需潛力，進一步解放和發展生產力，促進全州經濟社會持續健康發展。
一、主要任務
（一）持續深化行政審批制度改革，著力提高政務服務質量和水平
1．推行不見面審批。按照疫情防控需要，依託“一體化”線上政務服務平台，推行“非接觸式”服務，引導企業和民眾通過網上查詢、諮詢、申報，部門工作人員通過網上受理、辦理、結果寄達等方式辦理相關業務，儘量減少辦事民眾到實體大廳辦事，防止傳染風險，讓企業和民眾辦事更安全、更便捷、更高效。（責任單位：州信息化辦、州政府政務服務中心，州直有關部門和單位）
2．加快推進全省一體化政務服務平台建設。年底前與國家和省上政務服務平台應接盡接、政務服務事項應上盡上，跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同能力顯著增強，在更大範圍實現“一網通辦”。統一政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素，推進無差別受理、同標準辦理。加快政務服務線上線下融合發展。（牽頭單位：州政府信息化辦、州政府政務服務中心；責任單位：各縣市政府,州直有關部門和單位）
3．加強政務數據有序共享。更大力度推動省州縣三級數據共享，加快建立權威高效的數據共享協調機制，將更多直接關係到企業和民眾辦事、套用頻次高的數據納入共享範圍。加快電子證照、電子印章建設套用，重點推進社會保障、不動產登記、公積金、衛生健康、教育、就業、醫療保障等領域政務數據互聯互通，提高政務數據的共享率和套用率。（牽頭單位：州政府信息化辦、州政府政務服務中心；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
4．助力打造“指尖辦”甘肅品牌。大力推廣政務服務APP“隴政通”套用，初步實現企業和民眾通過一部手機查詢辦理身邊事。（牽頭單位：州信息化辦；責任單位：各縣市政府,州直有關部門和單位）
5．深化“最多跑一次”改革。探索推進“一事一次辦”，即以企業和民眾“辦成一件事”為導向，加強部門業務協同和信息共享，最佳化再造政務服務流程，精準集成辦理一件事所需提供的各類材料，推行“一表申請”，為企業和民眾辦事提供套餐式集成服務。（牽頭單位：州政府政務服務中心；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
6．進一步提升政務大廳服務水平。完善州、縣、鄉各級綜合性政務大廳或便民服務中心集中服務模式，以一體化政務服務平台為依託，穩步推進政務服務事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。按照減環節、減材料、減時限要求，推進政務服務標準化。持續改進視窗服務，大力推行首問負責、一次告知、一窗受理、並聯辦理、限時辦結等制度。（牽頭單位：州政府信息化辦、州政府政務服務中心；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
7．深化不動產統一登記便民利民改革。推進不動產登記、交易監管、稅收征繳線上“一網通辦”、線下“一窗受理、並行辦理”,年底前在州級全面實施“網際網路+不動產登記”。（牽頭單位：州自然資源局、州住建局、州稅務局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
8．推進納稅便利化。總結推廣“項目管家”“不來即享”等有效做法，按照國家統一部署推動增值稅專用發票電子化，年底前實現主要涉稅服務事項網上辦理，逐步實現非涉密類部門信息數據共享。推行主稅、附加稅費合併申報，持續壓縮辦稅事項和時間，推動更多辦稅事項實現一次辦結。（責任單位：州稅務局）
9．持續提升跨境貿易便利化水平。推動“單一視窗”功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等環節拓展，逐步覆蓋跨境貿易管理全鏈條。推廣實施進口貨物“兩步申報”通關模式。精簡需在進出口環節驗核的監管證件和單證數量，大力推行無紙化通關作業。（牽頭單位：州商務局；責任單位：各縣市政府，州交通運輸局、人行甘南支行、甘南銀保監分局等相關部門和單位）
10．深化減證便民行動。認真學習借鑑嘉峪關市試點經驗，6月底前全面推廣證明事項告知承諾制。組織各縣市、各部門公布確需保留的證明事項清單，逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。（牽頭單位：州司法局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
11．編制公布行政許可事項清單。持續精簡行政許可事項，認真承接落實國務院取消、調整和下放的行政許可事項，在國家和省上公布中央、省級層面設定的行政許可事項清單（2020年版）基礎上，組織編制並適時公布全州行政許可事項清單，對清單內行政許可事項，逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程式、辦理時限、申請材料、適用範圍、有效期限、中介服務等要素。（牽頭單位：州政府辦公室、州司法局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
12．清理規範行政備案等事項。年底前推動將州級層面設定的行政備案事項全部納入清單管理，並向社會公布。清理規範登記註冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。（牽頭單位：州政府辦公室、州司法局；責任單位：各市州政府，州直有關部門和單位）
13．加強對行政許可的監督評估。組織對現有行政許可實施情況進行檢查通報。委託第三方機構對已取消下放行政許可事項落實情況進行評估，不斷完善事中事後監管措施。（牽頭單位：州政府辦公室；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
（二）深入推進商事制度改革，大力最佳化營商環境
1．有序推進“證照分離”改革。按照全省部署要求，認真開展改革試點，所有涉企經營許可事項實現全覆蓋清單管理，並通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、最佳化審批服務等改革方式，著力推動照後減證和簡化審批，放寬市場準入。（牽頭單位：州市場監管局、州司法局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
2．最大程度為企業開辦提供便利。在企業開辦已實現3個工作日內完成的基礎上，大力推廣套用甘南州企業開辦“一網通辦”服務平台，實現企業開辦全程網辦。在政務大廳開設企業“一窗辦”專區，實現申領營業執照、刻制印章、申領發票和稅控設備、職工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項線上“一表填報”、一次實名驗證，線下一窗領取材料，做到“一步到位、一次辦理”。推進電子營業執照和企業電子印章套用。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：各縣市政府，州公安局、州人社局、州住建局、人行甘南支行、州稅務局等相關部門和單位）
3．認真落實市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，及時發現並破除市場準入中的各種不合理限制和隱性壁壘。健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入、審批、事中事後監管、社會信用體系和激勵獎懲機制等。（牽頭單位：州發展改革委、州商務局、州市場監管局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
4．放寬服務業市場準入。以文化、醫療、教育等領域為重點，進一步放寬服務業市場主體投資經營活動的資質、股比、註冊資金、從業人員、營業場所、經營範圍等要求，深入清理在生態環境、衛生、安保、質檢、消防等領域設定的不合理經營條件，取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發展等方面不合理限制，實現按市場化配置資源原則自負盈虧經營。（牽頭單位：州發展改革委、州市場監管局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
5．推進工業產品準入制度改革。進一步精簡最佳化工業產品生產、流通等領域需辦理的行政許可、認證、檢驗檢測等管理措施。落實強制性產品認證制度，穩妥實施工業產品生產許可證管理目錄轉強制性產品認證管理相關工作。（牽頭單位：州工信局、州市場監管局、州司法局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
6．認真貫徹落實《最佳化營商環境條例》。做好《最佳化營商環境條例》宣傳培訓工作，8月底前對不符合《最佳化營商環境條例》要求的政府規章、規範性檔案及時修訂清理。（牽頭單位：州發展改革委、州司法局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
7．規範行業協會商會收費。引導行業協會商會合理設定經營服務性收費標準，推動降低偏高收費。組織行業協會商會對收費情況進行全面自查，6月底前全面清理取消違法違規收取的入會費、贊助費、會議費、培訓費、評比表彰費等，並限期退還違法違規所得，年底前對行業協會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查。（牽頭單位：州發展改革委、州市場監管局、州民政局、州財政局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
8．推動降低企業物流成本。制定公開口岸收費目錄清單，整治物流堆場等領域的亂收費、不合理收費行為。清理規範高等級公路貨運不合理收費，降低收費標準。（牽頭單位：州商務局、州發展改革委、州交通運輸局；責任單位：各縣市政府，州公安局、州財政局、州市場監管局、州公路管理局等相關部門和單位）
9．持續降低企業融資成本。大力推行無還本續貸政策，綜合運用商業銀行年審制貸款、循環貸款等方式減輕企業負擔，嚴禁在發放民營企業貸款時附加不合理條件。發揮中小微企業續貸轉貸基金作用，與銀行業金融機構的續貸轉貸業務產品進行有機結合，為中小微企業提供續貸轉貸服務。進一步清理規範中小企業融資時強制辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，嚴禁在發放貸款時附加不合理條件。9月底前，組織開展小微企業融資收費問題全面排查和重點抽查。（牽頭單位：州金融辦；責任單位：人行甘南支行、甘南銀保監分局、州發展改革委、州工信局）
10．加大誠信政府建設力度。持續整治“新官不理舊賬”等問題，建立政府失信責任追溯和承擔機制，對各類企業因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和契約約定而受到的損失，依法予以補償。深入推進化解涉企歷史遺留問題工作，健全完善“一企一策”問題解決機制，推動解決一批社會反映強烈的涉企問題。持續清理政府部門和駐州國營企業拖欠民營企業、中小企業賬款，進一步建立健全預防和解決拖欠問題的長效機制。（牽頭單位：州發展改革委、州商務局、州工信局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
（三）加快推進項目審批制度改革，全力提升工作效率。
1．推行投資項目區域化評估評審。6月底前，主管部門制定出台雷電災害風險評估、地震安全性評價、地震災害風險性評價、環境影響評價、節能審查、交通影響評價、文物影響評價等事項的標準化操作規範，明確區域評估專業技術標準、適用條件、評估報告時效期、評估報告審批評審流程。各縣市要結合實際，建立區域評估清單,明確實施範圍、評估事項、評估範圍，經州級主管部門審核同意後推進實施。（牽頭單位：州發展改革委；責任單位：州自然資源局、州氣象局、州地震局、州生態環境局、州交通運輸局、州文化廣電和旅遊局等相關部門和單位，各縣市政府）
2．推進投資項目審批便利化。年底前全面實現投資審批事項線上並聯辦理、企業投資項目備案全程線上辦理，努力實現投資項目線上核准。開展投資審批合法性審查，年底前清理取消一批缺乏法定依據的投資審批事項和“紅頭檔案”，修訂形成全口徑、有分類的投資審批事項清單。推進重大項目投資決策並聯審批，大力推進“承諾+監管”模式的投資項目承諾制改革，通過健全完善政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒的工作機制，實現一般企業投資項目和一般審批事項承諾制審批。開展投資“堵點”疏解治理專項行動。（牽頭單位：州發展改革委；責任單位：各縣市政府，州直相關部門和單位）
3．大幅壓減工程建設領域企業資質資格認定事項。按照國家部署，年底前力爭將工程建設等領域企業資質類別、等級認定事項壓減三分之一以上。深化資質審批方式改革，推廣企業資質告知承諾制審批，持續推進企業資質辦理“一網通辦”。（牽頭單位：州住建局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
4．推進工程建設項目審批和管理系統套用。認真對照省政府辦公廳《關於進一步推進工程建設項目審批制度改革的通知》（甘政辦發電〔2020〕23號）要求，全力抓好整改歸零。積極推進“一張表單”整合申報材料，全部審批事項通過審批管理系統開展審批，實現統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦，做到全流程全覆蓋。實行聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收，提高工程建設項目審批效率。6月底前，開展工程建設項目全流程審批事項清理工作；年底前，建成與全省統一的工程建設項目審批和管理體系。全面實施施工圖網上審查，實現多圖聯審全程數位化；推行工程招投標交易全程電子化，做到網上受理、網上開標、遠程評標和智慧型化監管。（牽頭單位：州住建局、州自然資源局、州發展改革委；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
5．壓縮工程建設項目公共服務環節辦理時限。在州級及各縣市政務大廳工程建設項目審批綜合視窗，全面引入涉及工程建設項目的辦水、辦電、辦氣等業務，供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至20個和15個工作日以內，燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內。（牽頭單位：州住建局；責任單位：各縣市政府，甘南供電公司、甘南電信公司等州直部門和單位）
6．進一步深化環評審批制度改革。嚴格執行《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，原則上未在《名錄》內的建設項目不納入環境影響評價管理，不需環評審批；對已具備合法手續，不涉及新增用地，項目性質、規模和採用的生產工藝未發生重大變動，且不增加污染物種類和排放量的改造項目，不需報批環評檔案。（牽頭單位：州生態環境局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
7．深化規劃用地審批改革。加強規劃用地與投資決策的銜接。以“多規合一”為基礎，深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革，合併規劃選址和用地預審，合併建設用地規劃許可和用地批准，推進“多測合一、多驗合一”，加強信息共享，進一步壓減建設項目規劃用地審批的事項和材料。（牽頭單位：州自然資源局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
（四）進一步最佳化公共服務，有效激發創新創業活力。
1．賦予科研機構和人員更大自主權。簡化科研項目管理流程，減少不必要的申報材料和各類過程性評估、檢查、抽查、審計等。探索進一步擴大中國小校辦學等自主權。（牽頭單位：州科技局；責任單位：州發展改革委、州教育局等省直相關部門和單位）
2．切實最佳化人才引進服務機制。按照“不求所有、但求所用”原則，圍繞重點領域、重點產業、重大項目、重點學科，簡化引進手續、最佳化審批服務，大力引進戰略性新興產業高層次急需緊缺人才。對特殊人才採取“一事一議”方式，開闢專門渠道，提供特殊政策，實現精準引進。充分賦予用人單位在引進人才方面的自主權，採取靈活多樣的引才方式，有效調動和激發用人單位的引才積極性，發揮好用人單位的主體作用。（牽頭單位：州人社局；責任單位：各縣市政府，州教育局、州科技局等州直相關部門和單位）
3．推廣居民電子健康卡套用。不斷最佳化完善甘肅省全民健康信息平台甘南子平台，加快實現居民健康檔案、電子病歷、診療信息、報告單結果在不同醫院間的互通共享，方便居民線上追蹤查詢個人就診信息。（責任單位：州衛生健康委）
4．持續最佳化水電氣暖等公用事業服務。全面清理取消供水、供電、供氣、供暖等公用企事業單位不合理收費和證明事項，督促相關企業對確需保留的收費事項實行清單公示，規範收費行為。積極推進“一站式”辦理和網上辦事。（牽頭單位：州司法局；責任單位：州發展改革委、州住建局等州直相關部門和單位）
5．提升公證服務效率。加快推廣網上公證業務辦理系統，提高公證辦理信息化水平。對於部分具備網上申請和受理條件的公證事項，推行網上受理和線下辦理相結合的服務方式，努力做到當事人“最多跑一次”。年底前，全面推行公證事項證明材料清單制度。（牽頭單位：州司法局；責任單位：各縣市政府）
（五）持續推進事中事後監管，積極構建評價監測體系
1．全面實施“雙隨機、一公開”監管。推動“雙隨機、一公開”監管、重點監管與信用監管等監管方式進一步融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查機率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鈎，合理安排檢查頻次，減少重複檢查，提升監管效能。大力推行部門聯合抽查，持續完善聯合抽查事項清單,年底前基本實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。抽查結果通過國家企業信用信息公示系統（甘肅）、“信用中國（甘肅）”網站、甘南州“網際網路+監管”系統等進行公示。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
2．深入推進“網際網路+監管”。建設甘南州“網際網路+監管”系統並與國家系統實現對接聯通，匯聚共享監管數據，運用大數據技術，加強對風險的跟蹤預警，提升監管精準化、智慧型化水平。（牽頭單位：州政府信息化辦、州市場監管局、州發展改革委；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
3．推進部門協同監管和聯合懲戒。大力實施信用監管，規範認定並設立市場主體信用“黑名單”，建立健全跨部門、跨區域執法聯動回響和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。對失信主體在行業準入、項目審批、公共資源交易、獲得信貸、發票領用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。建立健全信用修復、信息主體異議申訴等機制，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用。（牽頭單位：州發展改革委、州市場監管局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
4．提升監管執法規範性和透明度。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，最大限度減少不必要的執法事項。持續改進執法方式，推進執法結果共享互認，及時制止“一刀切”等行為，對守法記錄良好的企業減少檢查頻次。年底前基本實現各級行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。（牽頭單位：州司法局；責任單位：各縣市政府，州生態環境局、州交通運輸局、州農業農村局、州文化廣電和旅遊局、州市場監管局等州直相關部門和單位）
5．進一步落實公平競爭審查制度。針對行業準入、資質標準、產業補貼等方面對民營、外資企業設定的歧視性規定和做法，對2019年12月31日前出台的政策措施進行全面清理，清理結果及時向社會公開。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
6．切實維護招投標和政府採購領域公平競爭秩序。年底前，組織開展工程項目招投標營商環境專項整治，全面清理各種涉及地域、行業和所有制歧視的不合理規定，防止隨意附加各種意向性限制條件，集中曝光一批在工程項目招投標和政府採購領域不合理限制或排斥潛在投標人和供應商的違法違規行為。（牽頭單位：州發展改革委、州財政局、州公共資源交易中心；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
7．大力推行“好差評”制度。在全州各級政務服務機構構建接受評價—受理—整改—反饋—信息公開—結果套用的“好差評”全流程工作機制，切實增強企業與民眾的獲得感和滿意度。（牽頭單位：州政府政務服務中心；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
8．穩步推進營商環境評價工作。依照國家標準體系，以市場主體感受為依據，組織開展我州營商環境評價工作，通過評價查找解決我省營商環境的共性問題，有針對性進行改進。（牽頭單位：州發展改革委；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
9．深化第三方評估工作。依託國家政務服務平台網上評估系統，對照國家政務服務評估指標體系，定期對“放管服”改革推進情況開展評估評價，提出意見建議，推動管理和評價相分離，保障評價工作的獨立性和評價結果的客觀性。評價結果作為深化改革、改進工作的重要依據。鼓勵各縣市自行開展第三方評估工作。（牽頭單位：甘南州委黨校；責任單位：各縣市政府，州直有關部門和單位）
二、工作要求
（一）加強組織領導，形成工作合力。各縣市各部門要統籌推進疫情防控和“放管服”改革，將重點任務抓緊抓好。各縣市深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組要充分發揮統籌協調作用，增強改革的系統性和協同性，尤其對涉及跨部門、跨地區、跨層級的工作，要加強統籌組織，建立聯動機制，形成工作合力。
（二）加大經驗推廣，注重成果轉化。各縣市各部門要認真貫徹落實黨中央國務院部署及省、州黨委政府工作要求，立足本地實際，開展自主探索，加強改進工作。對國家和省州政府給予肯定的措施，尤其是去年工作中湧現的亮點等做法，要通過簡報、會議、培訓等方式積極推廣，鞏固和擴大改革成果。
（三）完善工作機制，推進工作落實。各縣市各部門要完善工作請示匯報機制，圍繞重點工作的完成，按季度上報工作情況，及時請求解決有關工作難題。要健全完善工作檢查督導機制，對短板弱項及時查漏補缺，對存在的問題及時糾正解決，全力保障各項任務按時高質量完成。實施過程中的重大問題要及時向州政府請示報告。
政策解讀
根據《甘肅省人民政府辦公廳關於印發〈甘肅省2020年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點〉的通知》（甘政辦發〔2020〕20號）要求，2020年4月3日，甘南州人民政府辦公室印發了《甘南州2020年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點》（以下簡稱《要點》），對全州深化“放管服”改革最佳化營商環境工作作出了全面部署。現將有關政策解讀如下：
一、起草背景
近年來，黨中央、國務院以前所未有的關注程度，高度重視轉變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容，持續加以推進。習近平總書記多次強調，要營造公平、透明、法治的營商環境，最大限度地釋放全社會創新創業創造動能。李克強總理連續四年主持召開全國“放管服”改革電視電話會議，要求各級政府最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預，讓市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用。要堅持行簡之道，進一步放寬市場準入，大力壓減行政許可，協同推進“放管服”改革，更大規模地減稅降費，推動簡政放權向縱深發展，進一步放出活力和動力；要加強公正監管，健全公開透明的監管規則，切實管出公平；要大力最佳化政府服務，努力服出便民，提供公平可行、優質高效的服務。要強化責任擔當，紮實推動改革舉措落地生根，確保“放管服”改革不斷取得新成效。2020年3月9日，甘肅省人民政府辦公廳印發了《甘肅省2020年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點》，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，持續深化“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革深入推進簡政放權、放管結合、最佳化服務，深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，放活微觀主體，創新和完善事中事後監管等方面做出部署。為了確保我州改革推動有序有效，州政府辦公室專門制定出台了《工作要點》。
二、起草過程
《要點》圍繞《甘肅省人民政府辦公廳關於印發〈甘肅省2020年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點〉的通知》所列任務落實，結合甘南實際，組織人力進行了深入探討與謀劃，提出了5個部分的重點改革任務和44條具體改革措施，匯總形成甘南州工作《要點》。在各縣市、各部門進行了廣泛徵求意見，並經會議研究後予以印發執行。
三、主要內容
《要點》共5個部分44條改革措施，每項明確了工作任務、牽頭單位和責任單位，具體內容如下：
一是持續深化行政審批制度改革，著力提高政務服務質量和水平。主要包括：推行不見面審批。按照疫情防控需要，依託“一體化”線上政務服務平台，推行“非接觸式”服務；加快推進全省一體化政務服務平台建設，年底前與國家和省上政務服務平台應接盡接、政務服務事項應上盡上；更大力度推動省州縣三級數據共享，加快建立權威高效的數據共享協調機制，將更多直接關係到企業和民眾辦事、套用頻次高的數據納入共享範圍；大力推廣政務服務APP“隴政通”套用，初步實現企業和民眾通過一部手機查詢辦理身邊事；深化“最多跑一次”改革，探索推進“一事一次辦”；完善州、縣、鄉各級綜合性政務大廳或便民服務中心集中服務模式，進一步提升政務大廳服務水平；深化不動產統一登記便民利民改革。總結推廣“項目管家”“不來即享”等有效做法，推進納稅便利化；持續提升跨境貿易便利化水平；深化減證便民行動，6月底前全面推廣證明事項告知承諾制。編制公布行政許可事項清單，清理規範行政備案等事項，加強對行政許可的監督評估。
二是深入推進商事制度改革，大力最佳化營商環境。內容包括：有序推進“證照分離”改革，放寬市場準入；大力推廣套用甘南州企業開辦“一網通辦”服務平台，實現企業開辦全程網辦；嚴格落實“全國一張清單”管理模式，及時發現並破除市場準入中的各種不合理限制和隱性壁壘；放寬服務業市場準入，實現按市場化配置資源原則自負盈虧經營；推進工業產品準入制度改革；認真貫徹落實《最佳化營商環境條例》；規範行業協會商會收費；推動降低企業物流成本；加大誠信政府建設力度，建立政府失信責任追溯和承擔機制。
三是加快推進項目審批制度改革，全力提升工作效率。推行投資項目區域化評估評審；推進投資項目審批便利化，執行重大項目投資決策並聯審批，大力推進“承諾+監管”模式的投資項目承諾制改革；大幅壓減工程建設領域企業資質資格認定事項，持續推進企業資質辦理“一網通辦”；推進工程建設項目審批和管理系統套用；壓縮工程建設項目公共服務環節辦理時限，供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至20個和15個工作日以內，燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內；進一步深化環評審批制度改革，嚴格執行《建設項目環境影響評價分類管理名錄》；推進規劃用地審批改革，加強規劃用地與投資決策的銜接，以“多規合一”為基礎，深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革。
四是進一步最佳化公共服務，有效激發創新創業活力。賦予科研機構和人員更大自主權；按照“不求所有、但求所用”原則，進一步最佳化人才引進服務機制；不斷最佳化完善甘肅省全民健康信息平台甘南子平台，推廣居民電子健康卡套用；持續最佳化水電氣暖等公用事業服務，積極推進“一站式”辦理和網上辦事；全面推行公證事項證明材料清單制度，提升公證服務效率。
五是持續推進事中事後監管，積極構建評價監測體系。全面實施“雙隨機、一公開”監管，年底前基本實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化；建設甘南州“網際網路+監管”系統並與國家系統實現對接聯通，匯聚共享監管數據，運用大數據技術，加強對風險的跟蹤預警，提升監管精準化、智慧型化水平；推進部門協同監管和聯合懲戒，實施信用監管，規範認定並設立市場主體信用“黑名單”，建立健全跨部門、跨區域執法聯動回響和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認；提升監管執法規範性和透明度；加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，最大限度減少不必要的執法事項；進一步落實公平競爭審查制度；切實維護招投標和政府採購領域公平競爭秩序；大力推行“好差評”制度；穩步推進營商環境評價工作；委託州委黨校開展第三方評估工作。
四、《要點》要求
各縣市、各部門單位要把深化“放管服”改革放在突出位置強化組織領導，嚴格按照職責分工要求做好各項任務推進落實。要加強統籌協調和指導督促，推動各地、各部門單位嚴格按照目標要求落實改革任務。各牽頭部門要切實履行牽頭職責，及時協調解決工作中的困難和問題。各責任單位要各負其責、密切配合，共同推進改革任務落實。
