各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會，肇慶新區管委會，粵桂合作特別試驗區（肇慶）管委會，市政府有關部門、直屬有關單位：
《肇慶市2020年深化“放管服”改革工作要點》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。執行過程中遇到的問題請徑向市政數局反映
肇慶市人民政府辦公室
2020年4月21日
基本介紹
- 中文名：肇慶市2020年深化“放管服”改革工作要點
- 頒布時間：2020年4月21日
- 實施時間：2020年4月21日
- 發布單位：肇慶市人民政府辦公室
全文
2020年，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞推動高質量發展的主線，持續做好深化“放管服”改革、最佳化營商環境等工作，深入推進簡政放權、放管結合、最佳化服務，深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，創新和完善事中事後監管，提高政府服務效能，加快打造粵港澳大灣區營商環境新高地，最大程度激發市場活力，增強內生動力，釋放內需潛力，進一步解放和發展生產力，促進全市經濟社會持續健康發展。
一、深化行政審批制度改革
（一）加大簡政放權力度。繼續梳理取消下放一批市級政務服務事項。推動市級重點領域的核心事權下放，重點在產業發展、規劃建設、項目投資、市場監管、民生事業等方面賦予縣級政府（管委會）更大的政務服務管理自主權。［市政數局牽頭，市有關部門及各地政府（管委會）按照職責分工負責］
（二）推行不見面審批。按照疫情防控需要，依託省、市一體化線上政務服務平台，推行“非接觸式”服務，引導企業和民眾通過網上查詢、諮詢、申報，部門工作人員通過網上受理、辦理、結果寄達等方式辦理相關業務，儘量減少辦事民眾到實體大廳辦事，防止傳染風險，讓企業和民眾辦事更安全、更便捷、更高效。［市政數局牽頭，市有關部門及各地政府（管委會）按照職責分工負責］
（三）深化政務服務事項改革。持續圍繞民眾辦事“四少一快”（辦事人少跑辦事現場、少帶證件、少交材料、少填表單、快速辦理），開展服務事項梳理最佳化、審批便利化改革，推進各部門電子證照共享，做到數據互認，進一步減少紙質材料，實現“一門受理、一網通辦、一次辦成”，政務服務事項（除經本級政府批准的事項外）網上可辦率100%，全流程網辦率不低於80%，探索建立政務服務事項“秒批”制度。［市政數局牽頭，市有關部門及各地政府（管委會）按照職責分工負責］
（四）開展“減證便民”行動。完善證明事項動態清理機制，全面推行證明事項告知承諾制，大力推進基層減證便民專項工作。［市司法局牽頭，市有關部門按職責分工負責］
（五）推進“全市通辦、異地可辦”。統一事項名稱、辦理材料和業務流程，強化系統建設、數據共享、視窗設定、物料流轉和工作機制支撐，通過授權委託、材料系統流轉、材料物理流轉、自助服務終端提供等途徑，打破事項辦理中的戶籍地或居住地限制，以面向自然人事項為重點，建立“多點受理、一網通辦、異地可辦”服務體系，實現政務服務跨層級、跨區域“全市通辦、異地可辦”。［市政數局牽頭，市有關部門及各地政府（管委會）按照職責分工負責］
二、創新最佳化服務方式
（六）推行“一次辦成一件事”政務服務模式。以企業和民眾“辦成一件事”為導向，加強部門業務協同和信息共享，最佳化再造政務服務流程，精準集成辦理一件事所需提供的各類材料，推行“一表申請”，為企業和民眾辦事提供套餐式集成服務。推進100個高頻“一件事”主題服務，實現“一窗受理、一次告知、一張表單、一套材料、一次提交、一次反饋、一窗出件、一號服務、一鍵評價”。［市政數局牽頭，市有關部門及各地政府（管委會）按照職責分工負責］
（七）推動“網際網路+不動產”改革走在全省前列。進一步推進不動產改革，打造可複製推廣的肇慶模式，繼續保持全省前列。升級“網際網路+不動產登記”平台，提供網上預審、人臉識別、電子簽名、便捷支付、自助申辦等“24小時不打烊”線上服務，推進住房公積金繳納信息、安居房核准上市批文信息、房屋買賣契約備案信息、預售許可證信息的數據歸集及共享套用，推動預告登記、抵押預告登記、契約備案等全流程電子化審批，簡單登記業務“秒批”。推進宅基地、房改房業務改革，實現一窗辦理，房改房業務最快3天辦結。服務視窗向銀行網點、鄉鎮（街道）服務中心延伸，實現“全市通辦、就近辦理”。［市資源局、市住建局、市稅務局、市政數局按照職責分工負責］
（八）提升跨境貿易便利化水平。加強我市國際貿易“單一視窗”建設，打造“一站式”跨境貿易服務平台。進一步壓縮貨物整體通關時間，降低貨櫃進出口環節合規成本。在航空口岸全面推動7×24小時通關保障，切實提升口岸服務水平。［肇慶海關牽頭，市交通局、銀保監肇慶分局等部門及各地政府（管委會）按職責分工負責］
（九）擴大異地就醫結算範圍。按照國家、省有關工作部署，實現異地就醫患者在定點醫院住院持卡看病、即時結算，2020年基本實現符合條件的跨省異地就醫患者在所有定點醫院能直接結算。［市醫保局牽頭，各地政府（管委會）按職責分工負責］
（十）促進納稅服務便捷化。推行“網際網路＋稅務”，實現辦稅業務網上辦理全覆蓋，實現自主查詢、掃碼辦稅、網上更正、退稅申請、退庫辦理等業務網上通辦，推動電子發票在餐飲住宿、娛樂消費、交通運輸、教育醫療、房產交易、房屋租賃、電商貿易、通信網路、物流倉儲、水電氣、公用事業等領域的套用，實現辦稅（繳費）事項70%以上“最多跑一次”，75項主要涉稅（費）事項全市通辦、一次辦成，辦稅資料精簡50%以上，辦稅時間減少50%以上。［市稅務局牽頭負責］
（十一）推進水電氣報裝“一網通辦”。建立公共服務平台並對接“粵商通”，實現水電氣報裝“一網通辦”。不涉及外線施工用水、用氣報裝不超過3個工作日。低壓非居民用戶（小微企業）接電時間不超過2個工作日，含外線工程施工環節不超過10個工作日，辦理高壓用戶電力接入時間不超過15個工作日，含外線工程施工環節不超過35個工作日。［市政數局、市發改局、市住建局、市城管局、廣東電網公司肇慶供電局、肇水集團公司按照職責分工負責］
三、全面推進各項重點改革工作
（十二）持續放寬市場準入。嚴格實施市場準入負面清單管理制度，清單之外不得另設門檻和隱性限制。部署開展招投標領域專項整治，全面清理有關部門規章、行政規範性檔案和其他政策措施中對民營、外資企業投標設定不合理限制和壁壘的規定，糾正並查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規行為。［市發改局、市商務局牽頭，市有關部門及各地政府（管委會）按職責分工負責］
（十三）開展“證照分離”改革全覆蓋試點。按照國家、省有關要求，對我市涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、最佳化審批服務等四種方式分類推進改革，推動照後減證和簡化審批。［市市場監管局、市政數局、市司法局、市商務局牽頭，市有關部門及各地政府（管委會）按職責分工負責］
（十四）持續推進治理各種不合理收費。防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果，確保減稅降費的目標落實到位。［市財政局、市發改局、市工信局、市民政局、市稅務局、市市場監管局等相關部門及各地政府（管委會）按職責分工負責］
（十五）進一步完善市場退出機制。按省統一部署要求，貫徹落實上級關於深化市場主體退出制度改革要求，簡化企業註銷程式和材料，暢通企業主動退出渠道；推行企業註銷“一門通辦”，實現網上“一門受理、信息共享、並行辦理、全程監督”。［市市場監管局牽頭，市發改局、市國資委、市稅務局、市商務局、市政數局、肇慶海關按職責分工負責］
（十六）推進環評制度改革。對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等基本不產生生態環境影響的項目，不再納入環評管理。對環境影響小、風險可控的項目，簡化環評手續。嚴格落實環境影響登記表網上備案制，加快生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單的編制實施。［市環境局牽頭負責］
（十七）加快商事制度改革。企業開辦“半天辦成”，企業登記、印章刻製備案、首次申領發票、用工和參保登記等全程網上辦理；提供刻制印章、材料列印複印免費服務，實現企業開辦“零收費”。企業營業執照註銷1個工作日辦結。對於符合條件的納稅人實行稅務、社保賬戶、印章註銷等即來即辦。加快推進商事登記智慧型化審批系統建設，實現“秒批即辦”。［市市場監管局、市稅務局、市公安局、市人社局、市政數局按職責分工負責］
（十八）推動“雙容雙承諾”項目直接落地。進一步完善產業投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革，實行“寬進嚴管”的安全生產審批模式，實現項目建設全程指導和安全監管“雙到位”，讓用地企業取得“標準地”並做出承諾後即可開工建設，確保項目建設周期減少4個月以上。各地園區組建專職代辦員隊伍，為企業提供諮詢、指導和代辦服務。［市發改局、市住建局、市資源局、市應急局、市政數局牽頭，市有關部門及各地政府（管委會）按職責分工負責］
（十九）強化工程建設項目“網辦聯審”。建立“四個一”（一張藍圖、一個視窗、一張表單、一套機制）工程建設項目審批管理體系，工程建設項目審批實現“80、55、45”目標：即從立項到竣工驗收環節，將政府投資工程建設項目審批時間壓減至 80個工作日以內，一般社會投資項目壓減至 55 個工作日以內，帶方案出讓土地項目壓減至 45 個工作日以內。推動我市與省全面數據共享、實時同步，同步時間控制在5分鐘內。［市發改局、市資源局、市住建局、市政數局按照職責分工負責］
四、構建全方位多維度評價監測體系
（二十）推行政務服務“好差評”。建立健全政務服務“好差評”管理機制，民眾評價與政務服務主管部門、視窗工作人員考核及績效掛鈎，確保差評件件有整改、有反饋，推進政務服務科學規範、公開公平、便捷高效。［市政數局牽頭，市有關部門按職責分工負責］
（二十一）推進“網際網路+監管”系統建設。依託全省統一的監管事項目錄管理系統，完成各級監管事項通用目錄及實施清單梳理工作，初步實現名稱統一、依據統一、措施統一，監管行為數據實現100%覆蓋。推進“雙隨機、一公開”平台與監管事項目錄管理系統和行政執法“兩平台”對接，分別實現及時向省政務大數據中心共享隨機抽查計畫、抽查任務等相關信息和案源信息、執法信息共享，形成聯合監管合力。［市政數局、市司法局、市市場監管局牽頭，市有關部門按職責分工負責］
（二十二）對重點領域進行重點監管。對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的重點領域，要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。［市應急局、市市場監管局、市醫保局等市有關部門及各地政府（管委會）按職責分工負責］
（二十三）加強社會信用體系建設。大力推進信用監管，推行承諾制，讓市場主體和公民講誠信，自主承諾。規範認定並設立市場主體信用“黑名單”，建立健全信用修復、異議申訴等機制。依託國家、省“網際網路+監管”等系統，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和網際網路及第三方相關信息，加快實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。推進智慧財產權領域信用體系建設，研究制定智慧財產權（專利）領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法。［市發改局、市市場監管局、市政數局、人行肇慶市中心支行牽頭，市有關部門及各地政府（管委會）按職責分工負責］
（二十四）動態調整權責清單事項。根據法律法規“立改廢釋”以及國家行政權力事項調整情況，統籌推進全市權責事項清單實行動態調整，做好省取消和調整權責事項的落實工作。進一步完善權責清單動態調整機制。［市政數局牽頭，市有關部門及各地政府（管委會）按職責分工負責］
（二十五）開展全市營商環境測評。對照2019年營商環境測評報告開展專項提升工作，各地各單位對照問題整改，制定肇慶市2020年度營商環境測評體系並開展全市測評，實現“以評促建”。［市政數局牽頭，各地政府（管委會）、市各有關單位按分工負責］
各地各部門的貫徹落實情況請於2020年12月4日前書面報送市政數局，工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時聯繫、報送
