《2021年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點》已經鹹陽市政府同意，鹹陽市人民政府辦公室於2021年4月8日印發.
基本介紹
- 中文名：鹹陽市2021年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點
- 頒布時間：2021年4月8日
- 發布單位：鹹陽市人民政府辦公室
全文
全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和習近平總書記來陝考察重要講話精神，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新形勢新任務，聚焦市場主體需求和人民民眾關切，強化系統集成、協同高效，持續深化“放管服”改革最佳化營商環境，助力鹹陽新時代追趕超越和高質量發展，推動鹹陽各項事業一路向“陽”。
對標國內先進水平，全市市場主體總量努力保持快速增長；企業開辦、建築許可辦理、不動產登記等方面服務效率和水平進一步提升，辦理時間在2020年基礎上進一步壓減；全市與企業、民眾生產生活密切相關的重點領域高頻事項實現“一件事一次辦”；“好差評”系統實現全覆蓋，好評率達到95%以上；“秦務員”APP鹹陽政務服務旗艦店掌上好辦事項達到200項以上；推動政務服務熱線歸併最佳化，打造政務服務“總客服”；全面建成事前信用承諾制度，基本建立事中分級分類監管制度，完善事後信用聯合懲戒機制；數字政府建設位於全省前列。
一、深化行政審批制度改革
1．推動相對集中行政許可權改革。充分發揮事權集中優勢，圍繞產業發展全鏈條、企業發展全生命周期、民眾辦事全方位，進一步最佳化審批服務流程，大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限，開展“一業一證”“一企一證”“證照聯辦”、商事集成註冊等改革。按照“應劃盡劃、應進必進”原則，進一步最佳化提升實體辦事大廳“一站式”功能，加快推進事項劃轉和進駐。4月底前組織對各市區縣相對集中行政許可權改革實施方案完成情況進行督查。（市行政審批制度改革工作領導小組辦公室牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
2．切實加強對各級行政審批服務局業務指導。市縣兩級行政審批制度改革工作領導小組要積極發揮對相對集中行政許可權改革工作的統籌協調作用，著力破解審批服務中的堵點難點問題。深入推進全市“三服四化一隊伍”建設，加強業務指導，加大對審批服務人員的培訓力度，增強專業本領，開拓思維視野，不斷提升工作能力和服務水平。6月底前，出台行政審批風險防控制度，全面建立風險防控機制，定期按比例抽取審批辦結案例開展內部評審。行業主管部門要加強對本級行政審批服務局的工作指導，開放相關信息系統，在專家評審、現場踏勘、檢驗檢測等關鍵環節予以協助和支持，在制發、轉發與行政審批業務有關檔案時，將本級行政審批服務局納入主送或抄送範圍。7月底前，依據省上審管聯動管理辦法，出台我市實施細則，進一步加強市縣兩級行政審批服務局與業務主管部門協調聯動，推動審批、監管閉環管理。（市行政審批制度改革工作領導小組辦公室牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
3．全面加強清單管理。貫徹執行省上嚴格控制新設行政許可等管理措施，加強對行政許可實施情況的監督。將行政許可事項全部納入清單管理，貫徹落實省上規範行政許可事項清單管理辦法，6月底前梳理公布市級行政許可事項清單。完善政務服務事項庫，7月底前實現政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素“四級四同”，推動事項辦理規範化運行。按照省上政務服務事項動態調整管理辦法，及時出台我市實施辦法，同步建立交叉盲審和動態管理機制。（市政府辦公室、市行政審批制度改革工作領導小組辦公室、市司法局牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
4．深化“證照分離”改革。著力推進“照後減證”和簡化審批，在已實現全市“證照分離”改革全覆蓋的基礎上，對所有涉企經營許可事項實行分類改革，其中，取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上。將就業登記、用工備案和參保登記3個事項合併為用工參保登記1個事項，提高企業開辦便利度。（市市場監管局、市司法局、市行政審批服務局牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
5．全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。5月底前制定公布實行告知承諾制的證明事項和涉企經營許可事項清單，逐項明確適用對象、工作流程和監管措施等。開展“標準地+承諾制”改革，壓縮企業投資項目落地時間，激發企業投資活力。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調整為網上免費公告。（市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務局、市市場監管局、市住建局、市自然資源局牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
6．深化工程建設領域行政審批制度改革。進一步壓減市、縣設立的工程建設項目審批事項和條件，精簡規範工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項，壓縮審批時間。對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理。（市住建局牽頭，市行政審批服務局配合，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
7．規範網上中介服務超市運行。按照陝西省網上中介服務超市管理辦法，進一步規範網上中介服務超市運行、服務和監管，著力營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場環境。［市行政審批服務局（市政務服務中心）牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責］
二、加快數字政府建設
8．統籌推進數字政府建設。主動對接全省數字政府建設總體規劃，整合與數字政府建設相關職能，形成全市上下貫通、協調一致的管理體制，實現體制機制統籌高效、基礎支撐集約完善、數據資源共建共享、政務服務高效便捷、治理套用科學精準，大力推進教育、醫療、交通、停車、旅遊、養老等領域管理服務模式智慧化轉型，數字政府建設力爭進入全省前列。（市政府辦公室、市大數據管理局牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
9．強化政務數據治理。貫徹落實省上數據資源管理辦法，推動政務信息資源整合套用，完善數據資源目錄，強化數據資源安全，加快數位化平台化集成套用和政務數據開放共享，推動“雲上辦公”“掌上辦事”，不斷提升企業、民眾辦事便捷度。（市大數據管理局牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
10．提高基礎設施建設水平和支撐能力。持續推進我市政務數據共享交換平台建設，提升網路承載能力，推進政務服務平台與全省協同辦公平台互聯對接。（市大數據管理局牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
三、統籌推進事中事後監管
11．切實加強“雙隨機、一公開”監管。推進“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理等結合，減少對守法誠信企業的檢查次數。拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋範圍，動態建立完善“一單兩庫”，將更多事項納入聯合抽查範圍，進一步充實執法檢查人員名錄庫，推動執法人員力量向基層一線下沉，緩解基層“雙隨機、一公開”監管執法人員不足問題。不斷提高監管執法規範性、標準性和透明度，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，使監管既“無事不擾”又“無處不在”。組織開展全市“雙隨機、一公開”監管調研評估。（市市場監管局、市政府辦公室牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
12．持續推進“網際網路+監管”。加強重點監管領域數據匯集，在全面完成認領填報監管事項的基礎上，動態完善執法人員信息，常態化錄入監管行為，擴大國家“網際網路+監管”系統套用，進一步完善“網際網路+監管”系統風險預警模型，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，提升監管智慧型化水平。（市政府辦公室牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
13．不斷提升監管的公平性和規範性。建立健全公平競爭審查聯席會議制度，堅決防止和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，探索開展公平競爭審查第三方評估，適時開展市場調查或系統評估。全面推行行政執法“三項制度”，精簡不必要的執法事項，推進執法結果共享互認，對各市區縣、市級各部門落實行政執法公示制度、重大執法決定法制審核制度等情況開展抽查，壓縮自由裁量空間，提升執法規範性和透明度。（市市場監管局、市司法局牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
14．依法依規推進社會信用體系建設。進一步明確信用信息範圍，依法依規實施失信懲戒，完善失信主體信用修復機制，提高社會信用體系建設法治化、規範化水平。年底前全面建立事前信用承諾制度，基本建立事中分級分類監管制度，進一步完善事後信用聯合獎懲機制。（市大數據管理局牽頭，人民銀行鹹陽市中心支行配合，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
15．創新包容審慎監管。探索創新監管標準和模式，發揮平台監管和行業自律作用，在新業態等領域實施柔性監管、智慧監管。（市市場監管局、市大數據管理局、市商務局牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
四、完善政務服務體系建設
16．強化政務服務平台支撐。全面推行“不見面”辦事，進一步拓展“網際網路+政務服務”，加快推進高頻政務服務“跨省通辦”事項在我市落地實施，最佳化全市一體化政務服務平台、“秦務員”APP鹹陽旗艦店和“掌上鹹陽通”政務服務APP，推出第三批全程網辦事項。完成政務服務平台適老化改造，完善各類基礎支撐系統，提升政務服務便利化水平。年底前，“秦務員”APP鹹陽旗艦店掌上好辦事項不少於200項，政務服務事項實現“無差別受理、同標準辦理”。加快公共資源交易平台整合共享，不斷擴大交易範圍，實現公共資源交易平台縱向全面貫通、橫向互聯互通，電子化交易全面實施。（市行政審批服務局、市大數據管理局牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
17．加快政務服務便民熱線整合。按照全省政務服務便民熱線歸併方案要求，建立健全與省級一體聯動的市、縣熱線工作體系，實現全市政務服務便民熱線一個號碼服務。建立“權威準確、標準統一、實時更新、共建共享”的政務服務便民熱線知識庫和大數據分析平台，提升熱線服務質量和水平。（市大數據管理局牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
18．深化“一件事一次辦”系統集成改革。從企業和民眾“辦成一件事”角度出發，將涉及的相關審批服務事項打包，提供套餐式、主題式集成服務，公布標準化的辦事指南和流程圖，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結，減少辦事環節和所需證明材料，讓企業和民眾只需“跑一個視窗、交一套材料”即可辦成。（市行政審批服務局牽頭，市大數據管理局配合，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
19．推廣“綜合視窗”服務模式。全面落實省級事項全市通辦，構建市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）政務服務線上線下一體化運行機制，打通民眾辦事“最後一公里”，年底前各級政務服務事項省內通辦取得新進展。全面實行“前台集中受理、後台分類審批、統一視窗出件”的綜合受理服務模式。在市縣兩級養老保險經辦機構全面推行綜合櫃員制模式。（市行政審批服務局、市養老保險經辦處牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
20．完善政務服務“好差評”制度。全面推行政務服務“好差評”工作，完成“好差評”系統線上線下對接，建成並完善相關制度和管理體系，實現政務服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋。公開評價信息，健全獎懲機制，強化對評價結果的運用。（市行政審批服務局牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
21．最佳化公共服務供給。最佳化水電氣暖網等公用事業領域服務，推進“網際網路+”與教育、醫療、養老、文化、旅遊、公積金等領域深度融合發展，不斷提高教育資源供給水平，加強基層醫療衛生服務能力建設，持續推進公立醫院綜合改革，推進跨省、跨統籌區異地就醫直接結算。（市發改委、市教育局、市衛健委、市文化和旅遊局、市醫保局、市養老保險經辦處、市住房公積金管理中心牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
五、持續最佳化營商環境
22．全面落實《最佳化營商環境條例》。貫徹落實省上《落實〈陝西省最佳化營商環境條例〉分工方案》和我市《關於最佳化提升營商環境推動高質量發展的若干措施》（鹹辦發〔2021〕2號），夯實全市各級各部門工作目標和重點任務，每季度發布一次“紅黑榜”，總結先進經驗，通報問題短板，營造獎優罰劣氛圍，把市委市政府對最佳化營商環境工作“政務服務要最高效最貼心、政策服務要最便捷最規範、法治服務要最公平最放心、人文服務要最守信最包容、城市服務要最完善最宜居”的指示要求落到實處。（市發改委、市政府辦公室牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
23．打造全市最佳化營商環境2.0版。圍繞企業開辦、施工許可證辦理、不動產登記等營商環境評價指標，對標先進水平，加大改革力度，6月底前出台我市新一輪最佳化營商環境三年行動計畫，指導全市各級各部門貫徹落實。開展補短增效、達標提升、爭先進位、複製推廣、整改提升、紓困解難、評優創優、數字營商、服務提質“九大對標提升行動”，全力補齊差距短板，做優“五星級”服務品牌。開展最佳化提升營商環境青年示範崗評選活動，激勵青年服務經濟社會發展。（市發改委、團市委牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
24．開展營商環境第三方評價。綜合運用2020年營商環境第三方評價結果，督促做好評價發現問題整改工作，以評促建、以評促改、以評促優。組織召開2021年營商環境評價培訓會，結合新形勢新任務，做好全省營商環境第三方評價參評工作。（市發改委牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
25．規範行業協會商會運行。持續推進行業協會商會規範有序發展，通過中介職能剝離、與行政機關脫鉤等措施，切斷行政機關與行業協會商會的利益關聯。進一步規範行業協會商會收費，4月底前對行業協會商會亂收費自查、退還違法違規所得等情況開展檢查，堅決遏制亂收費現象。（市委編辦、市發改委、市民政局牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
26．改善企業融資環境。清理規範中小企業融資中的不合理附加費用，整治銀行強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為。健全中小微企業貸款信用擔保制度，加強銀行服務項目和收費公示，建立健全銀行業違規收費投訴舉報機制。創新對中小微企業的信貸服務模式，利用大數據等技術解決“首貸難”“續貸難”等問題。督促金融機構最佳化普惠型小微企業貸款延期操作程式，做到應延盡延，引導金融機構適當降低利率水平。開展“千企評銀行”活動，進一步加強企業和銀行之間的聯繫溝通，提升銀行業服務質量水平。加強水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，為增加普惠金融服務創造條件。（人民銀行鹹陽中心支行、鹹陽銀保監分局、市發改委、市財政局、市金融協調服務中心牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
27．持續加強專項問題治理。圍繞產權保護、轉供電加價、違規設定行政審批前置條件、拖欠民營企業賬款、醫院就診卡預付款餘額退還等突出問題和惠民利企堵點問題開展專項治理。開展重點領域涉企刑事犯罪懲治活動，切實保護民營企業合法權益。（市發改委牽頭，市檢察院、市中院、市司法局、市行政審批服務局、市市場監管局、市知識產權局、市住建局、市工信局、市衛健委按職責分工負責）
六、全面推進政策落地落實
28．全面落實減稅降費政策。加強財政直達資金日常監控，確保資金落實到位、規範使用。進一步簡化稅費優惠政策適用程式，利用大數據等技術甄別符合條件的納稅人、繳費人，精準推送優惠政策信息。加強非稅收入退付管理，確保取消、停徵、免徵及降低徵收標準的收費基金項目及時落實到相關企業和個人。全面落實增值稅增量留底退稅政策，正常出口退稅業務平均辦理時間不超過8個工作日。（市財政局、市稅務局牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
29．加強政務誠信監督評價。繼續實施政務誠信大數據監測，依託全國信用信息共享平台（陝西）建立的資源共享機制，對各市區縣、各行業和重點領域政務誠信狀況進行常態化監測，對各類政務失信行為進行統計分析。全面推行政務誠信評價，制定政務信息評價指標，對各市區縣和重點領域政務誠信建設情況開展第三方政務誠信評價，評價結果作為各級各部門年度目標責任考核的重要參考。（市大數據管理局牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
30．繼續開展政府機構失信問題專項治理。徹底糾治不符合新發展理念的想法和做法，全面排查梳理各級政府對企業的失信事項，重點對政府承諾不兌現、拖欠民營企業賬款、拒不執行法院判決、“新官不理舊賬”等失信問題開展專項治理, 制定分類處置方案，督促限期整改，消除不良影響。（市大數據管理局、市工信局、市財政局、市審計局、市商務局牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
31．促進人才合理流動。深化事業單位人事管理改革，破除社會事業發展人才體制機制障礙，激發事業單位創新創業活力。改革專業技術人才評價機制，突出“評以適用、以用為本”，探索評聘分離機制，拓寬申報渠道，加大用人單位自主權。搭建人力資源供需平台，組織開展“春風行動”系列就業服務活動。（市人社局、市公務員局牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
七、完善一體化統籌推進工作機制
32．一體化推進考核評價。市政府辦公室要發揮對深化“放管服”改革最佳化營商環境工作的牽頭抓總作用，強化統籌協調、業務指導和督促落實，建立完善工作檯賬和聯絡員機制，按季度填報工作進展情況。組織開展年度專項任務目標責任考核，評選表彰一批先進單位和先進個人。對重點改革舉措實施情況開展評估，建立最佳化營商環境工作年度報告制度，總結推廣經驗做法，及時糾正改革中出現的跑偏走樣等問題。（市政府辦公室、市發改委牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
33．一體化推進督促落實。切實抓好《最佳化營商環境條例》、《鹹陽市人民政府辦公室關於落實全國深化“放管服”改革最佳化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（鹹政辦發〔2020〕94號）、《鹹陽市進一步最佳化營商環境更好服務市場主體實施方案》（鹹營商辦發〔2020〕11號）貫徹落實，加強對各市區縣、市級各部門深化“放管服”改革最佳化營商環境工作的督促檢查。各市區縣、市級各部門要圍繞工作要點，進一步釐清職能職責，細化任務舉措，壓實工作責任，落實工作任務。（市政府辦公室、市發改委牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
34．一體化推進投訴受理。依託政務服務便民熱線建立統一的市場主體維權服務平台，充分利用熱線、網站、移動客戶端等全媒體服務渠道和“網際網路+”大走訪平台，對深化“放管服”改革最佳化營商環境方面存在的問題，建立常態化受理、督辦、反饋、通報等工作機制。（市政府辦公室、市發改委、市大數據管理局牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
35．一體化推進宣傳推廣。加大對政策法規、改革典型案例等宣傳解讀，開展系列主題宣傳活動，營造良好改革氛圍。鼓勵探索創新，由點及面，及時總結複製推廣各地各部門改革創新的先進經驗和典型做法，以複製推廣促進制度創新，推出一批有含金量的改革舉措，形成全市範圍內可複製推廣的經驗做法。（市政府辦公室、市發改委牽頭，各有關部門、各市區縣政府按職責分工負責）
