漢中市人民政府辦公室於2022年6月7日印發漢中市2022年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點.請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：漢中市2022年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點
- 頒布時間：2022年6月7日
- 發布單位：漢中市人民政府辦公室
全文
2022年全市深化“放管服”改革最佳化營商環境工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府有關深化改革的決策部署，認真細化落實市第六次黨代會、市委五屆十三次全會暨市委經濟工作會議精神和市《政府工作報告》提出的任務要求，進一步推動政府職能轉變，持續一體推進“放管服”改革，打造一流營商環境，更大激發市場活力和社會創造力，為漢中高質量發展提供有力支撐。
一、以提升審批質效為重點，持續簡政放權，激發市場主體活力
1．全面實施行政許可事項清單管理。依據國家和省級行政許可事項清單，分級編制並公布市、縣行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可，並逐項編制完成行政許可實施規範，不斷提升行政許可標準化水平。同時加強行政許可事項清單同市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“網際網路+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等的銜接，做好動態調整和更新完善。[市行政審批服務局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
2．常態化實施精準放權。做好國務院和省政府委託下放的行政審批事項承接落實工作，進一步取消、下放和調整行政審批等事項，加大對重要領域、重點區域、重大改革的放權賦能力度。針對事項下放中涉及部門多、跨層級的問題，強化指導協調，建立協作配合機制；對審批運行情況、事項取消下放承接情況開展“回頭看”，確保放得準、接得住、辦得好。[市行政審批服務局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
3．持續深化相對集中行政許可權改革。全面梳理規範相對集中行政許可權改革事項劃轉目錄，並按程式公布。組織對近兩年劃轉承接事項運行情況進行自查評估，再造審批流程，精減審批材料，壓縮審批時限，進一步規範審批行為，不斷提升審批效率。落實好審管聯動機制，明確監管職責、明晰審管邊界、強化審管聯動、確保無縫銜接。[市行政審批制度改革工作領導小組辦公室（市行政審批服務局）牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
4．深化“一件事一次辦”改革。在全市已推出的“一件事一次辦”事項基礎上，梳理推出更多高頻“一件事”服務套餐，編制事項目錄清單並調整完善辦事指南，加快建立健全高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系。[市行政審批服務局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
5．最佳化市場準入準營環境。加快推進涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，按省上統一安排開展“證照分離”改革核查行動。推進“一業一證”改革“五個一”模式，進一步擴大“一業一證”行業範圍，推進“一鏈辦理”改革升級。在便民蔬果店等行業探索開展“準入即準營”改革試點，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一證準營、證照同發”。全面推進企業開辦事項辦理全程電子化，建立企業註冊登記“一站式”服務機制。最佳化企業註銷流程，拓展簡易註銷登記適用範圍，制定完善企業註銷指引。[市行政審批服務局牽頭，市市場監管局、市司法局、市商務局等市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
6．最佳化工程項目建設審批管理。進一步提升工程建設項目審批管理系統功能，統一工程建設項目審批事項辦理流程和辦事指南，推動投資審批制度改革與用地、環評、節能、報建等領域改革銜接，強化審批數據共享，解決“體外循環”和“隱性審批”問題。深入推進“畝均論英雄”綜合改革，紮實開展“標準地”“用地清單制”試點。加快推進“交地即交證”“交房即交證”改革。繼續推行“多評合一”、“多測合一”和工程建設項目聯合驗收，通過實行區域性評估評價、“多本共評”、“一評多用”、聯合評估評價以及統一制定測量實施細則、統一成果審核標準、“一口受理”申請、限時開展聯合驗收等具體措施，不斷最佳化審批、壓縮時限、提高效率。[市工程項目審批制度改革領導小組辦公室（市住建局）牽頭，市發改委、市自然資源局、市人防辦、市行政審批服務局等市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
7．拓展告知承諾實施範圍。繼續完善證明事項和涉企經營許可事項清單內容，研究推動更多事項實行告知承諾制。最佳化告知承諾制事項辦理平台，加強宣傳推廣，提高知曉率和使用率。完善告知承諾制工作規程、辦事指南和告知承諾書。改進告知承諾制事項分類核查、監管辦法。[市司法局、市行政審批服務局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
8．著力規範審批中介服務。調整完善審批中介服務事項目錄，並由各行業主管部門制定完善中介服務規範和標準，指導監督本行業中介服務機構建立落實服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度。全面推廣網上中介服務超市，營造“全面開放、管理規範、競爭有序、便捷高效、監督有力”的中介服務環境。[市行政審批服務局牽頭，市市場監管局等市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
二、以規範監管行為為抓手，強化放管結合，維護公平競爭市場秩序
9．全面實施“雙隨機、一公開”監管。動態更新完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員庫，科學制定年度抽查計畫，常態化開展跨部門聯合抽查。進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，除特殊行業、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”的方式進行。不斷完善以“雙隨機、一公開”監管為手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，力爭形成一批可複製、可推廣的“雙隨機、一公開”監管與信用監管相結合的典型經驗。[市市場監管局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
10．加強社會信用體系建設。各行業監管部門加大對承諾履約類、行業監管類等信用信息的歸集，全面建立以信用記錄和信用評價為基礎的市場主體分級分類制度，大力推進差異化監管、精準監管、重點監管，最佳化資源配置，將分類結果和“雙隨機、一公開”抽查有機結合，提高監管執法效能。建立健全聯合獎懲對象認定機制和事後信用聯合獎懲機制，鼓勵行業協會商會等社會組織建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、失信核查行動，加大行業失信懲戒力度。在醫療、教育、工程建設等領域探索建立完善職業誠信體系，將重點領域從業人員的執業行為記入個人信用記錄並共享至信用信息平台，對存在嚴重不良行為的依法實行行業禁入等懲戒措施。加強政務誠信建設，全面排查各級政府涉企失信事項並開展專項治理，健全治理“新官不理舊賬”的長效機制。[市發改委（信用辦）牽頭，市教育局、市民政局、市住建局、市衛健委、市市場監管局、人民銀行漢中中心支行等市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
11．加強重點領域監管。在涉及人民民眾生命健康、公共安全的領域，加大對事項實施全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。在安全生產、食品、藥品、疫苗、特種設備、生態環境保護等重點領域持續開展監督檢查，守好安全和質量底線。[市應急管理局、市市場監管局、市生態環境局等市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
12．建立完善協同監管機制。協調推進“雙隨機、一公開”和“網際網路+監管”，及時向社會公示抽查檢查事項範圍、內容和責任部門。按照“誰主管、誰監管”的原則，由各行業主管部門制定並公布簡明易行、科學合理的監管規則和標準。[市市場監管局、市智慧城市建設局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
13．規範行政執法行為。推動“法治政府”建設，紮實開展“八五”普法，積極創建省級法治政府示範市。不斷深化行政執法體制改革，完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制。全覆蓋落實行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核“三項制度”，推行行政執法不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰“四張清單”制度，完善行政執法監督網路平台，健全評議考核機制，嚴格依法行政。對新產業新業態實行包容審慎監管。全面提升仲裁服務水平，在多元化糾紛解決機制中發揮積極作用。[市司法局牽頭，市委編辦、市場監管局等市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
14．營造公平競爭市場環境。全面落實《市場準入負面清單（2022年版）》，推進公平競爭審查制度落實，建立暢通市場準入隱性壁壘意見反饋渠道，清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施。以關係民生和營商環境的濫用行政權力排除限制競爭為重點，加大反行政壟斷執法力度，打破地方保護。規範涉企收費，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高徵收標準、擴大徵收範圍、亂攤派等問題。[市發改委、市商務局、市市場監管局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
三、以企業民眾滿意為目標，最佳化政務服務，打造便捷辦事服務流程
15．推進政務服務標準化。鞏固“百日攻堅”工作成果，做好政務服務事項動態管理，推進事項標準化梳理向基層延伸。[市行政審批服務局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
16．最佳化政務服務大廳“一站式”服務功能。大力推動政務服務“跨區通辦”，著力解決企業民眾辦事“多地跑”“折返跑”等現象。全面推進企業開辦事項辦理全程電子化，建立企業註冊登記“一站式”服務機制。繼續推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，探索容缺受理、告知承諾、並聯審批等服務，推廣政務專遞。進一步充實“省級綜合視窗”辦理事項，實現更多省級許可事項在政務服務中心收件轉辦。[市行政審批服務局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
17．提升一體化政務服務能力。配合推動“網際網路+政務服務”平台建設，持續開展功能對接、流程規範、系統最佳化工作。同時積極推進線上線下深度融合，以線上平台串聯實體大廳，以實體大廳支撐線上平台，深入推行“一窗受理”業務運行模式，確保所有事項全流程線上。加快推進電子證照、電子簽章，擴大套用領域和互通互認；探索推進公共資源交易全流程電子化。推廣使用“秦務員”APP，拓展“掌上好辦”事項、旗艦店服務事項、特色套用及主題服務專欄接入。[市行政審批服務局、市智慧城市建設局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
18．最佳化民生保障服務。推動水電氣熱“一件事一次辦”。最佳化不動產登記辦理，推進“網際網路+不動產登記”全業務類型，實施不動產登記、交易和繳納稅費“一網通辦、一窗受理、並行辦理”；推動辦理不動產登記涉及的政務信息共享核驗；擴大新建商品房“交房即交證”服務範疇。統一全市醫療救助制度安排，建立職工基本醫療保險門診共濟保障機制，推進國家長期護理保險制度改革，完善補充醫療保險制度改革，健全規範機制措施，落實醫保待遇清單制度，提高醫保服務質量。加快公共文化服務體系建設，推進智慧體育、智慧景區建設，提升公共文化服務水平。[市發改委、市自然資源局、市住建局、市城管局、市醫保局、市文旅局、市體育局、市稅務局等市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
19．強化政務服務效能監督。常態化開展“局長體驗審批服務”等活動，大力提升政務服務熱線接通率、辦結率、滿意率，依託政務服務線上“好差評”系統、線下“辦不成事”視窗等渠道開展評價，多渠道收集企業民眾辦事堵點、難點、痛點問題並積極推進差評整改。加強評價結果分析套用，健全問題調查核實、督促整改等長效機制，不斷提升政務服務效能。[市行政審批服務局牽頭，市智慧城市建設局等市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
20．加快“數字政府”建設。制定漢中市數字政府建設“十四五”規劃和公共數據資源開放管理辦法（試行），規範政務信息化項目建設，統籌推進“三大基礎支撐、六大創新套用、三大運行保障”建設，全面擴展政務數據共享套用，推動更多領域數字賦能套用。[市智慧城市建設局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
四、以最佳化營商環境為核心，加大改革力度，助力經濟高質量發展
21．紮實開展新一輪最佳化營商環境三年行動。深入貫徹落實《陝西省最佳化營商環境條例》，紮實開展新一輪最佳化營商環境三年行動。持續完善全市最佳化營商環境工作推進體系，健全常態化營商環境投訴處理機制，充分聽取各方面意見。做好營商環境評價考核工作，推動以評促建、以評促改、以評促優。[市發改委（營商辦）牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
22．推動助企紓困政策落實落細。繼續落實財政資金直達機制，做好直達資金常態化監控，嚴格按要求及時下達資金、加快執行進度。認真落實中央和省行政事業性收費、政府性基金減免優惠政策，開展政策宣傳及督促檢查等工作。推進惠企政策“免申即享”，對出台的惠企政策實行分類管理，加強企業與政策匹配對應，主動精準推送政策，確保市場主體政策紅利應享盡享。[市財政局、工信局牽頭，市發改委、市人社局、市商務局、市市場監管局、市金融辦、市稅務局等市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
23．著力培育市場主體。深入實施市場主體培育倍增及最佳化結構行動，不斷擴展城市承載市場主體、農村吸納市場主體、數字經濟孵化市場主體、產業園區聚集市場主體和服務業容納市場主體的能力，激發全社會投資創業熱情，使全市市場主體總量保持增長，結構得到進一步最佳化，競爭力明顯增強。[市市場監管局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
24．最佳化經常性涉企服務。加快建立健全高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系。推進依託“開辦企業一網通平台”試點開展企業賬戶預約賬號開戶改革。推進招投標全流程電子化，實現交易全過程留痕，提升招投標透明度和規範性。推行企業年度報告“多報合一”改革，在企業年報系統中整合市場監管、社保等年報數據。深化“多稅合一”綜合申報改革，持續壓減納稅繳費次數和時間。建立完善企業破產工作協調推進機制，加大對破產案件的法律支持力度，協調解決企業破產過程中涉及的企業註銷、涉稅事項處理、資產處置、職工權益保護等有關問題。[市行政審批服務局、市市場監管局、市人社局、市稅務局、市中級人民法院牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
25．提升金融服務能力。推動金融服務供給增量提質，推動普惠小微貸款支持工具精準落地，提高企業信用貸款發放效率和額度，清理不合理和違規收費。開展產業鏈金融創新，推進倉儲、倉單、訂單、應收賬款質押融資等業務，鼓勵保險機構發展產業鏈保險業務。推動銀行、擔保機構等制定並落實貸款盡職免責辦法。創新信用貸款產品，提升企業直接融資能力。搶抓創業板、科技板、新三板改革機遇，大力支持符合條件的民營企業上市掛牌融資。[市金融辦牽頭，人民銀行漢中中心支行、漢中銀保監分局等市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
26．深化招商制度改革。最佳化完善招商制度，出台招商引資高質量發展考評辦法，強化招引項目統分結合、清單管理，推動項目落地落實。[市經合局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
27．激發創新創業活力。推動科技領域“放管服”改革，建立政府、企業、社會等協同創新機制。積極融入秦創原創新驅動發展平台，構築創新驅動發展優勢。創新高端人才認定、培養、引進、使用、流動、評價和激勵機制。豐富民營企業專業技術人才職稱評價方式。建立企業用工精準服務信息平台，開展未就業人員、靈活就業人員技能培訓，緩解企業用工難、困難群體求職難的就業“結構性”矛盾。[市科技局、市人社局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
五、以強化制度落實為基礎，完善體制機制，確保工作有序推進
28．完善改革協調推進機制。加強組織領導，完善工作機制，一體化推進政府職能轉變和“放管服”改革工作。加強協同配合，牽頭單位要充分發揮牽頭作用，組織實施好各專項工作；責任單位要認真履行職責，積極有效作為，形成推動改革工作合力。[市政府辦公室（職轉辦）牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
29．進一步完善“改革體驗官”制度。結合省政府常態化開展“坐視窗、走流程、跟執法”活動的具體要求，以深化“改革體驗官”活動為契機，進一步完善體驗、反饋、整改、督辦、提升等閉環運行機制及相關工作制度，聚焦企業民眾的共性需求和存在的普遍性問題，採取有效措施抓好整改落實。市級有關部門和各縣區政府主要負責同志每半年至少參加1次相關活動。[市政府辦公室（職轉辦）牽頭，市發改委、市人社局、市市場監管局、市行政審批服務局等市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
30．狠抓工作落實。各縣區、各部門要圍繞工作要點，進一步夯實責任、細化措施、推動落實。在積極對標學習先進經驗做法的同時，加大改革創新力度，推出一批有含金量的改革舉措，形成可複製推廣的制度創新成果，發揮示範引領作用。加強改革實施情況監督檢查、政策督促落實和跟蹤問效，加大督辦力度，確保各項改革任務落地落實。[市政府辦公室（職轉辦）、市發改委（營商辦）牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責]
