《臨夏州2022年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點》已經臨夏回族自治州政府同意，臨夏回族自治州人民政府辦公室於2022年4月25日印發，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：臨夏州2022年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點
- 頒布時間：2022年4月25日
- 發布單位：臨夏回族自治州人民政府辦公室
全文
為全面做好2022年度全州深化“放管服”改革最佳化營商環境工作，進一步轉變政府職能，最佳化政務服務，激發市場活力，推動經濟社會高質量發展，制定本工作要點。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹落實中央、省上關於深化“放管服”改革各項工作要求，緊緊圍繞州委第十三次黨代會和州十六屆人大一次會議目標任務，加快政府職能轉變，深化“放管服”改革，持續最佳化營商環境，深入推動“放管服”改革與數字政府建設融合發展，著力提升政務服務標準化規範化便利化水平，更大激發市場活力和社會創造力，增強企業和民眾的獲得感、滿意度，為推動全州經濟高質量發展賦能增效，以優異成績迎接黨的二十大和省十四次黨代會勝利召開。
二、重點任務
全面落實《國務院關於加快推進政務服務標準化規範化便利化的指導意見》《國務院辦公廳關於全面實行行政許可事項清單管理的通知》《國務院辦公廳關於加快推進電子證照擴大套用領域和全國互通互認的意見》《甘肅省政務服務事項告知承諾制實施辦法》《甘肅省2022年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點》，持續推進政務服務事項及實施清單標準化，著力規範政務服務，提升便利化水平，更好滿足企業民眾辦事需求，建設人民滿意的服務型政府。
（一）加快推進政府職能轉變。紮實推進行政許可事項清單管理、“證照分離”改革等重點任務落實，持續推行告知承諾制，加快推進政府職能轉變，進一步最佳化營商環境。
1．推進行政許可事項清單管理。按照國家和省上部署，認真落實許可事項清單管理措施，12月底前組織編制完成州縣兩級行政許可事項清單。各縣市各部門行政許可實施機關依照行政許可實施規範制定辦事指南並向社會公開發布，嚴格依照清單實施行政許可，切實做到程式公開透明，清單之外一律不得違法設立和實施行政許可。（牽頭單位：州政府辦公室；責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位）
2．認真做好承接落實工作。做好國務院、省上、州上取消調整下放行政許可的承接落實工作，繼續對重複審批、變相審批等事項開展專項集中整治。州直部門加強對本系統本領域的培訓指導，切實提高縣（市）承接能力，確保事項放得下、接得住、管得好；州政府辦公室適時對此項工作進行專項督查。（牽頭單位：州政府辦公室；責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位）
3．全面實施市場準入負面清單管理。嚴格執行全國統一的《市場準入負面清單(2022年版)》，抓緊完善與市場準入負面清單、外資準入負面清單制度相適應的審批和監管機制，清理自行發布的帶有市場準入性質的隱性壁壘。（牽頭單位：州發改委、州商務局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位）
4．深入推進“證照分離”改革。嚴格對照省州《關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》，開展全面自查，重點自查直接取消審批事項是否存在保留審批或變相審批情況；自查審批改為備案事項，州級主管部門是否制定具體備案要求、辦事指南、業務規範和流程，並向社會公布；自查實行告知承諾事項，州級主管部門是否制定公布《告知承諾制示範文本》並按要求實行告知承諾；自查最佳化審批服務事項是否落實清單辦理要求；自查本部門行政許可業務系統是否對接“甘肅省部門協同監管平台”，實現數據自動推送；自查市場監管部門推送的企業登記註冊數據是否得到及時接收和反饋、公示。5月底前完成自查，6月底前完成自查發現問題的整改工作。（牽頭單位：州政府辦公室、州市場監管局、州司法局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門、省屬在臨有關單位）
5．推行告知承諾制。認真落實《甘肅省政務服務事項告知承諾制實施辦法》（甘肅省人民政府令第161號），重點在涉企經營許可、證明事項、投資項目審批等領域推行告知承諾制，推動減材料、減環節、減時限、減費用，最佳化辦事流程。（牽頭單位：州政府辦公室、州司法局、州市場監管局、州發改委；責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位）
6．深化投資和建設項目審批制度改革。進一步最佳化規範審批程式、事項和申報材料，壓減審批時限。加強投資建設項目“一網通辦”審批服務平台套用，實現投資建設項目所有審批事項“一網通辦”。推行企業投資建設項目信用承諾制改革。推動工程建設項目審批管理系統與省級各相關部門業務系統功能融合，最佳化工程建設項目全流程線上審批，強化中介機構監管，提升審批時效。（牽頭單位：州發改委、州住建局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門）
（二）著力培育激發市場主體活力。將有效市場和有為政府更好結合，更大激發市場活力和社會創造力，全力推動全州高水平開放、高質量發展。
7．最佳化企業開辦（註銷）“一網通辦”服務平台功能。完善全程電子化登記系統，實現全州企業開辦線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”。建立健全市場主體歇業制度，認真落實稅務、社保等方面配套政策。完善企業開辦專區功能，免費提供企業開辦“套餐大禮包”服務，做到“快受理、秒審批、零跑動、閃電照、免費遞”全流程服務，提高企業開辦效率，增強企業和民眾滿意度；加大州縣兩級財政支持力度，分級承擔“套餐大禮包”費用。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：各縣市政府，州公安局、州人社局、州住建局、州稅務局、州商務局、州人行）
8．加快推動重大招商引資項目落地。認真落實省級重大招商引資項目省、州、縣三級領導包抓機制，全力推動項目落地建設。嚴格落實《關於建立健全重大項目建設協同推進工作機制的實施意見》《關於加大招商引資力度推動高質量發展的實施意見》，持續推行重大招商引資項目“管家式”服務，對年度重大招商引資項目繼續實行領導包抓機制，落實財政稅收獎補、要素保障等扶持政策，全力推動項目落地建設。規範幫辦代辦服務，為辦事人提供受理前項目諮詢輔導和受理後項目幫辦跟進服務，建立健全協調機制，切實提升項目幫辦代辦水平。認真學習蘭州新區、金昌市等兄弟市標準地改革試點經驗，在我州省列園區逐步推行區域評估，推動項目“拿地即開工”。最佳化不動產登記，認真完成交房即交證”改革試點任務。（牽頭單位：州招商局、州發改委、州自然資源局、州財政局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位）
9．推動惠企政策“不來即享”提檔升級。充分依託“不來即享”服務系統，完成涉企政策精準推送，最佳化再造業務流程，加快構建移動端服務體系，推動創業擔保貸款、土地增值稅免稅等更多政策業務線上辦理，推動“不來即享”向社保費、非稅收入等領域拓展，讓更多惠企政策直達直享。（牽頭單位：州工信局、州人社局、州金融辦、州稅務局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位）
10．加大財政、金融支持力度。用好普惠小微貸款支持工具，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持。推進涉企信用信息共享，加快稅務、電力等單位與金融機構信息聯通，加強政府性融資擔保體系建設，加大中小微企業專項貸款投放。深化政銀企互動，依託省級信用平台網站和“甘肅信易貸”平台、“隴信通”平台，提升金融服務實體經濟水平。規範金融服務收費，清理政府部門、中介機構在中小微企業融資環節違規和不合理收費，鼓勵商業銀行等機構進一步降低票據業務、助貸服務等費用。（責任單位：州發改委、州財政局、州市場監管局、州金融辦、州稅務局、州人行、州銀保監局，各縣市政府）
11．推行公共資源交易全流程電子化和遠程異地評標。全面上線運行公共資源交易全流程電子化系統，以數據電文形式完成公共資源交易全過程。加快推進遠程異地評標體系建設和常態化運用，促進優質專家資源跨地區跨行業共享。建成試運行公共資源交易電子檔案系統。（牽頭單位：州發改委、州公共資源交易中心；責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位）
12．助力市場主體紓困解難。用好“減免緩返補”組合政策，對受疫情影響嚴重的行業給予傾斜幫扶。鼓勵對中小微企業在減免房屋租金和水、電、氣、熱、通信費等方面給予支持。開展涉企違規收費專項治理。積極發揮甘肅省違約拖欠中小企業款項投訴（登記）平台作用，嚴厲整治拖欠中小企業賬款問題。（責任單位：州工信局、州市場監管局、州發改委、州商務局、州稅務局，各縣市政府）
（三）加快推進數字政府建設。全面加快數字政府建設步伐，提升“全程網辦”率和“一網通辦”能力，推動“掌上辦、指尖辦”，讓企業民眾享受實實在在的數字紅利。
13．全力推進數字政府項目建設。持續最佳化完善一體化政務服務平台，深化數字政府平台升級套用，推進政務服務事項應上盡上，規範網上辦事指引。按照“應進必進、應進全進、應進快進”原則，做好數據整合遷移、歸集共享工作。完善政務雲管理平台功能。強化數字政府安全防護體系建設，做好數據容災備份工作。（牽頭單位：州政府辦公室，州大數據服務中心；責任單位：各縣市政府，州直有關部門）
14．推動數字政府運營指揮中心實體化運作。充分發揮數字政府運營指揮中心功能，及時通報全州數字政府運行情況。加強對各縣（市）各部門推進政務服務、最佳化營商環境等工作的數據監測和呈報，推動實現“一屏知全州、一鍵政務通”。（牽頭單位：州大數據服務中心；責任單位：各縣市政府，州直有關部門）
15．深化特色套用。大力宣傳推廣“甘快辦”，推動各行業領域政務服務和公共服務套用接入“甘快辦”。重點圍繞“美食、旅遊、疫情防控、預約辦理”四個方面，打造特色套用。6月底前完成上線高頻特色套用不少於50項。（牽頭單位：州大數據服務中心；責任單位：各縣市政府，州直有關部門）
16．加強數據共享。充分利用數據共享交換平台，實現縱橫聯通，疏通數據共享的大動脈，為“一網通辦”提供有力保障。建立健全政務數據共享協調機制，提升政務服務數位化智慧型化水平。（牽頭單位：州大數據服務中心；責任單位：各縣市政府，州直有關部門）
17．推進電子證照庫建設。加快推進電子證照在政務服務領域套用和全國全省互通互認，基本建立一體化政務服務平台電子證照共享服務體系，推行電子印章、電子簽名、電子契約在社保、醫療、教育、就業等政務服務領域的廣泛套用，推廣“免證辦”服務。（牽頭單位：州大數據服務中心；責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位）
（四）加大事中事後監管力度。嚴格落實行業主管部門、相關部門監管責任和屬地監管責任，建立健全全方位、多層次、立體化監管體系。
18．推進行政許可事項全鏈條全領域監管。對列入州縣鄉行政許可事項清單的事項，科學劃分風險等級，明確監管重點環節，實施針對性、差異化的監管政策；對取消和下放的行政許可事項同步落實監管責任，明確監管層級、部門、措施。（責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位）
19．強化“網際網路＋監管”。強化投資項目審批監管、工改等平台套用功能，依託“網際網路＋監管”系統實現各相關部門監管信息互聯互通、對接共享，增強經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護的科學性、實效性。（牽頭單位：州市場監管局、州發改委、州住建局、州生態環境局；責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位）
20．加強信用分級分類監管和包容審慎監管。依託省級社會信用信息平台，深入開展公共信用綜合評價，結合行業信用評價等結果，對監管對象進行分級分類，實施差異化監管，合理降低對誠信守法企業的抽查比例和頻次。按照“誰處罰、誰公示、誰列入、誰修復”原則，做好行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信名單信用修復管理工作。繼續推行“兩輕一免”柔性執法，對新產業新業態實行包容審慎監管。(牽頭單位:州發改委、州司法局、州市場監管局;責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位)
21．強化重點安全領域監管。對疫苗、食品藥品、工業產品、危險化學品、特種設備等涉及安全生產、人民身體健康、生命安全等事項實行全主體全鏈條重點監管。嚴格執行“誰審批(備案)、誰負責，誰主辦、誰負責，誰主管、誰負責”要求，分級分類加強對公共安全活動和潛在風險大、社會風險高的重點領域的安全監管。加強生態環境監管，持續開展排污許可證清理整頓，構建固定污染源“一證式”監管體系。(牽頭單位:州應急局、州市場監管局、州生態環境局;責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位)
(五)延伸便民利民服務廣度。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦民眾所思所盼所憂，打造政務服務升級版。
22．規範政務服務場所辦事服務。完善政務服務視窗設定，在政務服務中心設定綜合諮詢、綜合辦事、幫辦代辦、“跨省通辦”“省內通辦”“州內通辦”“辦不成事反映”等視窗，州縣兩級政務服務中心年底前實現綜合視窗全覆蓋。以政府向社會購買服務等方式，由州縣兩級政務服務中心統一配備綜合視窗工作人員。要做好派駐人員的日常管理、服務規範，並進行年度考核。加強鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）便民服務站建設，鼓勵有條件的縣市推進便民服務中心（站）視窗工作人員由政務服務管理機構統一配備。提供線上線下並行服務，做到線上線下無差別受理、同標準辦理。(牽頭單位:州政府辦公室;責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位)
23．持續推進政務服務事項集成化辦理。圍繞企業從設立到註銷、個人從出生到身後的全生命周期，推動關聯性強、辦事需求量大、企業和民眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務，推出最佳化不動產登記、車輛檢測等便民舉措，加快推動政務服務“一件事一次辦”。(牽頭單位:州政府辦公室、州大數據服務中心，州自然資源局、州公安局;責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位)
24．深化“跨省通辦”“省內通辦”“州內通辦”。在省上“跨省通辦”事項清單基礎上、聚焦我州外出務工人員居住、就業、婚姻、生育、子女入學、社保、養老等高頻辦事需求，主動對接相關地區，推動“跨省通辦”。基本實現高頻政務服務事項“省內通辦”“州內通辦”。推動戶口遷移及開具戶籍類證明“跨省通辦”等業務推廣套用。開展結婚登記“州內通辦”試點，為實現“跨省通辦”奠定基礎。加快推進醫保關係轉移接續“省內通辦”、推動實現“跨省通辦”。(牽頭單位:州公安局、州民政局、州衛健委、州醫保局、州大數據服務中心;責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位)
25．推動更多便民措施落地。推廣24小時自助服務、延時錯時服務，推動集成式自助終端向村(社區)、園區、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所延伸，推進更多事項全程自助辦理，實現政務服務“就近辦、家門口辦”。推動公共教育、勞動就業、社保、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域民眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委託受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心(站)辦理。(牽頭單位:州政府辦公室;責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位)
26．最佳化特殊人群服務。堅持傳統服務方式與智慧型化服務創新並行，加快各類政務服務平台適老化、無障礙改造升級，為老年人、殘疾人等特殊群體提供大字版、語音版等套用服務，增設授權代理、親友代辦、一部手機綁定多人等功能，切實解決特殊人群使用智慧型技術難的問題。(牽頭單位:州政府辦公室;責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位)
27．完善政務服務“好差評”工作。在各級政務服務機構、政務服務平台、政務服務便民熱線全面開展“好差評”工作，形成評價、整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制，實現“政務服務好不好，讓企業和民眾說了算”。(牽頭單位:州政府辦公室;責任單位：各縣市政府，州直有關部門，省屬在臨有關單位)
28．提升政務服務便民熱線服務質效。完善熱線運行機制，強化督查督辦，健全監督考核和責任追究。進一步強化各縣（市）、各單位機構及人員組織架構，加強熱線業務培訓，提升知識庫套用水平，完善企業和民眾反映問題接訴即辦、閉環整改機制，不斷提升熱線運行管理水平。(牽頭單位:州政府辦公室；責任單位:各縣市政府，州直有關部門和單位)
三、保障措施
（一）靠實工作責任。各縣市各部門要認真落實“放管服”改革“一把手”責任，堅持高位強力推動；分管同志要研究吃透政策精神，找準“放管服”改革的結合點和切入點，齊心協力推進各項改革措施落實。州深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室要發揮統籌協調、督促檢查的作用，加強與相關部門的銜接溝通，常安排常督促抓落實，著力推動重點領域改革不斷取得新進展新成效。各縣市各部門每季度報告1次工作進展情況，12月10日前形成年度報告報州政府。
（二）強化督導落實。州政府每半年開展1次深化“放管服”改革最佳化營商環境任務推進落實情況專項督查，及時發現糾治落實不力、跑偏走樣等問題。持續開展“一把手走流程”活動，推動政務服務再最佳化、辦事效率再提升。積極發揮政務服務便民熱線平台和政務服務“好差評”系統作用，暢通諮詢投訴渠道，完善企業民眾反映問題接訴即辦、閉環整改機制，對問題整改不及時不徹底的公開曝光、追責問責，切實消除改革堵點難點。
（三）加大宣傳力度。加強與省級主流媒體、民族日報、臨夏電視台等州內主流媒體的合作，依託政府網站、政務新媒體等載體，制發動態訊息、刊發專報、錄製專題欄目等多渠道全方位宣傳深化“放管服”改革最佳化營商環境的相關政策舉措，準確傳遞權威信息和政策意圖，回應社會關切；各縣市各部門要對國家和省委省政府給予肯定的措施，立足當前工作進行積極推廣，鞏固和擴大改革成果；同時注重本縣市本部門“放管服”工作亮點特色的挖掘、培育，宣傳推廣典型經驗，提升企業民眾對深化“放管服”改革最佳化營商環境工作的知曉度、認可度、參與度。州深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室要及時總結推廣好的經驗做法，每月編輯一期《工作簡報》，營造深化改革、推動發展的良好氛圍。
（四）學習交流考察。為了學習先進、複製借鑑好的經驗和典型做法，更好地落實“放管服”改革措施，持續最佳化營商環境，由州政府辦公室組織相關人員，赴省內外地區學習考察深化“放管服”改革最佳化營商環境工作的先進經驗和做法。
（五）強化工作培訓。組織開展“放管服”改革政策、數字政府建設、網上政務服務能力、政務服務事項標準化等專題培訓，提升政策理解能力；各牽頭部門、責任部門圍繞重點領域工作，有針對性組織開展業務培訓，進一步提升業務水平。州委黨校（行政學院）要繼續將“放管服”改革、數字政府建設列入培訓課程，進行專題輔導。
