《臨夏州推進新建商品房“交房即交證”改革工作方案》已經臨夏回族自治州政府同意，臨夏回族自治州人民政府辦公室於2022年6月14日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：臨夏州推進新建商品房“交房即交證”改革工作方案
- 頒布時間：2022年6月14日
- 發布單位：臨夏回族自治州人民政府辦公室
全文
為鞏固化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題工作成果，構建房地產規範管理長效機制，切實保障民眾合法權益,根據《甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案的通知》（甘政辦發〔2022〕43號）精神，現結合我州實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅的重要講話和指示精神，認真踐行“以人民為中心”的發展思想，聚焦“登記難”問題，打通堵點和關鍵環節，規範辦事流程，提升服務質量，最佳化營商環境，進一步延伸不動產登記鏈條，保障人民民眾合法權益。
二、改革目標
落實“放管服”改革和最佳化營商環境要求，統籌推進工程建設項目審批制度、建設項目“多測合一”“網際網路＋政務服務”、壓縮不動產登記辦理時間等改革事項，最佳化整合商品房預售、竣工驗收備案、房屋交付使用、不動產登記辦理等流程，構建政府主導、部門監管、企業主責、購房人配合的責任體系，實現新建商品房“交房即交證”。
2022年7月底前各縣市至少確定1個項目開展“交房即交證”改革試點工作；2022年8月1日起，永靖縣城鎮規劃區範圍內全面推行新建商品房“交房即交證”改革；2023年1月1日起，全州所有城鎮規劃區範圍內新建商品房全部實行“交房即交證”。鼓勵各縣市結合實際，將經濟適用房等政策性住房納入“交房即交證”改革範圍，有條件的縣市新建商品房可實行現房銷售。
三、主要任務
（一）調整最佳化辦事視窗。
1.加強視窗建設。進一步加強工程建設項目審批、稅費收繳、不動產登記、交易及公共服務事項視窗建設，推進不動產登記、交易、繳稅、繳費“一窗受理、並行辦理”。加強視窗工作人員作風建設，落實《甘肅省不動產登記視窗標準化建設指南（試行）》等標準規範，做好“交房即交證”相關政策諮詢和引導服務。（牽頭單位：州自然資源局、州住建局、州稅務局，責任單位：州工信局、國網臨夏供電公司、中國廣電甘肅網路股份有限公司臨夏州分公司；各縣市人民政府負責落實）
2.推行聯動辦理。構建信息共享、聯合審批機制，實現“交房即交證”與工程建設項目審批事項有機結合。依託“一窗受理”服務視窗和信息平台聯動，推動水、電、氣、暖、有線電視、通信網路等公共服務與不動產登記同步辦理。（牽頭單位：州自然資源局、州住建局，責任單位：州工信局、國網臨夏供電公司、中國廣電甘肅網路股份有限公司臨夏州分公司；各縣市人民政府負責落實）
（二）最佳化整合業務流程。
1.嚴把審批關口。嚴格審批制度和審批程式，對不具備相應條件、未繳清土地出讓金和相關稅費的房地產開發項目，嚴禁辦理建設工程規劃許可證、建設用地規劃許可證、建築工程施工許可證、商品房預售許可證、不動產權證書。（牽頭單位：州自然資源局、州住建局，責任單位：州稅務局；各縣市人民政府負責落實）
2.落實商品房預售制度。嚴格執行商品房預售標準和條件，在辦理商品房預售許可時，應依法審查項目開發企業提供的材料是否符合法定條件。對已取得商品房預售許可的項目，督促項目開發企業按照“交房即交證”程式和要求，做好相關準備工作。對未取得商品房預售許可證違規銷售的項目，責令立即停止並依法作出處理。（牽頭單位：州住建局，責任單位：州自然資源局、州稅務局；各縣市人民政府負責落實）
3.最佳化預售契約網簽備案。制定“交房即交證”標準化商品房預售契約範本，將協助購房人辦理不動產轉移登記納入房地產開發企業職責，明確交房時間、條件和雙方（房地產開發企業和購房者）權利義務，確保房地產開發企業交付的房屋規劃、消防、人防、竣工等驗收合格，完成竣工驗收備案、權屬清晰無爭議且已具備辦理不動產轉移登記條件。商品房預售時，房地產開發企業與購房人網上籤訂預售契約，系統自動核驗，一鍵生成電子契約，並實時推送至業務主管單位已分享資料夾清單下，為下一步全程網辦提供登記資料。契約義務履行情況納入房地產市場監管和誠信管理範圍。（牽頭單位：州住建局；責任單位：州自然資源局、州市場監管局、州大數據中心、州稅務局、臨夏銀保監分局；各縣市人民政府負責落實）
4.大力推行預告登記。對預售商品房開展預告登記，推動預售商品房契約備案與預告登記協同辦理，實現同步申請，探索開展預告登記和轉移、抵押登記合併申請，由房地產開發企業在預告登記時同步收集新建商品房轉移、抵押登記的相關材料。已辦理預告登記的，在辦理轉移、抵押登記時，未變化材料直接沿用，不再重複收取。（牽頭單位：州自然資源局；責任單位：州住建局、州稅務局、臨夏銀保監分局、州住房公積金管理中心；各縣市人民政府負責落實）
5.前置相關測繪流程。將不動產權屬調查和土地、規劃、房產測繪、落宗等流程前置到竣工聯合驗收之前或同步進行，確保完成工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件。按照“多測合一”改革要求做好測量、測繪成果審核入庫，並作為聯合驗收和不動產登記的申請材料。（牽頭單位：州自然資源局；責任單位：州住建局；各縣市人民政府負責落實）
6.嚴格實行聯合驗收。落實工程建設項目限時聯合驗收規定和要求，及時辦理竣工驗收備案，將人防工程要求納入施工過程質量安全監管體系，強化項目全過程監管和糾偏。推行以工程保函替代工程質量保證金，提供工程質量保證擔保。嚴格落實《建設工程質量管理條例》，未完成竣工驗收、未辦理登記的房屋不得直接交付使用。（牽頭單位：州住建局；責任單位：州自然資源局、州人防辦；各縣市人民政府負責落實）
7.並行開展核實核算。在竣工驗收階段，嚴格按照規劃條件核實相關數據，做好有關“期轉現”數據核實、土地指標核算、物業管理用房確認等工作；按照有關規定足額完成土地價款、報建費（城市基礎設施配套費、水土保持費、人防易地建設費）、公共維修資金及規範相關稅費的核算、清繳或歸集，在不動產首次和轉移登記時不再進行核驗。（牽頭單位：州自然資源局；責任單位：州財政局、州住建局、州人防辦、州水務局、州稅務局；各縣市人民政府負責落實）。
8.推行施工過程結算和告知承諾制。推進施工過程結算，對約定結算節點內完成的質量合格工程內容，即時開展工程價款計算、調整、確認及支付等。推行告知承諾制，將“竣工結算備案”等事項調整到竣工驗收備案後，加快不動產首次登記辦理。房地產開發企業應在承諾期內補齊相關材料，對存在失信行為的，依法依規進行行政處理及信用懲戒。（牽頭單位：州住建局；責任單位：州自然資源局、州市場監管局；各縣市人民政府負責落實）
9.加快不動產首次登記。房地產開發企業在項目取得規劃、消防、人防、竣工驗收合格及備案手續後，20個工作日內申請辦理不動產首次登記。按照《不動產登記暫行條例實施細則》等規定明確申請材料，對能從工程建設項目審批管理系統等共享獲取的竣工聯合驗收材料、房屋測繪報告及成果數據，不再要求申請人重複提供。（牽頭單位：州自然資源局；責任單位：州住建局、州大數據中心；各縣市人民政府負責落實）
10.整合交房與登記流程。房地產開發企業達到交房條件時，採取現場交房交證方式的，應提前將集中辦理交房安排告知不動產登記機構，組織好現場發證；採取購房人集中委託房地產開發企業分批次提前申請登記辦證的，由企業統一代領，送證上門。登記機構可以現場依申請辦理轉移登記，或購房人通過網辦平台線上申請辦理，發放不動產權電子證照，也可以委託郵寄紙質證書。（牽頭單位：州住建局、州自然資源局；責任單位：州稅務局；各縣市人民政府負責落實）
11.最佳化不動產登記服務。進一步加強規劃、土地、建設、房屋交易、稅務、金融與不動產登記全流程業務協同聯動。創新登記服務舉措，最佳化不動產登記業務流程，壓縮不動產首次登記和轉移登記辦理時間，條件成熟的縣市不動產登記連線埠向開發企業延伸，方便企業和民眾辦事。鼓勵購房人通過甘肅省“網際網路＋不動產登記”、甘肅省電子稅務局等服務平台，辦理轉移登記申請、稅費繳納等業務。（牽頭單位：州自然資源局；責任單位：州住建局、州稅務局、臨夏銀保監分局；各縣市人民政府負責落實）
（三）加強平台協同共享。
1.加快不動產統一登記平台建設。利用全省統一的甘肅省不動產登記信息平台建設，與住建房屋交易、稅務稅收征管、財政統一支付及工程建設項目審批管理系統互通融合，實現覆蓋全州、面向大眾並延伸到房地產開發企業、金融機構的“一站式”綜合服務，達到樓盤表同一、數據同源，支撐不動產登記“一網通辦、省內通辦、跨省通辦”。（牽頭單位：州自然資源局；責任單位：州大數據中心、州財政局、州住建局、州稅務局、臨夏銀保監分局；各縣市人民政府負責落實）
2.推動工程建設項目“一網通辦”。完善工程建設項目審批管理系統，將不動產首次登記納入系統進行申報，建立全州工程建設項目代碼與不動產單元代碼的關聯關係，實現與國土空間基礎信息平台、稅收征管系統、不動產登記平台等無縫銜接，實現房地產開發項目報建、審批、竣工備案、測繪、交易、登記成果全流程信息共享和“一網通辦”。（牽頭單位：州住建局；責任單位：州自然資源局、州大數據中心、州稅務局；各縣市人民政府負責落實）
3.加強信息共享與套用。依託政務數據共享交換平台，推進部門信息共享集成，實現司法判決、戶口本信息、竣工驗收備案、商品房預售備案、房屋測繪成果報告、經濟適用房購房花名冊、土地房屋資產調撥、醫學證明等信息與不動產登記互通共享。推進工程建設項目、土地出讓契約或劃撥決定書、規劃許可、房屋買賣契約、抵押契約、完稅憑證等與不動產單元代碼“一碼關聯”。推進用地全程一體化管理，實現“批、供、用、登”全流程信息共享。加大電子證照在查詢、共享和業務聯辦中的套用。（牽頭單位：州自然資源局；責任單位：州大數據中心、州法院、州公安局、州住建局、州衛健委、州財政局、州稅務局；各縣市人民政府負責落實）
（四）不斷強化監管約束。
1.落實全程監管整治。各職能部門要按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”原則，加強事前事中事後全過程監管，做到問題“早發現、早制止、早處理”。加強建設用地及工程規劃批後監管和房地產市場監管，嚴格落實預售資金監管制度，將預售資金監管期限延長至該商品房辦理不動產首次登記之日，確保所有預售資金直接存入監管賬戶，優先用於支付所欠稅費及工程款。建立房地產市場領域聯合執法工作機制，加大排查整治力度，杜絕開發企業違規代收契稅等現象，依法嚴厲打擊房地產市場領域違法違規行為。（牽頭單位：州住建局；責任單位：州自然資源局、州稅務局；各縣市人民政府負責落實）
2.建立健全誠信體系。將“交房即交證”改革中市場主體企業誠信守信情況納入房地產行業信用信息和不動產登記領域信用信息歸集範圍，統一記入省級社會信用信息平台，通過“信用中國（甘肅）”“國家企業信用信息公示系統”網站等渠道依法向社會公開，並推送相關部門依法依規實施“一處失信、處處受限”聯合懲戒。（牽頭單位：州發改委；責任單位：州自然資源局、州住建局、州市場監管局、人行臨夏州中心支行；各縣市人民政府負責落實）
四、工作流程
（一）提出申請，收集資料。房地產開發企業在取得《商品房預售許可證》後，向不動產登記機構提出“交房即交證”服務書面申請。不動產登記機構根據房地產開發企業提交土地、規劃、建設工程、計畫交房時間表及購房人辦理預告登記的相關資料，確定服務對象。
（二）信息採集，預告登記。房地產開發企業取得商品房預售許可後，不動產登記機構建立樓盤表信息，編制不動產單元號。購房人可以在銀行便民服務網點或房地產開發企業便民服務網點申請預購商品房預告登記和預購商品房抵押權預告登記，銀行或房地產開發企業按照不動產登記機構要求收取申請資料，錄入登記信息，進行人像採集，並完成資料上傳。不動產登記機構根據申請完成登簿、發證。
（三）多驗合一，測繪並行。房地產開發企業委託已備案的測繪機構出具測繪成果，按照“一家牽頭、多驗合一、限時辦結”的方式，向住建部門聯合驗收視窗申請“聯合驗收”。聯合驗收由住建部門牽頭，會同自然資源、人防等各參與驗收單位按照各自職責進行專項驗收並出具聯合驗收結果。驗收結果及測繪結果等及時提供給不動產登記機構使用，為“交房即交證”創造基礎條件。
（四）提交報件，首次登記。房地產開發企業在工程竣工驗收備案完成後20個工作日內向不動產登記機構申請不動產首次登記。房地產開發企業在約定交房日的15個工作日前，通知購房人提交材料及交房日期並繳納契稅。購房人直接在政務服務中心不動產登記受理視窗或房地產開發企業便民服務網點申請商品房轉移登記，房地產開發企業按照登記機構的授權要求，錄入登記信息。不動產登記機構完成審核、登簿、繕證程式。
（五）統一領證，分戶發放。房地產開發企業統一領取分戶不動產權證書，在交付房屋的同時向購房權利人交付不動產權證書。
五、保障措施
（一）加強組織領導。州化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題工作領導小組負責統籌全州新建商品房“交房即交證”改革工作。各相關單位要靠實責任、密切配合、形成合力，進一步加大信息共享和結果互認力度。各縣市政府要高度重視，切實增強改革擔當，將“交房即交證”納入重大改革事項，保障改革工作經費，並結合工作實際，制定新建商品房“交房即交證”改革具體工作方案，進一步明確時間、流程圖和相關部門工作職責分工，6月底前，將《工作方案》報州化解國有土地已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題領導小組辦公室，確保改革工作落地見效。
（二）明確工作職責。各相關單位要加大行業指導力度，明確政策措施要求，按照職責分工，密切配合、形成合力，進一步加大信息共享和結果互認，定期召開聯席會議，及時研究解決改革中實際困難和問題。州自然資源部門負責指導縣市做好規劃、用地手續完善和認定工作及開展不動產登記發證；州住建部門負責指導縣市做好建設工程許可和工程質量驗收、消防手續完善和認定工作；州稅務部門指導縣市對開發建設單位涉稅問題進行核查並予以追繳。
（三）強化調度督導。各縣市要建立“交房即交證”督導、協調、通報等制度，確保按期完成各項改革任務，從源頭杜絕“登記難”問題發生。房地產開發企業要依法履行市場主體責任，依法依規建設、經營房地產開發項目。對不擔當、不作為或工作不力造成重大負面影響的單位和個人，將嚴肅追責問責。
（四）加大宣傳引導。各縣市要充分利用報紙、廣播、電視、網路等媒體，加大新建商品房“交房即交證”改革的宣傳力度，引導房地產開發企業自覺守法、誠信經營，營造公開、公平、公正的市場環境，切實維護購房人的合法權益。要及時總結推廣“交房即交證”典型經驗和工作成效，積極主動關注社會輿情，及時回應社會關切，營造良好的改革氛圍，全面提升工作水平。
