《常德市推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》已經常德市人民政府同意，常德市人民政府辦公室於2022年5月28日印發.
基本介紹
- 中文名：常德市推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案
- 頒布時間：2022年5月28日
- 發布單位：常德市人民政府辦公室
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全文
為從根本上破解房地產“辦證難”問題，構建房地產規範管理長效機制，根據《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2021〕75號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦新建商品房“交房長期交不了證”的問題，打通堵點和關鍵環節，著力構建政府主導、部門監管和企業主責、購房人配合的責任體系，進一步強化商品房項目開發建設全流程監督管理，從源頭化解房地產辦證信訪突出問題，逐步實現新建商品房“交房即交證”“住權與產權同步”，增強人民民眾的獲得感和滿意度。
二、工作目標
市本級從2022年7月1日起，區縣市從2022年12月31日起，所有城鎮規劃範圍內新取得國有建設用地使用權的預售商品房項目全面實現“交房即交證”。
三、工作措施
（一）強化協同聯辦
建立統籌推進“交房即交證”改革工作機制，按照“一個流程圖、一個操作指引”的要求，對照部門職責分工形成項目建設各環節的權責清單，構建信息共享、聯合審批機制，實現“交房即交證”工作與工程建設項目審批有關事項有機結合，推動水、電、氣、網路、電視等開戶業務聯動辦理，全面落實審批、監管和服務工作。自然資源規劃部門要發揮牽頭抓總作用，做好統籌管理、協調調度等方面的工作，住建、行政審批、稅務等部門要各司其職、及時跟進，共同研究解決“交房即交證”改革中的困難和問題。（責任單位：市自然資源規劃局、市住建局〈市人防辦〉、市行政審批局、市稅務局）
（二）最佳化業務流程
理順登記與管理的關係，按照前置一批、並聯一批、簡化一批和後置一批的要求，對商品房預售、竣工驗收、辦理不動產首次登記及轉移登記等全流程進行精簡最佳化。
1.建設方案審批階段。
（1）統一規劃面積核算和房屋測量標準。制定規劃面積核算與房屋測量統一標準，明確誤差範圍。（責任單位：市自然資源規劃局、市住建局〈市人防辦〉）
（2）建立完善規劃審批和施工圖變更備案機制。自然資源規劃部門在完成規劃方案審批後，應及時將審批資料通過“工程建設項目審批制度改革”平台（以下簡稱“工改”平台）線上推送給住建部門用於施工圖審查。施工圖相關變更情況，住建部門應及時反饋給自然資源規劃部門，並告知房地產開發企業前往自然資源規劃部門辦理方案變更手續，確保部門審批、監管和項目施工按照同一圖紙實施。（責任單位：市住建局〈市人防辦〉、市自然資源規劃局）
2.建設預售階段。
（1）確保數據同源。根據《不動產單元設定與代碼編制規則》（GB/T 37346—2019）和相關要求，制定統一的數據標準，確保數據同源，便於信息共享。按照“統一標準、共同建設、共享利用”的原則，自然資源規劃、住建部門共同搭建和管理樓盤表，做到共建、共享、共用。（責任單位：市自然資源規劃局、市住建局〈市人防辦〉）
（2）強化測繪成果管理和利用。自然資源規劃、住建部門要進一步最佳化不動產登記地籍調查和房屋測繪管理業務流程，對開發項目預測備案進行管控，對未按審批方案實施的項目不予辦理預測備案，杜絕項目“帶病”進入銷售。對測繪成果與審批方案不符的，經自然資源規劃部門核實後再按程式辦理。（責任單位：市自然資源規劃局、市住建局〈市人防辦〉）
（3）嚴把預售入口關。住建部門要嚴格執行預售標準和條件，在辦理商品房預售許可時，應依法審查是否取得國有建設用地使用權、建設工程規劃許可證和建築工程施工許可證。將“交房即交證”相關必備條件和全面實行預告登記等相關條款納入商品房預售契約範本，並督促房地產開發企業按照“交房即交證”有關程式和要求，做好相關準備工作。（責任單位：市住建局〈市人防辦〉、市自然資源規劃局、市市場監管局）
（4）全面實行預售契約網簽備案及預告登記。房地產開發企業與購房人網上籤訂預售契約後，住建部門負責對契約進行審核並將審核後的預售契約信息及商品房預售電子契約實時推送至不動產登記機構，同時將相關必要信息推送給稅務部門、金融機構及水、電、氣、網路、電視等服務單位，引導購房人完成稅費核繳、抵押契約簽訂及開戶事宜。不動產登記機構要推動預售商品房契約備案與預告登記協同辦理，依據已備案的網簽契約直接辦理預告登記。同時，積極探索開展預告登記和轉移、抵押登記合併辦理，由房地產開發企業在預告登記時同步收集新建商品房轉移、抵押登記的相關材料；已辦理預告登記的，在辦理轉移、抵押登記時，對已經收取的材料不再重複收取。（責任單位：市住建局〈市人防辦〉、市稅務局、常德銀保監分局、市自然資源規劃局、市行政審批局、市市場監管局）
3.竣工驗收階段。
（1）嚴格實行聯合驗收。嚴格執行全省統一的房屋建築和市政基礎設施工程竣工聯合驗收辦法，落實驗收事項、流程、時限、材料等方面的要求，並將消防驗收要求納入施工過程質量安全監管體系。將房屋實測備案前置到項目聯合驗收前，備案的房屋實測成果作為聯合驗收必收要件。各相關部門要強化過程監管和過程糾偏，據實出具驗收合格單，住建部門在5個工作日內統一出具聯合驗收意見，在資料齊全的前提下2個工作日內辦理竣工驗收備案，不動產登記機構依據聯合驗收意見和竣工驗收備案辦理登記。（責任單位：市住建局〈市人防辦〉、市自然資源規劃局、市城管執法局）
（2）並行開展核實核算。在竣工驗收階段，自然資源規劃部門嚴格按照國有土地出讓契約、建設工程規劃許可證及工程建設項目“多測合一”與土地核驗測量成果報告書等相關資料，做好規劃條件核實和土地核驗工作。各部門要及時核算、清繳或歸集相關費用，在不動產房屋首次登記時不再進行核算。（責任單位：市自然資源規劃局、市稅務局、市財政局、市住建局〈市人防辦〉）
（3）積極推行告知承諾制。住建部門對項目聯合驗收中不涉及到影響質量、消防安全和使用功能的整改事項，且經認定後可在短期內補齊相關檔案、圖紙等資料的，引導房地產開發企業實行告知承諾制，先行出具聯合驗收合格意見並辦理竣工驗收備案。房地產開發企業應在承諾期內補齊相關材料，對存在失信行為的，依法依規進行行政處理及信用懲戒。（責任單位：市住建局〈市人防辦〉、市發展改革委、人行常德市中心支行）
4.交房交證階段。
（1）明確交房主體責任。住建部門負責建立新建商品房已竣工驗收項目台賬，通過“工改”平台實時推送給自然資源規劃部門，並嚴格按照“交房即交證”條件做好監管、指導、協調等相關工作；房地產開發企業按照“交房即交證”必備條件和時間節點完善登記資料。（責任單位：市住建局〈市人防辦〉、市自然資源規劃局）
（2）提高交證時效。房地產開發企業達到交房條件後，應在約定的交房時間前30個工作日申請辦理房屋首次登記（即“棟證”）。首次登記完成後，房地產開發企業要積極配合辦理不動產轉移登記。稅務部門要進一步最佳化線上核稅繳稅流程，及時推送繳稅結果信息；公安部門要將戶籍信息和人臉識別庫推送給不動產登記機構等相關部門；不動產登記機構要全面推行“無紙化”申請和“不見面”審批。各相關部門要全力做到減環節、減資料、減費用、減時限，不斷創新服務舉措和提高服務效能。（責任單位：市自然資源規劃局、市住建局〈市人防辦〉、市公安局、市稅務局）
（三）加強平台協同與共享
1.深入實施“網際網路+不動產登記”。按照全省統一部署，各部門要協同推進住房領域“一網通辦”平台、稅收征管平台、不動產登記“一窗辦事”平台的互聯互通，結合我市實際做好“工改”平台、“一窗辦事”平台、“多測合一”平台、國土空間規劃基礎能力建設平台、不動產登記平台的對接和最佳化，建立不動產單元代碼在項目報建、審批、竣工驗收、測繪、交易、登記成果全流程的關聯關係，實現部門間關聯信息的實時共享利用，推動行政審批、登記服務的提質提效，逐步建成集中統一、協同共享的“一站式”服務體系。（責任單位：市自然資源規劃局、市住建局〈市人防辦〉、市行政審批局、市財政局、市稅務局）
2.加強信息共享與套用。各部門要協同建立“交房即交證”相關審批結果、基礎數據的實時共享流程與機制，制定統一的樓盤表、測繪成果、繳稅結果、登記成果、檔案資料等基礎數據共享與套用標準。同時，加快戶籍信息、不動產登記信息和水、電、氣、網路、電視等服務單位信息的共享集成。各部門要儘快實現系統內部審批結果、核准成果的信息化、標準化。住建部門負責項目報建、審批、測繪、竣工驗收等環節信息的推送與共享；自然資源規劃部門負責用地“批、供、用、登”全流程信息的推送與共享，加快不動產登記存量數據與檔案清理、整合和入庫，統籌推進不動產電子證照在查詢、共享和業務聯辦中的深度套用。（責任單位：市行政審批局、市住建局〈市人防辦〉、市自然資源規劃局、市民政局、市公安局）
（四）建立監督管理機制
1.強化過程監管。各職能部門要按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”的原則，加強事前事中事後全過程監管，做到問題“早發現、早制止、早處理”。進一步最佳化項目審批、監管、驗收、登記流程，按照審管協同的要求做好靠前指導和跟蹤服務。住建部門重點做好項目建設全過程監管，確保房屋質量安全、消防、人防等重點事項達到“交房即交證”條件；自然資源規劃部門重點做好土地和規劃實施的過程監督；各相關部門要建立房地產市場領域巡查聯動執法工作機制，加大排查整治力度，及時提出整改要求並監督整改落實，嚴防違法違規行為。（責任單位：市住建局〈市人防辦〉、市自然資源規劃局、市城管執法局）
2.建立誠信體系。各相關部門要統籌建立“交房即交證”改革中企業誠信守信信用體系，嚴格落實“紅黑名單”制度，依法制定對失信房地產開發企業的限制清單，將失信企業信息及時共享至常德市公共信用信息平台，並在信用中國（湖南常德）網站公示，依法依規構建跨部門、跨領域的“一處失信、處處受限”聯合懲戒機制。（責任單位：市住建局〈市人防辦〉、市自然資源規劃局、市發展改革委、市市場監管局、人行常德市中心支行、常德銀保監分局）
（五）統籌推進配套改革
各相關部門要持續深化“放管服”改革，建立部門配套改革任務清單，明確任務時間節點。住建部門負責工程建設項目審批制度、住房領域“一網通辦”平台等配套改革；自然資源規劃部門負責“多規合一”“多測合一”等配套改革；行政審批部門負責“網際網路+政務服務”和數據共享利用等配套改革；市政公用服務主管部門負責聯合報裝等配套改革。各相關部門要強化協同聯動，突出信息共享，積極為“交房即交證”改革提供強力保障。（責任單位：市住建局〈市人防辦〉、市自然資源規劃局、市行政審批局、市工信局、市文旅廣體局）
四、工作要求
（一）加強組織領導。市不動產統一登記聯席會議統籌全市“交房即交證”改革工作，聯席會議辦公室具體負責改革工作的組織協調。各區縣市人民政府（管委會）要高度重視，切實增強改革擔當，將“交房即交證”納入重大改革事項統籌安排；要建立政府主要負責人親自抓、分管負責人具體負責、各有關部門密切配合的工作議事協調機制，制定改革實施方案，明確時間表、路線圖和任務措施，切實抓好改革落地。
（二）強化工作責任。各責任單位要提高政治站位，緊扣“交房即交證”改革要求，聚焦改革工作難點、堵點，強化責任擔當，充分結合部門職責分工，建立部門改革任務清單，制定改革任務路線圖，細化改革任務舉措，明確改革任務時間節點，狠抓工作推進落實。聯席會議辦公室要制定考核細則和標準，建立督查考核機制，並將“交房即交證”改革工作納入市委深化改革考核事項、市政府真抓實幹督查激勵和最佳化營商環境評價範圍。
（三）搞好經驗總結。各級各部門要及時組織對“交房即交證”改革工作開展情況、實施效果等進行總結評估，並根據總結評估結果進一步調整、完善相關配套政策，不斷最佳化新建商品房“交房即交證”工作機制，形成“交房即交證”常德經驗。同時，充分利用政府入口網站、網路媒體、政務服務中心、項目現場等平台和途徑，開展廣泛宣傳，引導民眾、企業知曉“交房即交證”條件，積極回應社會關切，切實增強民眾的幸福感、獲得感。
