《益陽市推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》已經益陽市市人民政府2022年第7次常務會議審議通過，益陽市人民政府辦公室於2022年4月21日印發.
基本介紹
- 中文名：益陽市推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案
- 頒布時間：2022年4月21日
- 發布單位：益陽市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關於深化“放管服”改革、進一步最佳化營商環境決策部署，從根本上破解房地產“辦證難”問題，構建房地產規範管理長效機制，根據《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2021〕75號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦新建商品房“交房長期交不了證”的問題，以工程建設項目審批制度改革為契機，進一步最佳化相關部門行政審批流程，進一步釐清相關部門、房地產開發企業、購房人三者之間的責任關係，進一步統籌協調相關市政公用服務單位的關聯服務，打通從商品房預售到“交房即交證”之間以及到購房人入住所必須同步到位的相關市政公用服務報裝之間的諸多堵點與關鍵環節，著力構建政府主導、部門監管、企業負責、購房人配合、市政公用服務單位聯動的責任體系，逐步實現新建商品房“交房即交證”“住權與產權同步”“市政公用服務報裝聯動”，增強人民民眾的獲得感和滿意度。
（二）改革目標。建立交房與交證聯動和市政公用服務報裝聯動機制，將現行房屋工程竣工驗收後、不動產首次登記（棟證）之前的三個測繪流程（土地、規劃、房產測繪）和不動產權屬調查前置到工程聯合驗收前，確保完成工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件；在完成工程竣工驗收備案後20個工作日內，自然資源部門依申請為購房人辦理轉移登記（分戶證），房地產開發企業組織交房交證，實現購房人“收房即拿證”。同時，市政公用服務單位依申請為購房人聯動辦理市政公用服務報裝，實現購房人“市政公用服務報裝與拿證聯動辦理”。
2022年起，全市全面推行“交房即交證”，市本級從5月1日起試運行，7月1日起正式實施；區縣（市）從10月31日起試運行，12月31日起正式實施。所有城鎮規劃範圍內新取得國有建設用地使用權的預售商品房項目（含既有項目的新預售部分）必須實施“交房即交證”，並不斷完善工作機制，實現“交房即交證”常態化。市政公用服務報裝聯動辦理改革同步啟動。
二、工作任務
（一）調整最佳化辦事視窗
1．設定專窗。不動產登記機構要在辦證大廳設定“交房即交證”受理專窗，以“交房即交證”業務辦理流程為脈絡，最佳化理順內部流程，實現“一窗受理、內部流轉、限時辦結”。水、電、氣等市政公用服務單位和土地、規劃、房產等測繪機構要與不動產登記機構受理專窗形成聯動機制，依申請為企業和購房人聯動辦理市政公用服務報裝和相關測繪業務。［牽頭單位：市政務管理服務局；責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、國網益陽供電公司、市自來水公司、燃氣供應公司；以下均需各區縣（市）人民政府（管委會）負責落實，不再列出］
2．最佳化職能。市民服務中心政務服務大廳要在諮詢（引導）台增加“交房即交證”政策諮詢服務職能，引導企業辦理“交房即交證”業務。各單位要最佳化視窗崗位職能，讓“交房即交證”業務辦理更明晰、更流暢、更便利。（牽頭單位：市政務管理服務局；責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、國網益陽供電公司、市自來水公司、燃氣供應公司）
（二）整合再造業務流程
1．交房階段
（1）預售許可環節
第一步，預售許可申請。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市政務管理服務局、房地產開發企業）
第二步，審查批准。依法審查是否取得國有建設用地使用權（不動產權證書）、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建築工程施工許可證等必備資料，符合要求的，批准預售。同時，告知並督促房地產開發企業做好“交房即交證”相關準備工作。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市政務管理服務局、房地產開發企業）
（2）網簽備案環節
第一步，網簽備案申請。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市政務管理服務局、房地產開發企業、購房人）
第二步，審查備案。房地產開發企業與購房人網上籤訂預售契約，系統自動核驗，一鍵生成電子契約，符合要求的，完成網簽備案，並實時推送至不動產登記機構、稅務部門、金融機構和相關市政公用服務單位（水、電、氣等）。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市政務管理服務局、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市稅務局、益陽銀保監分局、國網益陽供電公司、市自來水公司、燃氣供應公司、房地產開發企業、購房人）
（3）竣工驗收環節
第一步，前置三個測繪業務和不動產權屬調查。在聯合驗收前，相關部門依申請並聯完成土地、規劃、房產等三個測繪業務和不動產權屬調查，按照“多測合一”改革要求做好成果審核入庫，直接作為聯合驗收和不動產登記的申請材料。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市住房城鄉建設局、市政務管理服務局、房地產開發企業）
第二步，聯合驗收。積極推行告知承諾制，由房地產開發企業出具相關承諾，由住房城鄉建設部門牽頭組織，按全省統一的房屋建築和市政基礎設施工程竣工聯合驗收辦法，落實驗收事項、流程、時限、材料等方面的要求，並聯辦理規劃、土地、國安、消防、人防、防雷、城建檔案等事項的限時聯合驗收，出具驗收意見。房地產開發企業應在承諾期內補齊相關資料，對存在失信行為的，依法依規進行行政處理及信用懲戒。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市政務管理服務局；責任單位：市自然資源和規劃局、市國安局、市氣象局、市發展改革委、市市場監管局、市工業和信息化局、人民銀行益陽市中心支行、益陽銀保監分局、房地產開發企業）
第三步，竣工驗收。竣工驗收由住房城鄉建設部門監督、房地產開發企業負責組織五方（建設、施工、監理、勘察、設計）主體單位進行，各方出具驗收意見。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、房地產開發企業；責任單位：相關建設、施工、監理、勘察、設計單位）
第四步，竣工驗收備案。完成聯合驗收、竣工驗收後，由房地產開發企業在省工改系統提出竣工驗收備案申請，上傳必備資料，符合要求的，住房城鄉建設部門負責審查備案。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市政務管理服務局、房地產開發企業）
第五步，後置建設工程檔案歸檔備案。建設工程檔案歸檔在聯合驗收環節由房地產開發企業出具承諾，提前與規劃、土地、國安、消防、人防、防雷等並聯進行辦理，但最終歸檔後置在竣工驗收備案完成後進行。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市政務管理服務局、房地產開發企業）
本環節並聯完成三大類流程：
第一類，指標類。並聯完成各類指標的核實核算與確認。在聯合驗收階段，相關部門依申請並聯完成規劃許可指標核實、土地出讓契約指標核算、配建教育設施確認、物業管理用房確認等工作。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市住房城鄉建設局、市教育局、房地產開發企業）
第二類，規費類。並聯完成相關規費的核算、清繳或歸集。在聯合驗收階段，相關部門依申請並聯足額完成土地價款、報建費（城市基礎設施配套費、水土保持費、人防費等）、物業維修資金、配建教育設施建設資金等相關費用的核算、清繳或歸集，在不動產首次和轉移登記時不再進行核驗。（牽頭單位：市稅務局、市財政局；責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市教育局、房地產開發企業）
第三類，備案與其他類。在聯合驗收階段，相關部門依申請並聯完成國安、防雷驗收與消防、人防、竣工結算備案，並聯進行建設工程檔案歸檔事項。同時，積極推行施工過程結算與告知承諾制，對約定結算節點內完成的質量合格工程內容，即時開展工程價款計算、調整、確認及支付等。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市稅務局；責任單位：市政務管理服務局、市國安局、市氣象局、房地產開發企業）
2．交證階段
（1）申請環節。房地產開發企業在取得《商品房預售許可證》後，向不動產登記機構提出“交房即交證”申請。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市政務管理服務局、房地產開發企業）
（2）首登預審與權籍調查環節。在此環節，首登預審與權籍調查並聯進行。竣工驗收備案前，不動產登記機構依申請進行首次登記預審，提前介入開展不動產權權籍調查。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市政務管理服務局、房地產開發企業）
（3）預告登記環節。預告登記與網簽備案協同辦理，房地產開發企業與購房人簽訂商品房買賣契約，網簽備案並完成該契約商品房交易應繳稅費後，通過省不動產登記“一窗辦事”平台，利用“智慧型面簽”無紙化辦公系統，申請預售商品房預告登記。符合要求的，批准登記。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市政務管理服務局、房地產開發企業、購房人）
（4）首轉登記環節。完成建設工程竣工驗收備案後，憑建設工程竣工驗收備案表以及預審合格的申請資料，不動產登記機構依房地產開發企業申請合併辦理不動產首次登記與轉移登記，符合要求的，不動產登記機構5個工作日內完成登記手續。嚴格落實《不動產登記暫行條例實施細則》等規定，任何沒有法律法規依據的環節和材料（如項目配套教育設施確認、物業管理用房確認、房屋維修資金核驗、土地容積率指標核算、土地執法驗收意見等）不得作為登記受理前置條件。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市政務管理服務局、房地產開發企業、購房人）
（5）交房交證環節。房地產開發企業與購房人在約定交房日，向購房人交付房屋與不動產權證書，完成“交房即交證”工作，實現購房人“收房即拿證”。交房交證可採取現場交房交證方式或企業代領送證上門方式進行。採取現場交房交證方式的，應提前將交房交證計畫告知不動產登記機構及相關部門，組織好現場發證。採取購房人集中委託房地產開發企業分批次提前申請登記辦證的，由企業統一代領，送證上門。不動產登記機構應依託省“一窗辦事”平台製作發放不動產權電子證照，也可以依權利人申請提供郵寄紙質證書。前期鼓勵房地產開發企業採用現場交房交證方式，廣泛宣傳“交房即交證”改革。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市住房城鄉建設局、市政務管理服務局、房地產開發企業、購房人）
3．市政公用服務報裝階段。相關水、電、氣等市政公用服務單位要最佳化業務報裝流程，探索與不動產轉移登記實時共享數據，聯動辦理相關市政公用服務報裝業務。（牽頭單位：市政務管理服務局；責任單位：市自然資源和規劃局、國網益陽供電公司、市自來水公司、燃氣供應公司）
（三）推進平台協同與共享
1．落實“網際網路+不動產登記”。積極融入省級建設的四平台二系統（“一窗辦事”網上平台、“一網通辦”平台、政務服務一體化平台、“一站式”綜合服務平台、稅收征管系統、工程建設項目審批管理系統），全力落實全省不動產登記“一網通辦、跨省通辦”和不動產登記、房地產交易、稅收征繳“一窗受理、並行辦理”。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市政務管理服務局；責任單位：市稅務局、益陽銀保監分局）
2．推動工程建設項目“一網通辦”。配合完善省工程建設項目審批管理系統，落實建立工程建設項目代碼與不動產單元代碼的關聯關係，推動在省級統一平台上實現與國土空間規劃“一張圖”、“多測合一”、住房領域信息化“一網通辦”、稅收征管、不動產登記等平台無縫銜接，支撐房地產開發項目全流程信息共享和“一網通辦”。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市稅務局）
3．加強信息共享與套用。加快“數字政府”建設進程，推動部門數據集成共享，完善政務平台，儘早實現個人身份及家庭成員戶籍信息與房地產交易、稅收、不動產登記等信息的互通共享。加快落實用地全程一體化管理，實現“批、供、用、登”全流程信息共享。加快不動產登記存量數據檔案清理整合和入庫，推進不動產電子證照庫建設並接入省電子證照庫。加大電子證照在查詢、共享和業務聯辦中的套用。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市政務管理服務局；責任單位：市公安局）
（四）強化監管與約束
1．落實全程監管。各地各部門要按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”的原則，加強建設用地及工程規劃批後監管，加強施工質量進度與安全監管，加強商品房銷售與房地產市場監管，加強預售資金監管，加強市政公用服務報裝監管，建立房地產市場領域聯合執法工作機制，嚴厲打擊房地產市場領域違法違規行為。相關行政監管部門在監管過程中發現的涉嫌違法行為線索，應及時移交相關行政執法部門。房地產開發項目違法違規行為未得到有效處理之前，暫緩或暫停實施“交房即交證”工作。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局；責任單位：市城管執法局、市市場監管局、益陽銀保監分局、人民銀行益陽市中心支行、國網益陽供電公司、市自來水公司、燃氣供應公司）
推動將消防驗收要求納入施工過程質量安全監管體系，推進規劃條件和用地條件的施工過程監管，強化過程監管和過程糾偏。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市自然資源和規劃局）
2．建立誠信體系。配合上級有關部門，將“交房即交證”改革中企業誠信守信情況納入房地產行業信用信息和不動產登記信用信息歸集範圍，統一記入益陽市社會信用信息系統，並依法建立對不誠信房地產開發企業的限制清單及相關制度，依法依規構建跨部門、跨領域的“一處失信、處處受限”聯合懲戒機制。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、益陽銀保監分局、人民銀行益陽市中心支行）
（五）加強改革統籌配套。各相關單位要按照“放管服”改革和最佳化營商環境要求，對照“一個流程圖、一個操作指引”的關鍵點，進一步研究、最佳化內部流程，讓“交房即交證”工作在本單位的內部流程更簡單、更順暢、更高效，與相關單位的關聯更便捷，聯動更快捷。［牽頭單位：市優辦（設市政府辦）、市政務管理服務局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局；責任單位：領導小組其他成員單位、國網益陽供電公司、市自來水公司、燃氣供應公司］
三、保障措施
（一）統一思想，提高認識。各區縣（市）、市直有關部門和相關市政公用服務單位要進一步統一思想，提高政治站位，把“交房即交證”改革工作抓好抓實，抓出成效。房地產開發企業要主動履行“交房交證”主體責任，紮實做好“交房即交證”各個環節的相關基礎工作，及時與有關部門溝通，按時間節點提供相關資料，辦理好相關手續，按時履約交房交證，切實保障購房人切身利益。
（二）加強領導，壓實責任。成立益陽市推進商品房“交房即交證”改革工作領導小組，各區縣（市）要相應成立領導小組，制定改革實施方案，建立工作機制，明確時間表、路線圖和任務措施，積極推進改革落地落實。市直有關部門和相關市政公用服務單位要切實增強改革擔當意識，將“交房即交證”納入本部門、本單位重大改革事項統籌安排。
（三）強化督查考核，做好宣傳引導。各地各部門要制定相應措施，強化督查考核，做好宣傳引導。市自然資源和規劃局要會同相關部門研究建立督查考核機制，加強督查督導，密切跟蹤調度，定期通報進展情況，認真研究和解決新情況、新問題。要充分利用各種媒體平台，大力宣傳政策和先進經驗，推動信息公開，引導廣大民眾和企業知曉、參與“交房即交證”改革，營造良好改革氛圍。
政策解讀
一、起草背景和依據
2021年12月17日，《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2021〕75號，以下簡稱《通知》）明確市州本級從2022年7月1日起，區縣（市）從2022年12月31日起，所有城鎮規劃範圍內新取得國有建設用地使用權的預售商品房必須實施“交房即交證”，並不斷完善工作機制，實現“交房即交證”常態化。
為貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關於深化“放管服”改革、進一步最佳化營商環境決策部署，從根本上破解房地產“辦證難”問題，構建房地產規範管理長效機制，結合益陽實際，經市政府常務會議審議通過，以市人民政府辦公室名義印發《益陽市推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》（益政辦發〔2022〕9號，以下簡稱《方案》）。
二、主要內容
《方案》分總體要求、組織領導、工作任務、保障措施四個部分及3個附屬檔案，明確了指導思想與改革目標；明確了改革組織架構、議事協調機制、統籌與組織協調機構、市本級與區縣（市）改革任務與界線；明確了調整最佳化辦事視窗、整合再造業務流程、加強平台協同與共享、強化監管與約束、加強改革統籌配套等五個方面的改革任務與牽頭、責任單位；明確了三個方面的保障措施；明確了領導小組組成人員，簡明圖解了工作流程，詳細分列了部門改革工作任務以及考核分值。
《方案》與現行交房交證業務辦理流程相比，主要突出了五個到位。一是專窗設定到位。要求不動產登記機構設定“交房即交證”專窗，要求相關市政公用服務單位和測繪機構在不動產登記辦證大廳派專人、設專窗，同步聯動辦理業務。二是前置事項到位。要求三個測繪業務（土地、規劃、房產）和不動產權屬調查前置到聯合驗收前辦理。三是並聯事項到位。要求首登預審與權調並聯運行；要求在聯合驗收環節並聯運行完成三大類流程（指標核實，規費清繳，消防、人防、竣工結算備案和防雷驗收），同步並聯運行辦理檔案歸檔。四是後置事項到位。要求工程檔案歸檔備案後置到竣工驗收備案後進行。五是簡化事項到位。要求簡化預轉登記資料，合併收取，不重複；要求簡化首轉登記申請，合併申請，不分開；要求簡化首轉登記審查資料，非法定資料（教育設施、物管用房、維修資金、容積率指標、土地驗收意見等資料）不審查。
《方案》在全面貫徹落實《通知》精神的基礎上，還創新增加了三個方面的內容：一是實施範圍增加了既有項目（已取得土地的項目）的新預售部分；二是增加了配建教育設施與資金的確認、核算、清繳歸集；三是市政公用服務報裝增加了專人專窗，同步聯動辦理。
