《岳陽市推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》已經岳陽市人民政府同意，岳陽市人民政府辦公室於2022年8月4日印發.
基本介紹
- 中文名：岳陽市推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案
- 頒布時間：2022年8月4日
- 發布單位：岳陽市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為認真貫徹黨中央、國務院和省、市有關深化“放管服”改革、進一步最佳化營商環境決策部署，從根本上破解房地產“辦證難”問題，構建房地產規範管理長效機制，根據省政府辦公廳《關於印發〈湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2021〕75號）精神，在總結我市開展“交房即交證”改革試點經驗基礎上，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦新建商品房“交房長期交不了證”的問題，以工程建設項目審批制度改革為契機，打通堵點和關鍵環節，著力構建政府主導、部門監管和企業主責、購房人配合的責任體系，逐步實現新建商品房“交房即交證”“住權與產權同步”，增加人民民眾的獲得感和滿意度，促進房地產市場健康發展。
（二）改革目標。建立交房與交證聯動機制，將現行房屋工程竣工驗收後、不動產首次登記（棟證）之前的流程前置到工程竣工驗收備案前，確保完成工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件；在完成工程竣工驗收備案後20個工作日內，由房地產開發企業組織交房，自然資源主管部門依申請為資料齊全的購房人辦理轉移登記（分戶證），實現新建商品房“交房即交證”工作目標。市城區（指岳陽樓區、雲溪區、君山區、岳陽經開區、城陵磯新港區、南湖新區，下同）從2022年7月1日起，其他縣市區從2022年12月31日起，所有城鎮規劃範圍內新取得國有建設用地使用權的預售商品房項目必須實施“交房即交證”，並不斷完善工作機制，實現“交房即交證”常態化。
二、工作任務
（一）調整最佳化辦事視窗。進一步加強不動產登記綜合受理視窗和工程建設項目審批綜合服務視窗建設，在此基礎上按照“一個流程圖、一個操作指引”的要求，構建信息共享、聯合審批機制，實現“交房即交證”工作與工程建設項目審批有關事項有機結合，推動水、電、氣、網路、電視等開戶業務聯動辦理。市、縣市區政務服務中心諮詢視窗或導引台做好“交房即交證”相關政策諮詢和引導服務。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市資規局、市住建局；縣市區政府、管委會負責落實。以下任務均由縣市區政府、管委會負責落實，不再列出）
（二）整合再造業務流程。理順登記與管理的關係，按照前置一批、並聯一批、簡化一批和後置一批的要求，對商品房預售、竣工驗收、辦理不動產首次登記及轉移登記等全流程進行精簡最佳化。
1.建設預售階段。
（1）嚴把預售入口關。嚴格執行預售標準和條件，在辦理商品房預售許可時，應依法審查是否取得國有建設用地使用權、建設工程規劃許可證和建築工程施工許可證，並督促房地產開發企業按照“交房即交證”有關程式和要求，做好相關準備工作。（責任單位：市住建局）
（2）全面實行預售契約網簽備案。商品房預售時，房地產開發企業與購房人達成一致後網上籤訂預售契約，系統自動核驗，一鍵生成電子契約，並實時推送至不動產登記機構、稅務部門、金融機構和水、電、氣、網路、電視等服務單位。完善標準化商品房預售契約範本，明確交房時間、條件和雙方權利義務，確保房地產開發企業交付的房屋竣工聯合驗收合格、完成工程竣工驗收備案、權屬清晰無爭議且已具備辦理不動產轉移登記條件。契約義務履行情況納入房地產市場監管和誠信管理範圍。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市資規局、市稅務局、岳陽銀保監分局、市行政審批局、市市場監管局）
（3）大力推行預告登記。對預售商品房全面開展預告登記，推動預售商品房契約備案與預告登記協同辦理，實現同步申請、一窗受理、並行聯辦、實時共享。探索開展預告登記和轉移、抵押登記合併申請，由房地產開發企業在預告登記時同步收集新建商品房轉移、抵押登記的相關材料。已辦理預告登記的，在辦理轉移、抵押登記時，有關材料直接沿用，不再重複收取。（牽頭單位：市資規局，責任單位：市住建局、市稅務局、岳陽銀保監分局）
2.竣工驗收階段。
（1）整合相關測繪事項。將不動產權屬調查和“多測合一”流程前置到竣工驗收之前。按照“多測合一”改革要求，將規劃條件核實和土地核驗測量、地籍測繪、房產實測等工作，合併為竣工驗收綜合測繪，實現“一次委託、聯合測繪、成果共享、平台聯審”，做好測繪成果審核入庫，直接作為聯合驗收和不動產登記的申請材料。（牽頭單位：市資規局，責任單位：市住建局、市城管局、市人防辦）
（2）嚴格實行聯合驗收。嚴格執行全省統一的房屋建築和市政基礎設施工程竣工聯合驗收辦法，落實驗收事項、流程、時限、材料等方面要求，實行規劃、土地、消防、人防、城建檔案、排污管網、綠地等事項限時聯合驗收，統一出具驗收意見。嚴格執行全省工程建設項目審批制度改革規定的竣工驗收備案所需材料清單。推動將消防驗收要求納入施工過程質量安全監管體系，推進規劃條件和用地條件的施工過程監管，強化過程監管和過程糾偏。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市資規局、市人防辦、市城管局）
（3）並行開展核實核算。在竣工驗收階段，嚴格按照規劃設計指標核實相關數據，做好有關“期轉現”數據核實、土地指標核算、物業管理用房確認等工作。（牽頭單位：市資規局，責任單位：市住建局）。規範相關費用的核算、清繳或歸集，在竣工驗收階段按照有關規定足額完成土地價款、報建費（城市基礎設施配套費、水土保持費、人防費）、物業維修資金的核算、清繳或歸集，在不動產首次和轉移登記時不再進行核驗。（牽頭單位：市稅務局、市財政局，責任單位：市資規局、市住建局、市人防辦、市水利局）
（4）簡化土地指標核算程式。在符合國土空間規劃的前提下，對項目實測后土地面積或建築規模與出讓契約存在差異，需核算指標修改土地出讓契約的，由房地產開發企業與自然資源規劃主管部門簽訂補充協定，補繳相關價款及稅費，再申請不動產登記。（牽頭單位：市資規局，責任單位：市住建局、市財政局、市稅務局）
（5）積極推行施工過程結算和告知承諾制。積極推進施工過程結算，對約定結算節點內完成的質量合格工程內容，即時開展工程價款計算、調整、確認及支付等。將“竣工結算備案”和“建設工程檔案歸檔”等事項調整到竣工驗收備案後。房地產開發企業應在承諾期內補齊相關材料，對存在失信行為的，依法依規進行行政處理及信用懲戒。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市財政局、市資規局）
3.交房交證階段。
（1）加快辦理不動產首次登記。房地產開發企業在項目取得竣工驗收備案手續後，即可申請辦理不動產首次登記。嚴格按照《不動產登記暫行條例實施細則》等規定明確申請材料，任何沒有法律法規依據的環節和材料不得作為登記受理前置條件。對能從工程建設項目審批管理系統、“多測合一”信息平台共享獲取的竣工驗收備案材料、房屋測繪報告及成果數據，不得要求申請人重複提供。（牽頭單位：市資規局，責任單位：市住建局）
（2）實行交房與轉移登記聯動。房地產開發企業達到交房條件時，採取現場交房交證方式的，應提前將集中辦理交房安排告知不動產登記機構及相關部門，組織好現場發證；採取購房人集中委託房地產開發企業分批次提前申請登記辦證的，由企業統一代領，送證上門。不動產登記機構可以現場依申請辦理轉移登記，發放不動產權電子證照，也可以委託郵寄紙質證書。鼓勵通過市不動產登記綜合平台、市不動產登記微信小程式等服務平台，提前申請轉移登記，經網上審核、繳納稅費後發放不動產登記證書。（牽頭單位：市資規局，責任單位：市住建局、市稅務局）
（3）最佳化不動產登記服務。進一步加強規劃、土地、建設、房地產交易、稅務、金融與不動產登記全流程業務協同聯動。推行不動產登記首次和轉移登記合併申請、同步辦理。進一步創新登記服務舉措，深入推進不動產登記服務便民化，全面推進不動產登記“160”改革，推行“5+2”無休日服務、上門服務、靠前服務、預約服務，努力提高工作效能，方便企業和民眾辦事。（牽頭單位：市資規局，責任單位：市住建局、市稅務局、岳陽銀保監分局）
（三）加強平台協同與共享。
1．深入實施“網際網路+不動產登記”。以岳陽市不動產登記綜合平台為基礎，實現與省住房領域信息化“一網通辦”平台及稅收征管系統互聯互通。將綜合平台全面延伸到房地產開發企業、金融機構、房產經紀機構，實現樓盤表同一、數據同源，全面支撐不動產登記“一網通辦、跨省通辦”和不動產登記、房地產交易、稅收征繳“一窗受理、並行辦理”。進一步最佳化網際網路+稅務平台功能，全面完整實現涉稅信息共享，實現“掌上辦稅”。（牽頭單位：市資規局、市住建局、市行政審批局，責任單位：市稅務局、岳陽銀保監分局）
2．推動工程建設項目“一網通辦”。進一步完善工程建設項目審批管理系統，建立工程建設項目代碼與不動產單元代碼的關聯關係，實現與國土空間規劃“一張圖”平台、“多測合一”信息平台、住房領域信息化“一網通辦”平台、稅收征管系統、不動產登記綜合平台等無縫銜接，支撐房地產開發項目報建、審批、竣工驗收、測繪、交易、登記成果全流程信息共享和“一網通辦”。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市行政審批局、市發改委、市資規局、市稅務局）
3．加強信息共享與套用。積極推進“智慧岳陽”建設，進一步完善政務數據共享交換平台，加快推進部門信息共享集成，儘快實現自然人身份及家庭成員戶籍信息與房地產交易、稅收、不動產登記等信息的互通共享。加快推進用地全程一體化管理，實現“批、供、用、登”全流程信息共享。加快不動產登記存量數據檔案清理整合和入庫，推進不動產電子證照庫建設並接入省電子證照庫。加大電子證照在查詢、共享和業務聯辦中的套用。（牽頭單位：市資規局、市住建局，責任單位：市行政審批局、市公安局）
（四）強化監管與約束。
1．落實全程監管。各職能部門要按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”的原則，加強事前事中事後全過程監管，做到問題“早發現、早制止、早處理”。加強建設用地及工程規劃批後監管和房地產市場監管，嚴格落實預售資金監管制度，建立房地產市場領域聯合執法工作機制，加大排查整治力度，依法嚴厲打擊房地產市場領域違法違規行為。（責任單位：市住建局、市資規局）
2．建立誠信體系。將“交房即交證”改革中企業誠信守信情況納入房地產行業信用信息和不動產登記信用信息歸集範圍，統一記入湖南省社會信用信息系統，並依法建立對不誠信房地產開發企業的限制清單及相關制度，依法依規構建跨部門、跨領域的“一處失信、處處受限”聯合懲戒機制。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市資規局、市住建局、市市場監管局、人民銀行岳陽市中心支行、岳陽銀保監分局）
（五）加強改革統籌配套。深入落實“放管服”改革和最佳化營商環境要求，統籌協調工程建設項目審批制度、“多規合一”“多測合一”“網際網路+政務服務”、住房“一網通辦”、壓縮不動產登記辦理時間、市政公用服務聯合報裝等相關改革，實現相互銜接，協同配套，為“交房即交證”改革提供支持。（牽頭單位：市最佳化辦、市發改委、市行政審批局、市住建局，責任單位：市資規局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。由市集中化解房地產辦證信訪突出問題專項領導小組統籌全市“交房即交證”改革工作，領導小組辦公室具體負責改革工作的組織協調。各縣市區政府（管委會）要高度重視，敢於擔當，將“交房即交證”納入重大改革事項，政府主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、各成員單位密切配合，制定改革實施方案，明確時間表、路線圖和任務措施，切實抓好改革落地。
（二）落實工作責任。市資規局牽頭“多測合一”改革和“網際網路+不動產登記”工作，指導做好規劃核實、土地核驗和權籍調查，做好登記發證服務；市住建局牽頭落實工程建設項目審批制度改革及住房領域信息化“一網通辦”工作，指導做好交房前有關預售許可、預售資金監管、竣工驗收備案、契約管理等，並對房地產開發企業交房行為進行監督；市行政審批局負責推進一網通辦系統與不動產登記綜合平台互聯互通，按照“一件事一次辦”要求協調視窗設定，最佳化業務流程；市稅務局負責最佳化稅費征繳並積極推動網上繳稅工作；市財政局負責指導做好土地價款、報建費等征繳工作；市最佳化辦負責最佳化營境相關改革的統籌協調工作。各地要結合本地實際，明確部門職責分工，協同推進改革。
（三）強化協同配合。各有關單位要加強領導、明確責任、各司其職，配套制定各部門權責範圍內的具體實施細則和辦事指南，對本部門主辦事項的實施條件、主協辦工作的具體操作辦法等予以明確。通過流程最佳化、信息共享、壓縮辦理時限、開闢綠色通道等措施形成高效便捷的“交房即交證”流程，確保各階段、各環節無縫對接。
（四）強化宣傳引導。充分利用政府入口網站、網路媒體、政務服務中心、項目現場等途徑，推動信息公開，引導民眾、企業知曉房屋預售和交房交證條件。積極回應社會關切，及時宣傳推廣“交房即交證”先進經驗，營造良好的改革氛圍。
解讀
為從根本上破解房地產“辦證難”問題，構建房地產規範管理長效機制，特制定《岳陽市推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》。現就有關情況說明如下：
一、起草背景
房地產辦證是人民民眾最關切、最直接、最現實的利益問題。長期以來，因開發商違法違規違約、政府監管不到位等原因，許多已售樓盤難以及時辦理不動產權證，嚴重影響購房人切身利益，引發大量民眾信訪事件。
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省、市關於深化“放管服”的改革、進一步最佳化營商環境決策部署，從根本上破解房地產“辦證難”問題，構建房地產規範管理長效機制，根據湖南省人民政府辦公廳《關於印發<湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案>的通知》（湘政辦發〔2021〕75號）檔案精神，在總結我市開展“交房即交證”改革試點經驗基礎上，根據有關規定，制定了《岳陽市推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、起草過程
2020年6月，我省出台了《湖南省自然資源廳、湖南省住房和城鄉建設廳、湖南省政務管理服務局、國家稅務總局湖南省稅務局關於開展“交房即交證”改革試點工作的通知》（湘自然資發〔2020〕37號）。
2020年底，我市結合37號檔案起草了《岳陽市新建商品房“交房即交證”實施辦法（討論稿）》。
2021年3月1日，時任副市長黎作鳳組織市化解辦調度會議，開展專題討論。會後，形成了《岳陽市新建商品房“交房即交證”實施辦法（徵求意見稿）》，以市化解辦名義徵求了相關部門意見。
2021年12月7日，省政府辦公廳出台了《湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》（湘政辦發〔2021〕75號）。
2022年1月，結合75號檔案要求和去年擬定的實施辦法，形成了《實施方案》。
三、主要內容
《實施方案》框架基本按照湘政辦發〔2021〕75號檔案執行，結合我市實際，增加了我市的具體內容。全文共3個部分，具體如下：
一是總體要求。包括：指導思想、改革目標和實施範圍。建立交房與交證聯動機制，將現行房屋工程竣工驗收後、不動產首次登記（棟證）之前的流程前置到工程竣工驗收備案前，確保完成工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件；在完成工程竣工驗收備案後20個工作日內，由房地產開發企業組織交房，不動產登記部門依申請為資料齊全的購房人辦理轉移登記（分戶證），實現新建商品房“交房即交證”工作目標。市城區從7月1日起，縣市區從12月31日起，所有城鎮規劃範圍內新取得國有建設用地使用權的預售商品房項目必須實施“交房即交證”，並不斷完善工作機制，實現“交房即交證”常態化。
二是工作任務。包括：調整最佳化辦事視窗、整合再造業務流程、加強平台協同、共享和強化監管與約束、加強改革統籌配套五個方面內容。
1、整合再造業務流程方面：將新建商品房“交房即交證”改革工作按照房屋生命周期分為建設預售階段、竣工驗收階段和交房交證三個階段。建設預售階段明確了嚴把預售入口關、全面實行預售契約網簽備案、大力推行預告登記三個方面的重點任務。竣工驗收階段明確了整合相關測繪事項、嚴格實行聯合驗收、簡化驗收備案流程、並行開展核實核算、簡化土地指標核算程式、積極推行施工過程結算和告知承諾制六個方面的重點任務。交房交證階段明確了加快辦理不動產首次登記、實行交房與轉移登記聯動、最佳化不動產登記服務三個方面的重點任務。12項工作任務，每項工作明確了牽頭單位和責任單位。
2、加強平台協同與共享方面：明確深入實施“網際網路+不動產登記”、推動工程建設項目“一網通辦”和加強信息共享與套用3個方面的重點任務。
3、強化監管與約束方面：明確要求落實全程監管和建立誠信體系2個方面的重點任務。
三是保障措施。由市集中化解房地產辦證信訪突出問題專項領導小組統籌全市“交房即交證”改革工作，領導小組辦公室具體負責改革工作的組織協調。“交房即交證”改革納入省委深化改革考核事項、省政府真抓實幹督查激勵和最佳化營商環境評價範圍。要求要統一思想，提高認識、要加強協調，共同推進、要加強監督，注重宣傳。
岳陽市自然資源規劃和規劃局
2022年8月4日
