《四川省深化“放管服”改革最佳化營商環境2022年工作要點》為認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府有關安排部署，持續深化“放管服”改革最佳化營商環境發布的工作要點。
四川省政府辦公廳印發《四川省深化“放管服”改革最佳化營商環境2022年工作要點》（以下簡稱《工作要點》）。
基本介紹
- 中文名：四川省深化“放管服”改革最佳化營商環境2022年工作要點
- 發布單位：四川省人民政府辦公廳
- 發布日期：2022年4月2日
- 文 號：川辦發〔2022〕37號
印發通知,工作要點,出台背景,主要內容,
印發通知
川辦發〔2022〕37號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省深化“放管服”改革最佳化營商環境2022年工作要點》已經四川省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2022年4月2日
工作要點
2022年，全省深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，聚焦方便企業民眾創業辦事，以“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革為突破口，深入開展政務服務標準化規範化便利化、營商環境對標創新、成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革等重點工作，著力培育和激發市場主體活力，打造市場化、法治化、國際化營商環境，不斷提升企業民眾滿意度、獲得感，以優異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開。
一、深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革
（一）持續提升“一網通辦”能力。全面落實《全國一體化政務服務平台線上線下融合工作指南》，按照“全聯、深通、好辦”要求，明確“一網通辦”年度任務、半年計畫、每月目標，最佳化調整評價指標，進一步提升網上政務服務能力。加大對市縣分散、獨立自建政務服務系統的整合力度，推進省市縣鄉村五級政務服務系統“一張網”運行，除涉密系統外，實現省內自建政務服務系統無孤網運行。建立“省級統籌+基層試點”信息化系統建設推廣模式，推動實現政務服務套用“一地創新、全域共享”。〔省政府辦公廳、省大數據中心牽頭，省直有關部門（單位）和各市（州）人民政府按職責分工負責。以下工作均需各市（州）人民政府負責，不再列出〕
（二）大力推進“網上辦”“掌上辦”。提升政務服務事項網上辦理深度，依據各地實際，推動更多政務服務事項由“網上可辦”向“全程網辦”轉變。加強“天府通辦”移動端建設，全面歸併全省現有自建辦事移動端，制定多端發布平台最佳化改造方案，6月底前編制不少於100個高頻政務服務事項“掌上辦”清單並建立動態調整機制。在確保全全可控的前提下，發揮第三方平台渠道優勢，拓展政務服務移動套用。〔省大數據中心牽頭，省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（三）深化“一件事一次辦”改革。圍繞企業從設立到註銷、個人從出生到身後“全生命周期”高頻服務事項，完善“一件事一次辦”相關業務系統，升級20項樣板“一件事”和80項重點“一件事”並在年底前落地實施。強化視窗建設，最佳化大廳辦事流程，壓縮辦理時限，加強全流程監督管理，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”。探索推出一批辦事頻率高、社會風險小、流程相對簡單的“智慧型審批”事項，實行網上申請、自動審批、即時辦結。〔省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心牽頭，省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（四）推進數據按需共享和電子證照套用。以套用為牽引，建立健全數據共享協調機制，完善數據共享供需對接、規範使用、爭議處理、安全管理、技術支撐等制度流程，9月底前梳理形成數據共享需求清單和責任清單。推動政府數據向水電氣等公共企事業單位和公證機構開放。出台四川省一體化政務服務平台電子證照和電子印章管理暫行辦法，開展電子證照數據治理，規範電子證照標準，年底前在金融、教育、醫療、文旅、出行、市場監管等領域推出至少30類電子證照具體亮證場景。〔省大數據中心牽頭，省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
二、推進政務服務標準化規範化便利化
（一）推進服務事項標準化。全面承接中央指定地方實施的政務服務事項，同步梳理我省依法依規自行設立的政務服務事項，年底前編制公布省、市、縣、鄉四級行政許可事項清單，對應調整權責清單。以行政許可為重點，梳理再造審批流程，逐項、逐環節明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程式、辦理時限、申請材料、收費、許可證件、數量限制、年檢年報、中介服務、監管主體、監管措施等要素，形成事項運行流程圖和實施要素一覽表，基本建立統一編制、聯合審核、動態管理、依法實施的清單管理機制。對下放委託事項執行情況和實施效果開展評估。〔省政府辦公廳牽頭，省委編辦、司法廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（二）推進辦事服務規範化。最佳化許可前置服務，加強審批前申報輔導，建立現場勘驗、技術審查、聽證論證等程式限時辦結制度。持續規範行政許可中介服務，出台中介服務“網上超市”平台運行管理辦法，動態調整強制性中介服務事項清單，將強制性中介服務事項全部納入中介服務“網上超市”統一管理、提供服務。按照“應進必進”原則推動政務服務事項全部納入省一體化政務服務平台管理和運行，並進一步向同級政務服務中心集中，年底前建立進駐實體大廳事項負面清單制度。加大對違法違規編制行政許可事項清單、不按實施清單提供辦事服務額外增加或變相增加辦理環節和申請材料、政務服務事項“明進暗不進”等問題的監督查處力度。規範設定綜合諮詢、幫辦代辦、跨省通辦等視窗，加快“綜合視窗”建設，落實“首席事務代表”“收件即受理”等制度。〔省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心牽頭，省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（三）推進服務方式便利化。根據法律法規規章和中央保留證明事項清理結果，全面梳理壓減辦理行政許可所需材料特別是證明事項和相關證照，11月底前編制發布依法保留的證照目錄並進行動態管理，逐步實現政府部門核發的材料免於提交紙質材料，能夠提供電子證照的免於提交實體證照，推出一批“免證辦”事項。梳理可採取告知承諾制方式的政務服務事項，依法依規編制並公布可容缺受理的政務服務事項清單。推動有條件的地方水、電、氣、通訊、公證等服務事項進駐政務服務中心，實行“一站式”便捷服務。持續加強鎮（村）便民服務體系建設，推動“放管服”改革向基層延伸。深化投資項目審批制度改革，落實固定資產投資項目代碼制度，推進有關領域審批信息數據匯集共享。深化工程建設項目審批制度改革，全面推廣數位化審圖，加快實行“多規合一”“多測合一”“多評合一”等業務網上協同，年底前實現房建、市政類工程建設項目全流程審批時限壓縮至90個工作日。〔省發展改革委、司法廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
三、持續最佳化營商環境
（一）開展營商環境對標創新。對標全國營商環境創新試點城市，結合我省實際和營商環境評價工作，開展營商環境對標創新專項行動，制定四川省營商環境對標創新工作方案，推出一批引領性強、含金量高、突破性大、惠及面廣的改革舉措，在企業開辦、招標投標、工程建設項目審批、用電用水用氣、提高服務與監管效能、智慧財產權、投資貿易、獲得信貸等領域形成新突破，力爭形成一批可複製、可推廣的改革經驗。充分發揮對標創新示範引領作用，鼓勵各地積極探索最佳化營商環境特色亮點工作，持續最佳化營商環境指標。〔省發展改革委牽頭，省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（二）推進創新創業。建立完善大學生就業創業扶持政策清單，深入推進創業帶動就業示範行動，扶持大學生、農民工、退役軍人等重點群體自主創業15萬人，帶動就業40萬人以上。實施就業創業服務質量提升工程，進一步加強創新創業教育培訓和平台建設，持續打造“我能飛”創業提升培訓品牌，評定扶持30家省級創業孵化基地，推動全省創業孵化基地提檔升級。鞏固和推廣創業擔保貸款信息化服務成果，發放創業擔保貸款40億元。廣泛開展創業大賽、創業博覽會、創業沙龍等特色活動，營造創新創業良好氛圍。穩步推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點，鼓勵靈活就業人員在戶籍地或靈活就業地參加企業職工基本養老保險。〔人力資源社會保障廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、科技廳、財政廳、農業農村廳、退役軍人廳、省國資委、省市場監管局、人行成都分行、四川銀保監局等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（三）激發民間投資活力。推行企業年報“多報合一”改革，擴大住所與經營場所分離改革試點範圍，拓展電子營業執照“一照通”改革套用場景。深化“證照分離”改革，推動照後減證。深化企業簡易註銷。開展促進民間投資專項行動，促進“個轉企”“小升規”，推行惠企政策“免申即享”、快速兌現。推行企業所得稅、財行稅“十一稅合一”申報，探索全稅費種集成申報，持續壓減企業年納稅次數。推動企業信用信息依法依規向金融機構開放，不斷提高中小微企業貸款覆蓋率、可得性和便利度。制定四川省保障中小企業款項支付投訴辦理實施細則（暫行），建立預防和化解拖欠中小微企業賬款長效機制，推動各級政府部門、事業單位及時支付賬款，對經認定屬不及時支付款項的，在核定新增債務限額、“三公”經費、公務出行標準、出國出境審批、津補貼標準、辦公用房管理等方面採取限制措施。〔省市場監管局牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、省地方金融監管局、省機關事務管理局、四川省稅務局、人行成都分行等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（四）提升對外服務水平。加快推動國際貿易“單一視窗”服務功能向口岸物流、貿易服務等方面拓展，推廣套用進出口貨物“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”通關模式。實施以企業為單元的稅款擔保改革。將正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日，增值稅增量留抵退稅審核時限壓縮至3個工作日。擴大進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。推動更多涉外審批服務事項“一站式”辦理、“一網通辦”。〔商務廳牽頭，省經濟合作局、省大數據中心、四川省稅務局、成都海關等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（五）深化公共資源交易平台整合共享。加快四川省公共資源電子化交易平台和政府採購一體化平台建設，打造四川省公共資源交易“一張網”，推進不見面開標、遠程異地評標常態化運行。強化公共資源交易領域制度標準建設，修訂《四川省公共資源交易目錄》，完善招標投標和政府採購制度，深化“示範交易中心”創建活動，健全招標投標領域違法線索研判會商機制和投訴舉報及辦理情況信息共享機制。進一步探索公共資源交易集中統一監管新模式，實現交易服務、管理與監督職能相互分離、相互制衡。繼續推動川渝公共資源交易一體化建設、西部公共資源交易平台聯盟區域合作。〔省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心牽頭，省發展改革委、財政廳等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（六）加強法治化保障。開展《四川省最佳化營商環境條例》的宣傳貫徹、檢查督促等工作，調整與最佳化營商環境要求不相符合的地方性法規、政府規章、規範性檔案。強化智慧財產權保護，加快推進《四川省智慧財產權保護條例》立法工作，完善對商標惡意註冊和非正常專利申請的快速處置聯動機制，開展商標專利巡迴評審和遠程評審，加快智慧財產權保護和維權援助服務體系建設。加強涉外商事法律服務，建設涉外商事一站式多元解紛中心。建立健全府院聯動機制，探索實施企業破產預重整制度，完善簡化審理制度和簡易退出機制，提高市場重組、出清的質量和效率。〔省法院、省發展改革委、司法廳、省市場監管局、省智慧財產權中心等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
四、深化成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革
（一）協同推進一體化政務服務。依託政務服務標準化規範化便利化建設，加快推進“省內通辦”“跨省通辦”與“川渝通辦”有機融合，促進通辦事項辦事指南、辦理要素和辦理流程相對統一。9月底前實現第三批“川渝通辦”事項落地，年底前實現第一批電子證照共享互認。探索推進川渝兩地健康碼實現“互通互認”。最佳化“川渝通辦”線上服務專區，提升專區的安全性、穩定性、友好度和運行速度。強化“川渝通辦”視窗能力建設，開展示範視窗創建活動。在“川渝通辦”框架下探索推動成都市和重慶主城都市區更多合作互動。〔省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心牽頭，省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（二）協同打造一流市場環境。落實《成渝地區雙城經濟圈最佳化營商環境方案》，培育和激發市場主體活力。實現司法行政、民政、文化旅遊等領域共20個證明事項在川渝兩地實行告知承諾制，編制統一的告知承諾書格式文本。上線運行成渝地區雙城經濟圈企業登記檔案智慧查詢系統，實現在成渝地區雙城經濟圈區域網路上自助查詢企業註冊檔案。建立川渝兩地重點企業跨區域涉稅事項協調工作機制，統一川渝兩地稅務行政處罰裁量基準，推進便捷辦稅同標同質。在川東南地區試點探索建立成渝地區雙城經濟圈重大項目有關政務服務事項集成化辦理機制。〔省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（三）建立健全跨區域協同監管機制。深化川渝地區政務服務熱線互聯互動，建立兩地互轉工單跟蹤催辦機制。推進監管業務系統對接和數據匯集，實現兩地相關監管信息聯網共享。共同開發信用套用場景，推動信用街區、信用商圈建設。探索兩地協同推進包容審慎監管。共建一般稅收違法失信納稅人名單庫，出台分類管理辦法，探索“信用+風險”監管措施，維護稅收征管秩序。〔省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
五、不斷強化監管效能
（一）健全新型監管機制。持續完善以“雙隨機、一公開”監管和“網際網路+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。各地各部門（單位）自建監管系統全面接入省“網際網路+監管”系統，編制監管數據資源目錄清單和供需對接清單，9月底前匯聚關鍵性監管業務數據。將與行政許可對應的監管計畫和監管事項以及重點監管事項、現場監管事項納入“網際網路+監管”系統進行動態管理。建立健全各行業企業信用風險分級分類管理制度，明確企業信用風險分類標準，完善企業信用修復機制。推動建立適用於專業領域的企業分級分類監管機制，實現企業信用風險分類管理與專業領域監管的有效結合。深入推進“雙隨機、一公開”監管與信用監管結合，根據企業信用風險分類結果，制定監管抽查工作計畫，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實施差異化監管。加快四川省社會信用立法，加強省社會信用信息平台建設，推進各地區、各行業信用信息歸集共享，不斷豐富社會信用套用場景。對直接關係人民民眾生命安全、財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的領域，實施重點監管，建立重點監管市場主體名錄，完善重點監管企業監督檢查檔案，規範重點監管程式。〔省發展改革委、省市場監管局、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（二）維護市場公平競爭。清理對企業跨區域經營、遷移設定的不合理條件，全面取消沒有法律法規依據要求企業在特定區域註冊的規定。著力破除招投標、政府採購等領域對外地企業設定的隱性門檻和壁壘。建立健全市場準入評估制度，定期排查和清理在市場準入方面對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設定的不合理條件。開展涉企亂收費專項整治，對政府部門（包括下屬單位）、行業協會商會、交通物流、水電氣暖、商業銀行等領域亂收費行為進行清理規範。強化平台經濟領域反壟斷監管，探索建立問題主動發現機制。〔省發展改革委、民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省政務服務和資源交易服務中心等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（三）規範監管執法行為。健全審管銜接機制，推進審批和監管、執法信息實時共享，實現事前事中事後全鏈條全領域監管。試點將有關聯的多個監管事項梳理整合為綜合監管“一件事”，實施多部門一次檢查、聯動執法、聯合懲戒。探索推行輕微違法行為首次免罰等模式。對平台經濟、共享經濟、線上醫療、智慧型配送等新產業新業態新模式，根據促進發展和防範風險的要求，制定相應監管措施。對高危行業、重點工程、重要商品等重點領域積極套用物聯網、視聯網等現代信息技術推進遠程監管、移動監管、實時監管，完善風險評估、預警、處置和反饋機制。推進行政執法標準化建設，規範處罰裁量權，開展不合理罰款事項專項整治。有效落實行刑銜接，推動行政執法部門涉嫌犯罪案件主動移送率達到100%，加快行刑銜接工作平台建設，逐步實現線上線下同步移送。〔省檢察院、司法廳、省衛生健康委、省市場監管局、省大數據中心等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（四）完善社會監督機制。加強政務服務便民熱線建設，按照《四川省政務服務便民熱線運行管理暫行辦法》要求，完善熱線反映訴求辦理機制，開展熱線運行效能評估，持續提升熱線服務質效。嚴格落實政務服務“好差評”制度，加強評價、整改、督辦、回訪閉環管理，引導企業民眾自主自願參與評價，強化差評大數據分析。強化“辦不成事”反映視窗建設，解決企業和民眾辦事過程中遇到的疑難事項和複雜問題。〔省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心牽頭，省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
六、保障措施
（一）強化組織領導。堅持省政府深化“放管服”改革最佳化營商環境例會制度，研究解決改革推進中的突出問題。省推進政府職能轉變和“放管服”改革暨政務公開協調小組各專題組、保障組充分發揮統籌協調作用，推動各地各部門（單位）建立完善主要負責人抓改革機制，加強上下聯動、協同配合，及時分解任務、細化措施，強化經費保障，推動各項改革任務落地落實。
（二）強化督促問效。持續用好全省年度重點改革任務和省直部門（單位）牽頭任務“兩本台賬”，細化考評指標，實時監測、匯總掌握改革任務推進情況。切實做好營商環境評價和“一網通辦”能力提升評價，持續改進評價方式。加大明察暗訪和調研力度，對工作推進滯後、問題整改不及時不徹底的地方和部門（單位），嚴格執行“兩書一函”和“末位發言”制度，推動責任落實。
（三）強化宣傳引導。建立常態化宣傳機制，通過政府網站、政務新媒體、政務服務平台等多渠道發布和解讀改革政策，及時回應社會關切，不斷提升企業民眾對改革的知曉率和參與度。加強工作交流，及時總結推廣各行業各領域先進做法和有效經驗，紮實推進各項改革任務深入開展。
出台背景
聚焦短板 對標先進
2021年，四川聚焦破除影響個人就業生活的不合理限制、破除阻礙市場主體發展的顯性和隱形壁壘“兩大目標”，進一步抓好“放管服”改革各項工作，積極助力抓“六穩”促“六保”，取得明顯成效，被國務院辦公廳評為“積極最佳化營商環境成效明顯的地方”，在國家開展的一體化政務服務能力第三方評估中排名全國第5，“持續深化‘放管服’改革打造一流營商環境”入選2021年四川全面深化改革十件大事。
不過，對標國家要求和先進地區，四川仍存在政務服務標準化規範化便利化水平不高、系統對接“通而不暢”、數據資源共享利用不充分等問題，企業民眾辦事“多頭跑”“反覆跑”情況時有發生，部分地方還存在行業協會亂收費、限制市場主體公平競爭、拖欠中小企業款項、多頭監管重複監管等破壞營商環境的行為。
為認真謀劃2022年“放管服”改革，進一步轉變政府職能，促進營商環境邁向更高水平，省政府辦公廳積極加強與國家相關部門的對接溝通，充分了解國家層面今年的工作思路和有關要求，學習借鑑浙江、廣東、上海等地經驗做法，按照“聚焦短板、對標先進、突出特色、跳起摸高”原則牽頭起草制定《工作要點》，旨在進一步推進政務服務運行標準化、服務供給規範化、企業和民眾辦事便利化，有效服務生產要素自由流動和暢通國民經濟循環，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，以優異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開。
主要內容
《工作要點》聚焦5個部分，從20個方面部署任務要求。
深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革。為加快解決企業和民眾反映強烈的辦事堵點難點問題，《工作要點》圍繞集約化辦事、智慧化服務，明確提出今年“一網通辦”圍繞“全聯、深通、好辦”目標要求，推進省市縣鄉村五級政務服務系統“一張網”運行；進一步提升政務服務事項網上辦理深度，推動更多政務服務事項由“網上可辦”向“全程網辦”轉變；圍繞企業從設立到註銷、個人從出生到身後“全生命周期”高頻服務事項，最佳化升級20項樣板“一件事”和80項重點“一件事”。
推進政務服務標準化規範化便利化。為加強整體謀劃，強化政務服務一體化建設，《工作要點》以服務事項標準化為基礎，明確2022年要構建包含全省行政許可事項清單、事項運行流程圖和實施要素一覽表在內的“一單一圖一表”管理體系；以辦事服務規範化為抓手，推動政務服務事項“應進必進”，規範設定綜合諮詢、幫辦代辦、跨省通辦等視窗；以服務方式便利化為手段，壓減申請所需材料，逐步實現政府部門核發的免於提交紙質材料，進一步便民利企。
持續最佳化營商環境。為推動有效市場和有為政府更好結合，更大激發市場活力和社會創造力，《工作要點》明確要對標全國營商環境創新試點城市，結合我省實際和營商環境評價工作，開展營商環境對標創新專項行動；持續推動以創業帶動就業，實施就業創業服務質量提升工程；激發民間投資活力；提升對外開放服務水平，推動更多涉外審批服務事項“一站式”辦理、“一網通辦”；深化公共資源交易平台整合共享，促進公共資源交易公開公平公正；加強法治化保障，及時出台、動態調整與最佳化營商環境要求不相符合的地方性法規、政府規章、規範性檔案。
深化成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革。為進一步破除區域分割，促進成渝地區雙城經濟圈生產要素市場化配置和商品服務流通，《工作要點》提出要協同推進川渝兩地一體化政務服務，推動更多“川渝通辦”事項落地可辦；協同打造一流市場環境，培育和激發市場主體活力；建立健全跨區域協同監管機制，進一步破除行政壁壘、區域分割。
不斷強化監管效能。為把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事後監管上來，以公正監管促進公平競爭，《工作要點》提出，要按照國家要求，進一步健全以“雙隨機、一公開”監管和“網際網路+監管”為基本手段，以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制；清理對企業跨區域經營、遷移設定的不合理條件，規範監管執法行為，維護市場公平競爭；完善社會監督機制，加強12345政務服務便民熱線、“辦不成事”反映視窗建設，解決企業和民眾辦事過程中遇到的疑難事項和複雜問題。
保障措施：強化組織領導、督促問效、宣傳引導和工作交流
為推動各項改革任務落地落實，《工作要點》明確，要強化組織領導，堅持省政府例會制度，充分發揮協調小組各專題組、保障組統籌協調作用，研究解決改革推進中的突出問題。要強化督促問效，通過“兩本台賬”“兩書一函”等制度，推進各項任務落地落實。要強化宣傳引導和工作交流，紮實推進各項改革深入開展。
