《2022年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點》已經銅川市政府同意，銅川市人民政府辦公室於2022年7月13日印發.
基本介紹
- 中文名：銅川市2022年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點
- 頒布時間：2022年7月13日
- 發布單位：銅川市人民政府辦公室
全文
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記三次來陝考察重要講話重要指示，堅持以人民為中心的發展思想，加快轉變政府職能，深入推進全鏈條最佳化審批、全過程公正監管、全周期提升服務、全方位轉變作風，更大激發市場活力和社會創造力，為推動經濟社會高質量發展賦能增效。
一、全鏈條最佳化審批
（一）全面實施行政許可事項清單管理。按照省政府要求，2022年底前編制並公布市、縣行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內事項逐項編制完成行政許可實施規範，大幅提升行政許可標準化水平，加快推進同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。動態調整行政許可事項清單，並做好同市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單的銜接。（市審改辦牽頭，市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（二）持續深化相對集中行政許可權改革。結合行政許可事項清單梳理編制工作，進一步規範相對集中行政許可權改革。嚴格按照改革方案確定監管職責，明晰審管邊界、強化審管聯動、確保無縫銜接。（市審改辦牽頭，市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（三）最佳化市場準入準營環境。加快推進涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，對“證照分離”改革情況進行跟蹤督導。全面實施企業開辦“一件事”改革，同步開發線上“一件事”服務平台，將註冊登記、公章刻制、發票申領、稅控設備、住房公積金企業繳存登記、員工參保登記納入全流程管理。在餐飲、便利店等行業探索開展“準入即準營”改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一證準營、證照同發”。除直接涉及公共安全和人民民眾生命健康的領域外，鼓勵探索開展“一照多址”“一證多址”改革。不斷最佳化企業註銷流程，拓展簡易註銷登記適用範圍，制定完善企業註銷指引。（市行政審批服務局牽頭，市公安局、市司法局、市人社局、市住建局、市醫保局、市稅務局等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（四）最佳化工程建設項目審批管理。進一步提升規劃決策的科學性，適當提高審查頻次，提升議事效率。提升工程建設項目審批管理系統功能，落實工程建設項目全流程線上審批。有序推動投資項目審批制度改革與用地、環評、節能、報建等領域改革銜接，強化審批數據共享，鞏固“體外循環”和“隱性審批”整改成效。（市工改辦牽頭，市發展改革委、市工信局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市人防辦等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（五）探索推進“多評合一”。持續最佳化土地要素保障服務。指導耀州區、新區紮實開展“標準地”“用地清單制”試點。加快推進“交地即交證”“交房即交證”改革。指導做好礦產資源壓覆評估、地質災害危險性評估工作，由各區縣政府、市新區管委會、市級各工業園區管委會統一辦理區域壓覆重要礦產資源審批和地質災害危險性評估，區域內的單項建設項目不再辦理壓覆重要礦產資源和地質災害評估。（市自然資源局牽頭，市發展改革委、市工信局、市住建局、市稅務局等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（六）繼續推進區域評估。對經濟技術開發區、高新技術產業開發區的區域空間生態環境評價、區域節能評價、水土保持區域評估、文物考古評估、地震安全性評價等涉審事項，納入區域性評估評價。對投資項目涉審評估評價事項，實行“多本共評”“一評多用”、聯合評估評價，提升審批效率，減輕企業負擔。（市發展改革委牽頭，市自然資源局、市生態環境局、市住建局等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（七）加快批而未供和閒置土地清理，抓好“畝均論英雄”綜合改革。（市自然資源局、市工信局牽頭，市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（八）推進工程建設項目聯合驗收。對實行聯合驗收的工程建設項目，科學合理確定納入聯合驗收的事項，“一口受理”建設單位申請，限時開展聯合驗收，提高驗收效率，加快項目投產使用。（市住建局牽頭，市自然資源局、市城市管理執法局、市人防辦等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（九）持續深化告知承諾制。繼續完善證明事項和涉企經營許可事項清單內容，研究推動更多事項實行告知承諾制。最佳化告知承諾制事項辦理平台，加強宣傳推廣，提高知曉率和使用率。完善告知承諾制工作規程、辦事指南和告知承諾書，改進告知承諾制事項分類核查、監管辦法。（市司法局牽頭，市市場監管局、市行政審批服務局等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（十）進一步規範行政審批中介服務。梳理公布本市中介服務事項清單和中介機構資質清單，著力解決部分中介服務市場競爭不充分、亂收費等問題。由各行業主管部門制定完善本行業中介服務規範和標準，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，對中介機構服務質量開展“雙隨機、一公開”檢查，嚴厲查處違法違規行為。嚴格落實省政府辦公廳《網上中介服務超市管理辦法》，全面推廣網上中介服務超市，打造全面開放、管理規範、競爭有序、便捷高效、監督有力的中介服務環境。（市行政審批服務局牽頭，市發展改革委、市民政局、市財政局、市住建局、市應急管理局、市審計局、市市場監管局等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
二、全過程公正監管
（十一）營造公平競爭市場環境。完善市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府採購、經營行為規範、資質標準等涉及市場主體活動的規章、規範性檔案的公平競爭審查制度。建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，暢通違反公平競爭問題舉報綠色通道。推行企業年度報告“多報合一”改革，在企業年報系統中整合市場監管、社保、海關等年報數據。以關係民生和營商環境的濫用行政權力排除限制競爭為重點，加大反行政壟斷執法力度，打破地方保護。規範涉企收費，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高徵收標準、擴大徵收範圍、亂攤派等問題。（市市場監管局牽頭，市發展改革委、市民政局、市財政局等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（十二）全面實施“雙隨機、一公開”監管。進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，除特殊行業、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”方式進行，取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態化管理機制。制定公布跨部門隨機抽查事項清單，最佳化“雙隨機、一公開”監管平台，歸併相似抽查計畫、合併相同監管對象，常態化開展跨部門聯合抽查。（市市場監管局牽頭，市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（十三）重點推進“風險+信用”分級分類監管。建立健全聯合獎懲對象認定機制和事後信用聯合獎懲機制，出台行業失信聯合懲戒對象認定標準、程式及救濟措施。鼓勵行業協會商會等社會組織建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、失信核查行動，加大行業失信懲戒力度。在市場主體辦理註冊登記、資質審核、行政許可及接受日常監管、公共服務過程中，及時全面記錄市場主體行為及信用信息，全面推行企業信用風險分類管理，實現分類結果常態化運用。（市聯合徵信中心牽頭，市民政局、市市場監管局、市行政審批服務局等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（十四）探索建立重點行業從業人員個人信用體系。在醫療、教育、工程建設等領域探索建立完善職業誠信體系，將重點領域從業人員的執業行為計入個人信用記錄，並報送至信用信息共享平台。對存在嚴重不良行為的依法實行行業禁入等懲戒措施。（市聯合徵信中心牽頭，市教育局、市住建局、市衛健委等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（十五）深化綜合行政執法改革。持續做好壓減執法事項，減少多頭執法、多層執法，進一步規範執法行為、規範執法隊伍，在市場監管、生態環境、文化旅遊、交通運輸、農業等領域制定加強監管執法協作管理辦法，制定完善日常執法檢查工作指引。（市委編辦牽頭，市司法局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化和旅遊局、市市場監管局等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（十六）全面提升仲裁服務水平。加大仲裁法律制度宣傳推行工作，提升仲裁在多元化糾紛解決機制中的地位和影響。完善和規範仲裁程式，嚴格仲裁質量管理，建立完備科學的質量保障和監督機制。加強仲裁隊伍建設，健全仲裁員遴選聘任、教育培訓、考核獎懲、管理監督和淘汰退出機制，打造一支業務精良、作風嚴謹、善於按照市場經濟規律定分止爭的專業化仲裁員隊伍。投入專項財政資金改善仲裁機構硬體設施，建設仲裁信息網路平台，開展網上立案、網上調解與網上合議，實現仲裁服務的高效便捷。（市仲裁委牽頭，市人社局等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
三、全周期提升服務
（十七）最佳化經常性涉企服務。加快建立健全高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系。持續提升獲得電力水平，加快推動水電氣熱“一件事一次辦”，推進智慧稅務建設，持續壓減納稅繳費次數和時間。（市行政審批服務局牽頭，市人社局、市住建局、市市場監管局、市醫保局、市能源局、市稅務局、人行銅川市中心支行等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（十八）推進招投標全流程電子化。加快實施契約簽訂和變更網上辦理，實現交易全過程留痕，提升招投標透明度和規範性。推動電子招投標交易平台與國庫支付系統信息共享，推動實現工程款支付網上查詢。加強招投標監管，暢通招投標異議、投訴渠道，堅決破除在招投標活動中對各類市場主體設定的不合理限制。（市公共資源交易辦公室牽頭，市財政局等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（十九）最佳化不動產登記辦理。在鞏固“一窗受理、並行辦理”工作成果基礎上，以部門信息實時共享為突破口，大力推進不動產登記和辦稅聯辦業務“一窗辦事”和“網上（掌上）辦理”。推動辦理不動產登記涉及的政務信息共享核驗，公安部門配合不動產登記機構進行人口信息核驗，公安、衛生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養登記、婚姻登記等信息，法務部門提供委託、繼承、親屬關係等涉及不動產登記公證書真偽核驗服務。（市自然資源局牽頭，市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛健委、市醫保局、市稅務局等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（二十）提升普惠金融服務能力。圍繞全市重點產業鏈，開展產業鏈金融創新，推進倉儲、倉單、訂單、應收賬款質押融資等業務，鼓勵保險機構圍繞產業鏈核心企業、龍頭企業加大保險服務力度。督促金融機構落實中小微企業貸款盡職免責辦法，完善政府性融資擔保體系，提高支小支農業務規模。創新信用貸款產品，提升企業間接融資能力。發展智慧財產權質押融資，創新推出符合中小企業輕資產、重智力特徵的金融產品。大力支持符合條件的企業上市融資，推動更多中小微企業到多層次資本市場掛牌。（市金融辦牽頭，市財政局、市人社局、市住建局、市能源局、市稅務局、市聯合徵信中心、人行銅川市中心支行、銅川銀保監分局等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（二十一）持續提升跨境貿易便利化水平。全面承接國家“單一視窗”標準版套用功能在我市推廣使用，做好宣傳推廣工作，落實好“單一視窗”免費申報制度，全面推進“一站式”作業，指導企業進行通關無紙化操作。加強與沿海沿邊口岸交流合作，實現口岸管理相關部門信息互換。提升出口退稅辦理效率，實施分類管理。提速單證辦理時限，對企業申請辦理的對外貿易經營者備案，根據行業管理規定，在企業材料完備的情況下0.5個工作日辦結。（市商務局牽頭，市稅務局、市貿促會、人行銅川市中心支行等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（二十二）建立完善企業破產工作協調推進機制。出台《破產案件審理規程（試行）》，最佳化破產案件審理程式，建立完善破產簡易審理、中小企業預重整規則，明確適用範圍、程式和效力，暢通中小企業重整快速啟動渠道。建立科學的破產績效考核機制。加大對破產案件的法律支持力度，協調解決企業破產過程中涉及的企業註銷、涉稅事項處理、資產處置、職工權益保護等有關問題。建立破產重整企業信用修復機制，依規調整對重整企業的相關限制和懲戒措施，依法支持市場化債務重組。（市法院牽頭，市發展改革委等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（二十三）試行公安服務“一窗通辦”。建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合視窗，實行“前台綜合收件、後台分類審批、統一視窗出件”，推進更多事項實現線上辦理。（市公安局牽頭，市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（二十四）提升一體化政務服務能力。鞏固“百日攻堅”工作成果，強化全省統一身份認證系統、電子印章系統、電子證照系統、事項庫、“好差評”系統基礎支撐能力，推動系統不斷向市級各部門延伸。探索企業生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區域互認通用。最佳化完善“秦務員”APP，拓展“掌上好辦”事項和全市服務事項、特色套用及主題服務專欄接入。試點推進市、區縣政務服務移動端服務內容向“秦務員”APP集中。（市行政審批服務局牽頭，市發展改革委、市政務信息化服務中心等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（二十五）營造良好創業創新生態。發揮秦創原銅川創新驅動平台作用，構築創新驅動發展優勢。壓實智慧財產權屬地保護責任，持續開展打擊智慧財產權侵權專項行動，認真貫徹落實國家和省上智慧財產權市場化定價和交易機制，依託國家知識產權局商標業務銅川受理視窗，擴大智慧財產權服務內容和範圍，形成智慧財產權運營交易的銅川模式。打造“科學家+工程師”“新雙創”、科技經紀人三支隊伍，鼓勵高校、科研院所科研人員領辦創辦科技企業，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作，全面推廣科技成果轉化“三項改革”試點經驗。（市科技局牽頭，市市場監管局等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（二十六）最佳化引才用才服務。創新高端人才認定、培養、引進、使用、流動、評價和激勵機制，落實高校、科研院所等事業單位用人自主權，招聘“高精尖特”專業人才由高校、科研院所等事業單位自主組織實施。豐富民營企業專業技術人才職稱評價方式。支持民營企業海外引才和柔性引才，鼓勵黨政機關、國有企事業單位優秀人才向民營企業流動。（市人社局牽頭，市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（二十七）推進惠企政策“免申即享”。整合各部門涉企服務政策、事項和系統，推進企業綜合服務平台建設，對涉企普惠政策實行分類梳理和標籤化管理，加強企業與政策匹配對應，主動精準推送政策。鼓勵有條件的地區推行惠企政策“免申即享”。深化“網際網路+風險推送”，促進稅收優惠政策直達快享，補貼、服務優惠政策及時落實，確保市場主體政策紅利應享盡享。（市發展改革委牽頭，市工信局、市財政局、市人社局、市市場監管局、市稅務局等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（二十八）健全數據共享機制。在數據安全可控的基礎上，建立健全數據共享互動機制，各單位通過數據共享平台申請獲取外部數據支持，推進跨部門、跨系統、跨領域的政務協同，為“免審即辦”提供數據支撐。（市發展改革委牽頭，市政務信息化服務中心等市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
四、全方位轉變作風
（二十九）積極對標學習先進經驗做法。各區縣、各部門要進一步解放思想、改革創新，拉高標桿、主動對標，找準差距、補齊短板，學習新觀念、新政策、新做法，明確差什麼、學什麼、做什麼，建立對標學習東部發達省市、營商環境先進地區經濟社會發展政策舉措清單，並推動學習成果落地見效。（市職轉辦牽頭，市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（三十）常態化開展“坐視窗、走流程、跟執法”工作。市直有關部門和各區縣政府、市新區管委會主要負責同志每半年至少參加1次“坐視窗、走流程、跟執法”活動，結合業務實際深入一線體驗營商環境、深入查找辦事難點、現場解決實際問題，切實最佳化辦事流程，持續提高服務效能。(市職轉辦、市發展改革委、市司法局牽頭，市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責)
（三十一）紮實推進政企互動。構建親清政商關係，建立健全企業困難和問題協調解決、幫扶支持機制。通過定期走訪、建立台賬、強化督辦等方式，及時了解和掌握企業動向、訴求、困難，抓好政策落地執行，細化量化幫扶措施。加強各級涉企部門黨員幹部專業能力培訓，全面提高履職水平和涉企服務能力。健全營商環境意見建議處理和反饋機制，通過政務服務熱線等渠道，接受市場主體和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。(市工信局、市發展改革委、市委網信辦牽頭，市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責)
（三十二）狠抓工作落實。各區縣、各部門要圍繞工作要點，細化舉措，夯實職責，抓好落實。要依託一體化政務服務平台，統一提供政務服務，提升企業民眾辦事便利度。要鼓勵探索創新，完善激勵機制，及時總結推進改革過程中形成的典型經驗做法。要加強監督檢查，加大督辦力度，確保各項改革任務落地落實。各牽頭單位要統籌協調，充分調動各方力量，形成齊抓共管、整體推進工作格局，工作落實情況分別於8月20日、12月1日前報市職轉辦。(市職轉辦牽頭，市級有關部門及各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責)
