陝西省最佳化營商環境三年行動計畫

《陝西省最佳化營商環境三年行動計畫》是為深入貫徹落實習近平總書記來陝考察重要講話精神，持續最佳化營商環境，不斷增強市場主體活力，加快融入新發展格局，為奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章提供有力支撐制定。由中共陝西省委辦公廳、陝西省人民政府辦公廳於2021年8月3日印發實施。

基本介紹

• 中文名：陝西省最佳化營商環境三年行動計畫
• 印發機關：中共陝西省委辦公廳、陝西省人民政府辦公廳
• 印發日期：2021年8月3日
• 發文字號：陝辦發〔2021〕18號

印發信息

中共陝西省委辦公廳陝西省人民政府辦公廳關於印發《陝西省最佳化營商環境三年行動計畫（2021-2023年）》的通知

各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

《陝西省最佳化營商環境三年行動計畫（2021-2023年）》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共陝西省委辦公廳

陝西省人民政府辦公廳

2021年8月3日

計畫全文

陝西省最佳化營商環境三年行動計畫

（2021-2023年）

為深入貫徹落實習近平總書記來陝考察重要講話精神，持續最佳化營商環境，不斷增強市場主體活力，加快融入新發展格局，為奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章提供有力支撐，特制定本行動計畫。    

一、總體要求    

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實《最佳化營商環境條例》，堅持問題導向、目標導向、結果導向，對標國家營商環境評價體系，聚焦短板弱項，大力實施一批改革創新舉措，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，力爭通過三年努力，全省營商環境進入全國第一方陣。

二、改革目標

（一）開辦和註銷企業。圍繞產業發展全鏈條、企業發展全生命周期、民眾辦事全方位，進一步最佳化審批服務流程，大力推進涉企審批減環節、減材料、減費用、減時限，實現企業開辦“零收費”。2021年、2022年和2023年企業開辦時間分別壓減至2個、2個和1個工作日以內。推進中小微企業簡易註銷制度改革，企業辦理註銷登記時，材料齊全、符合法定形式的1個工作日內辦結。

（二）辦理建築許可。推進項目立項備案到竣工驗收全流程改革，2021年、2022年和2023年，一般社會投資工程項目審批時間分別壓減至75個、70個和65個工作日以內，政府投資的工程建設項目審批時間分別壓減至110個、100個和90個工作日以內。

（三）獲得電力。實現居民用戶和低壓小微企業用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）、高壓用戶用電報裝“三省”（省力、省時、省錢）服務。2021年、2022年實行“三零”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間分別壓減至20個、15個工作日以內，年均停電時間壓縮8%以上。2023年實行“三零”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間爭取再壓減1-3個工作日，全省年均停電時間爭取同比再壓縮8%。

（四）獲得用水用氣。用水報裝。在企業相關手續齊全情況下，2021年、2022年和2023年，用水報裝時限（含施工）分別壓減至13個、10個和7個工作日以內，故障維修回響（從企業用水報修到維修人員抵達現場）時間壓減至3個、2個和1個小時以內。

用氣報裝。精簡業務辦理流程和環節，實現線上安全檢查、維修等業務申報功能，進一步提升服務水平。2021年、2022年和2023年，無外線施工的報裝時間分別壓減至5個、4個和3個工作日以內，小型外線（含施工）用氣報裝時限分別壓減至20個、15個和10個工作日以內。

（五）登記財產。加快推進“一窗受理、集成服務”平台建設，實現信息、流程、人員集成，全面推進“網際網路+不動產登記”，壓縮辦理時間。2021年底前,一般登記4個工作日以內辦結，抵押登記3個工作日以內辦結，查封登記、異議登記即時辦結。2022年底前，一般登記4個工作日以內辦結，抵押登記2個工作日以內辦結。2023年底前，一般登記3個工作日辦結，抵押登記1個工作日辦結。

（六）納稅。打造智慧平台，創新智慧服務，進一步最佳化納稅流程，減少納稅次數，壓縮納稅時間，提高納稅便利度。2021年底前，基本實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。2021年、2022年和2023年企業納稅時間分別壓減至100小時、80小時和70小時以內。

（七）跨境貿易。持續鞏固進出口貨物通關工作成效，力爭2023年進出口貨物整體通關時間達到全國平均水平。持續完善“單一視窗”出口退稅線上申辦，2021年、2022年和2023年每年在“單一視窗”上線運行1-3個具有陝西特色的套用服務功能。

（八）辦理破產。企業破產審判程式進一步最佳化，破產管理人制度不斷完善，破產審批信息化建設加快推進。2021年，完善破產體制機制，協調成立陝西省破產管理人協會並指導其規範相關業務活動。2022年，建立更加順暢的破產企業註銷、涉稅處理、重整企業信用修復等機制。2023年，建立破產企業破產風險聯合評估、法律援助等機制，完善破產管理人選任機制。

（九）獲得信貸。加大對中小微企業信貸投放力度，合理運用金融科技手段最佳化信貸流程，提高貸款服務便利度，降低信貸綜合成本。推動小微企業“首貸戶”數量持續增加，信用貸款、續貸業務餘額持續增長，每年普惠型小微企業貸款較年初增速不低於各項貸款增速，政府性融資擔保費率不超過1.5%。

（十）保護中小投資者。投資者維權渠道更加暢通，股東訴訟便利度進一步提升。2021年，建立證券期貨調解組織，建立健全調解組織內部管理機制。2022年，合理配備資源，建成有機銜接、協調聯動、高效便捷的糾紛多元化解機制。2023年，推動金融糾紛化解納入社會管理綜合治理體系。

（十一）執行契約。2021年，推行網上立案與司法數據常態化公開，全面推廣套用電子送達平台；深化執行辦案系統與信用聯合獎懲系統升級對接，實現失信被執行人聯合懲戒名單信息共享。2022年，規範信用信息採集和修復，完善對被執行人及其車輛信息實時共享機制；全面實現訴訟事項跨區域遠程辦理，全面落實各類特邀調解組織、調解員進駐人民法院調解平台。2023年，推進解決執行聯動系統升級，形成各部門協調順暢、健全高效的執行工作格局。

（十二）勞動力市場監管。圍繞惠企利企便企，降低市場準入門檻，構建和諧勞動關係，完善公共就業服務體系。2021年，完善實名制動態就業管理服務系統，實現勞動力就業狀態動態監測；建立省市縣三級勞動關係協調員資料庫，引導符合條件的社會組織和個人參與勞動關係協調工作。2022年，全面上線使用調解仲裁管理服務平台，勞動調解仲裁結案率達到90%以上。2023年，實現全省人力資源社會保障系統勞動力市場監管全數據共享、全服務上網、全業務用卡。

（十三）政府採購。創新政府採購監管方式，簡化政府採購工作流程，加大信息公開力度，依法保障各類市場主體平等參與政府採購活動的權利，降低政府採購成本，持續最佳化政府採購環境。

（十四）招標投標。招標投標流程更加科學高效，交易活動更加規範有序，電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程線上實時動態監管，違法違規行為發現和查處力度明顯加大，市場主體獲得感進一步增強。

（十五）政務服務。完善數字政府建設運行體制，建成全省統一的政務服務平台和協同辦公體系，讓“一網通辦”加速邁向“一網辦好”，形成協同高效的跨層級、跨地區、跨部門政府運作新模式，數字政府建設水平進入西部前列。2021年，基本完成全省一體化政務服務框架建設，初步形成“上聯國家、下通市縣、橫接部門”的政務服務格局。2022年，推進線上線下深度融合，以線上平台串聯實體大廳，以實體大廳支撐線上平台，初步形成“省級批發、市縣零售”的全新政務服務模式。2023年，持續積累沉澱政務服務大數據，不斷提升政務服務智慧化水平，為全省數字政府建設發展提供基礎支撐。

（十六）智慧財產權創造、保護和運用。提升全省智慧財產權保護社會滿意度，推動智慧財產權糾紛多元化解決，2021年、2022年和2023年，全省智慧財產權質押貸款契約登記總量分別達到500項、600項和700項。

（十七）市場監管。加強和規範事中事後監管，推進“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管、包容審慎監管等監管方式進一步融合。2021 年，積極探索將“雙隨機、一公開” 監管與企業信用風險分類結果有機結合，推動“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接。2022年，力爭形成一批可複製、可推廣的“雙隨機、一公開”監管與信用監管相結合的典型經驗，提高監管精準性。2023年，市場監管領域“雙隨機、一公開”新型監管機制更加成熟,綜合監管、智慧監管取得顯著成效。

（十八）包容普惠創新。創新創業環境、人才流動環境、生態環境、交通環境明顯改善，醫療、教育、文化、養老等公共服務和市場開放水平穩步提升，全社會包容性、普惠性和創新性持續增強。2021年、2022年和2023年，全省高新技術企業分別達到6500家、7000家和8000家，全省高校、科研院所等事業單位自主招聘高層次和緊缺特殊專業人才分別不少於800人、900人和1000人，全省貨物貿易總額年均增長13%以上，全省文化館、圖書館服務人數年均增長10%以上，地級以上城市空氣優良天數比率達到國家考核目標，到2023年全省每千人執業（助理）醫師數達到2.9人。

（十九）數字營商。各類市場主體獲取政策和服務的便捷性明顯提升，“秦務員”移動端的實用性持續增加，“好差評”系統全面運行，實現政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋，“人人都是營商環境”的良好氛圍初步形成。

三、保障措施

（一）完善工作推進機制。堅持市場化、法治化、國際化原則，持續深化“放管服”改革，完善最佳化營商環境工作推進機制，形成省營商辦協調、19項重點任務牽頭部門專項推進的“1+N”工作框架結構，建立完善“季度推進、半年點評、年度評價”機制。

（二）加強改革創新示範。鼓勵各地各部門結合實際，推出更多原創性、差異化的改革舉措，打造效率高、成本低、服務優的營商環境高地。支持西安市爭創國家營商環境創新試點城市，支持中國（陝西）自貿試驗區和各類功能區發揮引領示範作用，先行先試有利於最佳化營商環境的各項改革措施。

（三）複製推廣先進做法。對標先進地區，做好最佳化營商環境改革舉措複製推廣借鑑工作。加強省內先進做法學習借鑑，推廣西安市“一件事一次辦”、西安市“政策通”服務平台、安康市紫陽縣“五窗聯動”政務服務等經驗做法，以複製推廣引領營商環境改革創新。

（四）加強評價綜合套用。完善營商環境評價指標體系，組織開展營商環境評價。對評價中湧現出的好做法、好經驗予以通報表揚，對評價中發現的問題督促整改落實。

附屬檔案：

1．陝西省最佳化營商環境三年行動計畫（2021-2023年）改革目標年度分解表

2．陝西省最佳化營商環境三年行動計畫（2021-2023年）改革措施清單

附屬檔案1

陝西省最佳化營商環境三年行動計畫（2021-2023年）改革目標年度分解表

序號	重點任務	主要指標	2021年	2022年	2023年	主要牽頭單位
1	開辦企業（個工作日）	開辦企業時間	2	2	1	省市場監管局
2	辦理建築許可（個工作日）	一般社會投資工程建設項目審批時間	75	70	65	省住房城鄉建設廳
政府投資的工程建設項目審批時間	110	100	90	-
3	獲得電力（個工作日）	實行“三零”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間	20	15	12-14	省能源局
4	獲得用水用氣（個工作日）	獲得用水時間（含施工）	13	10	7	省水利廳、省住房城鄉建設廳
獲得用氣（小型含外線施工/無外線施工）時間	20/5	15/4	10/3	省發展改革委、省能源局	-
5	登記財產(個工作日)	一般登記時間	4	4	3	省自然資源廳
抵押登記時間	3	2	1	-
查封登記、異議登記時間	即辦	即辦	即辦
6	納稅（小時）	納稅時間	100	80	70	省稅務局
7	跨境貿易（小時）	進口整體通關時間	-	-	達到全國平均水平	省商務廳、西安海關
出口整體通關時間	-	-	-
8	辦理破產	-	完善破產體制機制，協調成立陝西省破產管理人協會並指導其規範相關業務活動	建立更加順暢的破產企業註銷、涉稅處理、重整企業信用修復等機制	建立破產企業破產風險聯合評估、法律援助等機制，完善破產管理人選任機制	省法院
9	獲得信貸	-	推動小微企業“首貸戶”數量持續增加，信用貸款、續貸業務餘額持續增長，每年普惠型小微企業貸款較年初增速不低於各項貸款增速，政府性融資擔保費率不超過1.5%	省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陝西銀保監局	-
10	保護中小投資者	-	建立證券期貨調解組織，建立健全調解組織內部管理機制	建成有機銜接、協調聯動、高效便捷的糾紛多元化解機制	推動金融糾紛化解納入社會管理綜合治理體系	陝西證監局、省法院
11	執行契約	-	推行網上立案與司法數據常態化公開，全面推廣套用電子送達平台；深化執行辦案系統與信用聯合獎懲系統升級對接，實現失信被執行人聯合懲戒名單信息共享	規範信用信息採集和修復，完善對被執行人及其車輛信息實時共享機制；全面實現訴訟事項跨區域遠程辦理，全面落實各類特邀調解組織、調解員進駐人民法院調解平台	推進解決執行聯動系統升級，形成各部門協調順暢、健全高效的執行工作格局	省法院
12	勞動力市場監管	-	完善實名制動態就業管理服務系統，實現勞動力就業狀態動態監測；建立省市縣三級勞動關係協調員資料庫，引導符合條件的社會組織和個人參與勞動關係協調工作	全面上線使用調解仲裁管理服務平台，勞動調解仲裁結案率達到90%以上	實現全省人力資源社會保障系統勞動力市場監管全數據共享、全服務上網、全業務用卡	省人力資源社會保障廳
13	政府採購	-	創新政府採購監管方式，簡化政府採購工作流程，加大信息公開力度，依法保障各類市場主體平等參與政府採購活動的權利，降低政府採購成本，持續最佳化政府採購環境	省財政廳	-
14	招標投標	-	招投標流程更加科學高效，交易活動更加規範有序，電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程線上實時動態監管，違法違規行為發現和查處力度明顯加大，市場主體獲得感進一步增強	省發展改革委
15	政務服務	-	基本完成全省一體化政務服務框架建設，初步形成“上聯國家、下通市縣、橫接部門”的政務服務格局	推進線上線下深度融合，初步形成“省級批發、市縣零售”的全新政務服務模式	持續積累沉澱政務服務大數據，提升政務服務智慧化水平，為全省數字政府建設發展提供基礎支撐	省政府辦公廳
16	智慧財產權創造、保護和運用	-	全省智慧財產權質押貸款契約登記總量達到500項	全省智慧財產權質押貸款契約登記總量達到600項	全省智慧財產權質押貸款契約登記總量達到700項	省知識產權局
17	市場監管	-	積極探索將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類結果有機結合，推動“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接	力爭形成一批可複製、可推廣的“雙隨機、一公開”監管與信用監管相結合的典型經驗，提高監管精準性	市場監管領域“雙隨機、一公開”新型監管機制更加成熟,綜合監管、智慧監管取得顯著成效	省市場監管局
18	包容普惠創新	-	全省高新技術企業達到6500家，全省高校、科研院所等事業單位自主招聘高層次和緊缺特殊專業人才不少於800人，全省貨物貿易總額增長13%以上，全省文化館、圖書館服務人數增長10%以上，地級以上城市空氣優良天數比率達到國家考核目標	全省高新技術企業達到7000家，全省高校、科研院所等事業單位自主招聘高層次和緊缺特殊專業人才不少於900人，全省貨物貿易總額增長13%以上，全省文化館、圖書館服務人數增長10%以上，地級以上城市空氣優良天數比率達到國家考核目標	全省高新技術企業達到8000家，全省高校、科研院所等事業單位自主招聘高層次和緊缺特殊專業人才不少於1000人，全省貨物貿易總額增長13%以上，全省文化館、圖書館服務人數增長10%以上，地級以上城市空氣優良天數比率達到國家考核目標。全省每千人執業（助理）醫師數達到2.9人	省科技廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省民政廳、省生態環境廳、省交通運輸廳
19	數字營商	-	各類市場主體獲取政策和服務的便捷性明顯提升，“秦務員”移動端的實用性持續增加，“好差評”系統全面運行，實現政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋，“人人都是營商環境”的良好氛圍初步形成	省政府辦公廳、省發展改革委、省稅務局	-

附屬檔案2

陝西省最佳化營商環境三年行動計畫（2021-2023年）改革措施清單

重點任務	序號	改革舉措	責任部門
一、開辦和註銷企業	1	深化“證照分離”改革。在全省範圍內推行“證照分離”改革全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、最佳化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。2021年取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到120項以上，自由貿易試驗區力爭達到189項以上。2022年底前全面實現涉企證照電子化	省市場監管局牽頭，省政府辦公廳、省公安廳、省司法廳、省商務廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳、人民銀行西安分行等省級相關部門和單位配合；各項任務均需各設區市政府負責落實，下同
2	推進智慧型審批。最佳化升級企業開辦全程網上辦服務平台，實現市場主體登記註冊全程“不見面”。積極推進電子營業執照、電子印章廣泛套用。推行公章刻制、涉稅服務、銀行開戶預約等事項“一網通辦”	-	-
3	精簡開辦環節。將就業登記、用工備案和參保登記3個事項合併為用工參保登記“一件事”，企業可網上一次辦結
4	最佳化開辦流程。推進企業登記住所告知承諾制，同一場所可登記多個市場主體。圍繞高頻事項，在不改變原有許可和監管主體的前提下，將相關行業準入涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，實現“一證準營”
5	最佳化開辦服務。實行企業登記“零收費”。為企業提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務，提升企業檔案查詢的實效性和便利度。鼓勵具備條件的地方，免費向新開辦企業發放稅務密鑰
6	推進企業註銷便利化。實行中小微企業簡易註銷制度，進一步精簡企業註銷申請材料，壓縮辦理時間，降低註銷成本，推進與稅務、社會保障、金融等部門協同辦理，推行清稅承諾制，提高註銷便利度
二、辦理建築許可	7	加快項目審批速度。進一步壓減省、市、縣設立的工程建設項目審批事項和條件，精簡規範工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項，壓縮審批時間。實行建築工程施工許可證網上申報、限時審批、網上發證，申請人全程網上辦理。逐步推行施工圖審查無紙化申報和網上審查，實行全過程數位化多圖聯審。對工程項目實行分類管理，出台社會投資小型工程項目、老舊小區改造等審批改革實施意見	省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、省發展改革委、省測繪局、省生態環境廳等省級相關部門按職責分工負責
8	加大審批改革力度。以“多規合一”為基礎，全面推廣規劃用地“多審合一、多證合一”改革。深入推進“竣工測驗合一”改革，最佳化驗收內容和要求。對規劃建設條件明確、建築結構相對簡單或採用標準化方案設計的建設工程，探索將建設工程規劃許可和施工許可證合併辦理	-	-
9	實行環境影響評價分類管理。對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產生生態環境影響的項目，統一不再納入環評管理
10	開展“標準地+承諾制”改革。按照分步推進原則，支持西安市高新區等各類開發區、園區率先開展“標準地+承諾制”改革，在土地出讓前完成地塊的空間生態環境、節能、地質災害危險性、礦產資源壓覆、文物勘探、水土保持和地震安全性等區域評估，對滿足投資強度、畝均稅收等準入條件的項目，實行從土地招拍掛出讓到開工建設“一次性告知、一次性承諾、一次性辦結”，大幅壓縮企業投資項目落地時間
三、獲得電力	11	壓減辦電時間。供電企業加強內部管控，創新技術手段和管理模式，實現用電報裝業務各環節限時辦理。最佳化電力接入流程，推行並聯審批、限時辦結，提高辦理效率。對於符合條件的低壓短距離電力接入工程，積極探索實行告知承諾制、審批改備案或取消審批等方式	省能源局牽頭，國網陝西省電力公司、陝西省地方電力公司、省檢察院配合
12	提高辦電便利度。推進用電報裝線上服務，推行低壓用戶供用電契約電子化，推廣高壓用戶客戶經理預約上門服務。鼓勵有條件的地區，全面推廣用電報裝全流程線上辦理，提升用戶辦電體驗。進一步壓減用電報裝環節，取消低壓用戶的設計審查、中間檢查和竣工檢查環節	-	-
13	提高供電能力和可靠性。強化計畫檢修管理，推行格線化搶修模式，建立中斷供電懲罰機制，減少停電時間和停電次數。對轉供電環節加價進行治理，對違章作業、野蠻施工、違規用電等行為進行查處，維護電力運行秩序
14	提高用電報裝信息公開透明度。規範用電報裝服務，制定用電報裝工作流程、辦理時限、辦理環節、申請資料等服務標準和收費項目目錄清單，及時最佳化調整並向社會公開，未達到公開承諾標準發生糾紛的由檢察機關納入公益訴訟範疇。及時公布本地區配電網接入能力和容量受限情況
15	降低接電成本。規範用電報裝收費，為市場主體提供穩定且價格合理的用電報裝服務，不得以任何名義直接或通過關聯企業向用戶收取不合理費用。鼓勵推廣臨時用電租賃共享服務，通過供電設施以租代購等方式滿足用戶臨時用電需求。允許所有製造業企業參與電力市場化交易，全面落實工商業電價優惠和電費補貼相關政策
四、獲得用水用氣	16	最佳化用水報裝。持續最佳化用水流程，通過手機客戶端、微信公眾號等方式及時公布辦理流程、辦理時限、收費標準和相關政策。推行用水報裝“企業承諾、並聯審批、限時辦結”。建立用水報裝信用評價管理體系。加強供水能力建設，有效降低水耗、電耗和能耗，推廣使用智慧型水錶。對用水報裝未達到公開服務承諾發生糾紛的由檢察機關納入公益訴訟範疇	省水利廳、省住房城鄉建設廳牽頭，陝西省水務集團、省檢察院配合
17	最佳化用氣報裝。整合最佳化用氣報裝外線施工辦理程式，實行燃氣接入外線工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等環節並聯審批、同步辦理。推進燃氣接入和服務標準化，提供辦理進展可查詢服務。用氣報裝實行“一口受理”，讓用戶“最多跑一次”，全面推行網上門市、微信客戶端等線上辦理方式和電話預約上門服務	省發展改革委、省能源局牽頭，陝西燃氣集團、省檢察院配合	-
18	提升用戶用氣體驗。開展供氣延伸服務，為用戶提供燃氣接入、工程安裝、器具配套、報警器安裝等一站式服務，推廣使用智慧型物聯燃氣表，在商場、超市等人流量較大的營業場所增設自助購氣機，提升用戶辦事體驗。對用氣報裝未達到公開服務承諾發生糾紛的由檢察機關納入公益訴訟範疇	-
五、登記財產	19	推動信息共享集成。建立省級層面統一的不動產登記和地籍管理信息系統平台，以不動產登記單元號作為唯一關聯碼，實現不動產登記“帶圖作業”，登記信息和地籍管理信息融合互通。持續推進“網際網路+不動產登記”，實現不動產登記、交易、繳稅“一窗受理、並行辦理”全覆蓋。提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務。實行不動產登記電子證照協同互認	省自然資源廳牽頭，省稅務局、省住房城鄉建設廳等省級相關部門配合
20	推動流程、人員集成。將不動產登記登簿和制證環節、繳費和發證環節合併。出讓契約、土地出讓價款繳納憑證、規劃核實、竣工驗收備案等證明材料由登記機構直接提取。推進不動產登記人員集成，提高辦事效率	-	-
21	創新抵押登記申請方式。深化登記金融協同，推行融資、轉貸、續貸、展期及涉及的簽訂不動產抵押契約、辦理抵押登記“一站式”服務，探索銀行審批系統直接接入“一窗受理”平台，通過銀行審批系統即可完成信息查詢和抵押登記申請，實現抵押登記和貸款審批無縫對接
22	設立企業服務專區。“一窗受理”平台設立企業服務專區，專門辦理企業間不動產轉移登記事項。建立涉企業務諮詢、批量業務上門服務、定期調查回訪等機制，更好服務企業辦理不動產登記業務。探索向房地產開發企業、中介機構等開放網路查詢、申請服務連線埠，開展網上查詢、網上申請和預告登記
六、納稅	23	減少納稅次數。加快推進增值稅、消費稅同城市維護建設稅等附加稅費合併申報，以及城鎮土地使用稅、房產稅、車船稅、印花稅、資源稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅、環境保護稅、菸葉稅十個稅種的綜合申報工作。推動社保、醫保等合併申報及繳納。整合最佳化非稅收入申報表，實現“一張表、一次申報、一次繳款、一張憑證”，進一步減少市場主體繳納次數	省稅務局牽頭，省人力資源社會保障廳等省級相關部門配合
24	壓減納稅時間。公布辦稅事項《最多跑一次清單》和《全程網上辦清單》。大力推廣電子發票，擴大電子發票覆蓋範圍。引導市場主體和社會中介服務機構提升財務管理和會計檔案管理電子化水平。通過申報系統與納稅人財務系統對接，實現數據自動帶入、稅款自動生成、一鍵確認申報，持續壓減市場主體辦稅時間	-	-
25	推進“非接觸辦稅”。推動電子稅務局最佳化升級，開發上線電子稅務局移動端，進一步拓展“非接觸式”辦稅渠道。符合條件的納稅人在電子稅務局上申請發票配送，選擇提貨方式、配送地址、配送公司、申領份數，稅務部門提供發票配送上門服務
26	完善報稅後流程。最佳化電子稅務局申請留抵退稅功能，自動抓取留抵退稅數據並向納稅人推送，進一步提高納稅人申請留抵退稅的便利性。推行退稅網上申請，減少紙質資料傳遞，實現退稅全流程電子化。2021年將正常出口退稅的平均辦理時間壓縮至6個工作日以內，其他退稅事項辦理時限均在原有基礎上進一步壓減
七、跨境貿易	27	壓縮通關時間。加強通關便利化相關設施設備建設，提升運輸來往自由便利水平。簡化和下放部分海關內部核批作業，“兩步作業”減為“一步作業”。推廣進出口“提前申報”，完善容錯機制，推行無紙化通關模式，進一步壓縮進出口貨物通關時間	省商務廳、西安海關牽頭，省稅務局等省級相關部門配合
28	降低通關費用。實行通關全流程電子化，推動口岸降費、規範收費，強化口岸收費目錄清單管理，明確收費標準，落實降費措施，依法查處亂收費行為，進一步降低通關整體費用	-	-
29	加強“單一視窗”套用。推廣套用國際貿易“單一視窗”標準版各項功能，加快中國（陝西）國際貿易“單一視窗”建設。加強國際貿易“單一視窗”與稅務、銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關行業機構對接，實現查驗通知信息與口岸信息雙向互動、出口退稅線上辦理
30	最佳化全流程服務。推動西安鐵路口岸智慧物流監管系統建設，同步進行通關和物流作業。為企業提供歸類先例、稅收要素預裁定等服務。推廣關稅保證保險和企業自助列印出口原產地證書、稅單等憑證。推動屬地納稅人管理制度落地，打造企業可選擇、結果可預期的納稅模式
八、辦理破產	31	完善破產體制機制。貫徹落實《關於建立企業破產聯動機制的通知》，建立完善企業破產工作協調推進機制，出台《破產案件審理規程（試行）》，最佳化破產案件審理程式，建立科學的破產績效考核機制，持續完善破產人管理制度，形成解決企業破產衍生問題的合力。對被執行人財產實行網路聯動查控，聯動採取信用監督懲戒措施。推進市場主體破產市場化、法治化，探索建立重整企業識別、信用修復等機制，依法支持市場化債務重組	省法院牽頭，省發展改革委等省級相關部門配合
32	降低企業破產程式成本。加大對破產案件的法律支持力度，協調解決企業破產過程中涉及的企業註銷、涉稅事項處理、資產處置、職工權益保護等有關問題，建立破產簡易審理程式，實行破產案件繁簡分流，降低企業破產成本	-	-
九、獲得信貸	33	提升信貸服務水平。銀行機構在授信中不得設定不合理條件，不得對中小微企業設定歧視性要求。加強對商業銀行小微企業信貸服務的考核，積極推動商業銀行下沉服務，繼續加大“稅銀互動”工作力度。加大金融科技運用，推動建立省級徵信平台，推進政府採購平台與中征應收賬款融資服務平台對接，持續深化信用數據對小微企業信用貸款的支撐。加強水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，為增加普惠金融服務創造條件	省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陝西銀保監局牽頭，省財政廳、省稅務局等省級相關部門配合
34	降低融資綜合成本。清理規範中小企業融資中的不合理附加費用，整治銀行強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為。加大貨幣政策工具運用力度，引導銀行機構根據LPR合理確定貸款利率，支持金融機構減費讓利、縮短融資鏈條。清理不必要的“通道”、“過橋”環節，降低民營企業、小微企業貸款附加成本。督促金融機構最佳化普惠型小微企業貸款延期操作程式，按照市場化原則做到應延盡延，引導金融機構適當降低利率水平	-	-
35	加強政府性融資擔保。進一步做好政府性融資擔保機構名單制管理工作，推動政府性融資擔保機構做精做強
十、保護中小投資者	36	加強證券期貨調解組織建設。健全證券期貨調解工作機制，提高調解人員的專業性。規範現有調解組織內部管理，建立科學的考核評估體系和責任追究制度	陝西證監局、省法院牽頭，省級相關部門配合
37	維護中小投資者合法權益。認真執行法律法規及相關司法解釋規定，依法保護股東特別是中小股東的知情權、監督權、決策權、收益權等合法權利。探索建立中小投資者綜合保護機制	-	-
38	加強金融審判執行機制改革。探索推進金融糾紛多元化解、示範判決等金融審判執行機制改革。推進金融糾紛“分調裁審”改革。加強人民法院調解平台與證券期貨、金融、銀行保險等金融商事平台對接，建立健全一站式多元解紛機制，不斷提升網上調解率
十一、執行契約	39	加強審判信息化建設。深化電子檔案機制改革，推進網上立案與司法數據常態化公開制度落地落實。建立法院與不動產登記機構、銀行等相關單位的信息共享機制，提高財產查控和強制執行工作效率	省法院牽頭，省級相關部門配合
40	加強訴訟質量管理。完善送達制度，進一步擴大運用電子送達文書範圍，加強對企業法定文書送達地址的管理。建設供律師使用的訴訟服務平台	-	-
41	提高商業糾紛審判執行效率。推行全流程網路化辦案，推進“網際網路+審判”工作。推廣套用全國法院詢價評估系統，加大網路司法拍賣力度，進一步降低執行環節的費用成本，提高執行效率。加強鑑定機構接受委託、執業規範、收費等管理，促進鑑定機構壓縮時限、提高效率
十二、勞動力市場監管	42	降低市場準入門檻。實施人力資源服務業高質量發展行動，培育一批骨幹企業、國家級和省級誠信服務示範企業、人力資源產業園。經營性人力資源服務機構從事中介活動許可實行“告知承諾制”、“先照後證”屬地辦理，依託實名制動態就業系統歸集整合就業、社保、人事、勞動關係等信用信息，建立勞動力市場信用體系並實現跨地區、跨業務共建共享共用	省人力資源社會保障廳牽頭，省級相關部門配合
43	構建和諧勞動關係。實施勞動關係“和諧同行”能力提升三年行動計畫，3年內打造20 家金牌協調勞動關係社會組織，打造 30 家金牌勞動人事爭議調解組織，打造 300 名金牌勞動關係協調員，全省大多數大中型企業至少配備1名勞動關係協調員，為10000戶新註冊企業提供用工指導，提高用工管理水平。加強勞動保障監察，落實“雙隨機、一公開”制度，規範企業用工行為。依託調解仲裁管理服務平台，建立高效便捷的勞動爭議化解機制	-	-
44	完善公共就業服務體系。打造高質量標準化創業中心，推動就業創業服務向縣、鎮、村延伸，開展“一站式”、“全方位”就業創業服務。完善就業援助工作措施，幫助就業困難人員實現就業。加強職業技能培訓，2021年力爭全年培訓50萬人次，2022年歸集共享職業資格、職業技能等級證書等信息，2023年實現職業技能培訓補貼申請全程網辦。開展人力資源社會保障信息化便民服務創新提升行動，為勞動者和市場主體提供用工對接、就業創業、權益保障等公共就業服務
十三、政府採購	45	提高政府採購效率。加快政府採購信息化建設，簡化政府採購審批程式，建成全省統一的政府採購信息平台。採購單位在中標、成交通知書發出後儘快和中標、成交供應商簽訂政府採購契約，並按照政府採購契約規定，及時向中標、成交供應商支付採購資金，最大可能壓縮政府採購周期	省財政廳牽頭，省交通運輸廳等省級相關部門配合
46	降低政府採購成本。鼓勵代理機構向供應商免費提供採購檔案，鼓勵採購人免收履約保證金。規範統一全省集中採購目錄和限額標準。繼續清理政府採購領域妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。探索推行非強制糾紛化解模式	-	-
47	最佳化政府採購服務。積極創造條件推進採購意向公開，進一步完善政府採購信息平台發布功能，規範信息發布行為，提高政府採購信息透明度
十四、招標投標	48	精簡管理事項和環節。落實行業部門招投標監管職責，分行業制定完善監管流程，平等對待不同地域、不同所有制市場主體。堅決取消沒有法律法規依據的投標報名、招標檔案審查、原件核對等事項。推行交易服務“一網通辦”，不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例	省發展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省水利廳、省交通運輸廳等省級相關部門配合
49	推進招標投標電子化。建設完善招投標電子系統，全面推行全流程電子化交易，逐步實現項目進場登記、公告公示發布、專家抽取、開標評標等環節全流程電子化。建設全省統一的公共資源交易平台電子監管系統，實現對公共資源交易活動的實時動態監管，自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為，不斷提升監管效能	-	-
50	推進遠程異地評標和專家庫整合。建立完善遠程異地評標管理制度及技術規範，實現省內不見面開標和遠程異地評標常態化。加快省級綜合評標評審專家庫整合，實現專家資源統一抽取、統一管理，有效解決專家資源不足問題，持續最佳化工程項目招投標領域營商環境
十五、政務服務	51	加快數字政府建設。推進陝西數字政府制度創新體系、基礎設施體系、公共支撐體系、套用服務體系、標準規範體系、安全保障體系、運行管理體系和科技支撐體系建設。加快編制數字政府建設總體規劃，整合數字政府建設相關職能，理順管理體制機制，形成全省上下貫通、協調一致的管理體制，實現體制機制統籌高效、基礎支撐集約完善、數據資源共建共享、政務服務高效便捷、治理套用科學精準	省政府辦公廳牽頭，省級相關部門配合
52	推進政務服務標準化。按照政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素“四級四同”要求，編制並及時向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南。完善政務服務大廳設施和相關功能。探索將企事業單位、組織團體設立的服務大廳、便民視窗納入政務服務中心體系。全面推進省級事項全省通辦，構建省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）五級政務服務聯通的線上線下一體化運行機制，打通民眾辦事“最後一公里”	-	-
53	加快政務服務便民熱線整合。出台全省政務服務便民熱線歸併方案，建立健全省、市、縣一體聯動的工作體系，實現全省政務服務便民熱線一個號碼服務。完成12345省級平台二期建設，建立“權威準確、標準統一、實時更新、共建共享”的12345政務服務便民熱線知識庫和大數據分析平台，提升熱線服務質量和水平
54	規範行政審批中介服務。放寬行政審批中介服務市場準入，及時更新完善行政審批中介服務事項通用目錄，推動各類中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準。制定陝西省網上中介服務超市管理辦法，規範網上中介服務超市運行、服務和監管，著力營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場環境
55	提升政務服務智慧化水平。加快政府數據開放共享，推動電子證照、電子印章、電子文本套用，加快身份證、戶口簿、駕駛證、營業執照等證照的電子化，推動各類電子證照“上網上鏈”，並做到應上盡上。推動承擔公共服務職能的企事業單位、組織團體服務事項“進廳入網”，開展“跨地區辦理”，提高辦事體驗
56	持續推進“一件事一次辦”改革。以企業和民眾高效辦成“一件事”為目標，集成“一件事”所涉及的政務服務事項，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程式、發證方式、管理架構等進行整體性再造，實施一體化辦理。2021年底全省與企業、民眾生產生活密切相關的重點領域高頻事項基本實現“一件事一次辦”
十六、智慧財產權創造、保護和運用	57	強化智慧財產權保護。探索建立年度智慧財產權保護社會滿意度調查制度和保護水平評估制度。加強智慧財產權維權援助公共服務職能，完善全省智慧財產權仲裁、調解工作機制，構建多元化糾紛解決體系。加強對智慧財產權保護的宣傳力度，提高公眾智慧財產權保護意識。健全智慧財產權保護制度體系，完善案件技術事實查明和糾紛處理機制、仲裁機制	省知識產權局牽頭，省公安廳、省法院等省級相關部門配合
58	規範商標代理行為。持續打擊和遏制不以使用為目的的商標囤積和惡意註冊，規範商標代理行為。支持各設區市申請設立商標業務受理視窗	-	-
59	促進智慧財產權管理和運用。推進企業智慧財產權貫標工作，培育智慧財產權優勢企業、示範企業，形成一批具有智慧財產權創造、運用、保護優勢的智慧財產權強企。加大政策支持，推進企業智慧財產權質押融資工作
十七、市場監管	60	深化“雙隨機、一公開”監管。完善“一單兩庫一細則”，加大市場監管部門隨機抽查檢查指導督促力度，推進“進一次門、查多項事”，切實減輕企業監管負擔。依託陝西省市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，做好部門聯合“雙隨機”監管相關制度建設和統籌協調工作。加強政策宣傳工作，擴大社會知曉度	省市場監管局牽頭，省政府辦公廳、省發展改革委、省司法廳等省級相關部門配合
61	加強智慧監管。充分發揮“網際網路+”、大數據、區塊鏈等現代信息技術優勢，將其套用於線上監管服務平台建設和事中事後過程監管，建立監管大數據資源庫，提升監管精準化、智慧型化水平。建立監管評價機制，搭建暢通的投訴機制與高效的反饋處理工作機制	-	-
62	推進差異化監管。全面推行信用承諾制，將申請人書面承諾履約情況記入信用記錄。對信用記錄良好的市場主體降低抽查機率，對風險高、信用差、投訴舉報多的提高抽查機率
63	推進包容審慎監管。涉及新技術、新產業、新業態、新模式“四新經濟”立案查處的，對依法符合從輕或者減輕情形的，依法從輕或者減輕行政處罰。對嚴重危害公共安全、人民生命財產安全和身體健康，或者嚴重擾亂社會秩序和市場經濟秩序等違法行為，堅決依法予以查處。在文化執法、勞動監察等領域，實施信用報告代替無違法違規證明，降低企業辦事成本
十八、包容普惠創新	64	最佳化創業創新環境。加強政策引導，落實創新創業平台相關管理辦法，深入實施“1155工程”，高標準建設秦創原創新驅動平台，推動高校、科研院所科技成果轉移轉化、科技成果開放共享，促進“雙創”孵化載體專業化、特色化、品牌化發展，培育壯大一批創新型企業	省科技廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省教育廳、省衛生健康委、省醫療保障局、省民政廳、省生態環境廳、省交通運輸廳按職責分工負責
65	最佳化人才服務。落實高校、科研院所等事業單位用人自主權，招聘高層次和緊缺特殊專業人才由高校、科研院所等事業單位自主組織實施。豐富民營企業專業技術人才職稱評價方式。對作出突出貢獻或引進的高層次民營企業專業技術人才，建立職稱評審“綠色通道”，可採取審查材料、專業答辯、實地考察、專家評議等方式考核認定晉升職稱	-	-
66	加快市場開放。落實外商投資法，加強外商投資服務和保護，加大招商平台建設力度，鼓勵引導社會資本參與養老服務發展
67	最佳化基本公共服務。加強基本公共文化服務供給，推進文化惠民。進一步促進城鄉教育均衡發展，實施職業院校“雙高計畫”，推進各類教育平台互聯互通，推進中國小“網際網路+教育”。加快推進跨省、跨統籌區異地就醫直接結算。建設陝西省醫療保障信息平台，實現信息查詢、自助繳費、零星報銷申請、待遇申請、異地備案、轉診轉院等業務辦理。加快養老服務機構和養老服務設施建設
68	加強生態環境和立體交通建設。加強秦嶺、黃河流域生態環境保護，提高城市空氣品質和地表水體治理水平。推進立體化交通設施建設，發展智慧物流、智慧交通
十九、數字營商	69	深化“秦務員”移動端套用。最佳化省級一體化政務服務平台和“秦務員”APP，推動更多事項掌上好辦、“跨省通辦”，提高政務服務便利化水平。2021年底前，掌上好辦事項達到800項，政務服務事項實現“無差別受理、同標準辦理”	省政府辦公廳、省發展改革委、省稅務局按職責分工負責
70	持續促進政策落地落實。對出台的惠企政策實行分類梳理和標籤化管理，加強企業與政策匹配對應，主動精準推送政策。深化“網際網路+風險推送”，促進減稅降費優惠政策直達快享，確保市場主體政策紅利應享盡享	-	-
71	推進政務服務“好差評”。完善政務服務“一次一評”、“一事一評”工作，積極拓展線上評價等方便服務對象的評價方式。加快推進評價和回復公開，健全“差評”問題和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制
72	加大營商環境宣傳。依託新聞發布會、紙質媒體、新媒體、移動終端等多種形式，全方位、多角度、立體化宣傳宣講最佳化營商環境政策措施、典型經驗做法，持續提升企業民眾知曉率、認同感