《安康市富硒產業全產業鏈高質量發展三年行動方案（2021-2023）》已經安康市政府同意，安康市人民政府辦公室於2021年7月22日印發.
基本介紹
- 中文名：安康市富硒產業全產業鏈高質量發展三年行動方案(2021-2023)
- 頒布時間：2021年7月22日
- 發布單位：安康市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為認真貫徹落實習近平總書記“要利用好這一寶貴資源，把它轉化為富硒產業”的重要指示精神，加快推進富硒產業高質量發展，把富硒產業打造成為安康的“立市之業”，根據《陝西省人民政府辦公廳關於進一步提升產業鏈發展水平的實施意見》（陝政辦發〔2021〕15號）和《中共安康市委、安康市人民政府關於加快推進富硒產業高質量發展的決定》（安發〔2021〕8號）有關要求，特制定本行動方案。
一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話和關於發展富硒產業的重要指示精神，堅定不移走生態經濟化、經濟生態化的綠色發展之路，堅持“一產奠基、二產支撐、三產引領”和“硒+X”戰略，聚焦富硒茶、富硒水、富硒魔芋、富硒豬肉、富硒漁業、富硒核桃六大主導產業和縣域特色產業，大力培育和發展富硒功能農業、富硒現代食品工業、富硒特色現代服務業等現代生產要素聚集的富硒產業集群，圍繞富硒全產業鏈體系，打造富硒產業“創新鏈+服務鏈”，將安康建成全國硒資源變硒產業高質量發展樣板區和中國富硒產業聚集區、富硒產品電商中心、硒療養生基地，聚力打造“世界硒源地、國際健康城”，全面提升“中國硒谷·生態安康”形象。
二、發展目標 以實現富硒產業鏈千億產值、打造“中國硒谷”為總目標，依託4個國家級富硒科研平台，聯合國際硒研究學會、院士工作站等高端智庫，推動安康富硒產業“智慧化、標準化、循環化、品牌化”發展，推進富硒產業在種植養殖、精深加工、休閒體驗、文旅康養、物流配送等方面深度融合，通過富硒資源的科學規劃利用、高端智庫的科技創新帶動、市場化專業服務平台的產業支撐、高標準富硒基地的示範引領、高質量產業園區建設的融合發展，到2023年，富硒產業鏈產值達到800億元以上，其中富硒食品產業總產值達到600億元，富硒服務業營業收入達到200億元。
三、工作重點 按照現代化富硒產業發展體系建設要求，圍繞補齊產業短板、提升功能弱項、推進高質量發展，重點實施資源合理化開發利用、科技支撐體系建設、標準化基地建設、加工能力提升、三產融合示範、質量控制體系建設、富硒品牌建設和市場化服務體系建設八大工程。
（一）資源合理化開發利用工程
1.開展硒資源詳查。按照重點優先、分步實施的原則，通過3年時間全面完成全市硒資源詳查工作。優先對重點區域主要農業用地的土壤、飲用水水源、特色農產品（果、蔬、糧、油、茶、水產、禽、畜等）進行總硒、硒形態、其它有關的地球化學元素進行分析檢測，摸清土壤硒資源分布、水源硒分布、動植物產品硒含量情況，為全市硒產業發展提供科學的數據支撐。其中紫陽縣、漢陰縣2021年完成，鎮坪縣、平利縣、石泉縣、漢濱區（含安康高新示範區、恆口示範區<試驗區>）、嵐皋縣2022年完成，寧陝縣、旬陽縣、白河縣2023年完成。（市富硒產業辦牽頭，市自然資源局、市農業農村局、市林業局、市發改委、市財政局、各縣區政府分工負責）
2.推進硒資源數位化。根據硒資源詳查結果，利用移動網際網路、大數據等技術，建立科學、系統、完整的數位化硒資源資料庫及展示平台，全面展示富硒土壤資源、富硒動植物資源、富硒基地和龍頭企業、富硒產品、富硒品牌等安康富硒產業相關數據，為產業決策、產品推介、品牌宣傳、招商引資等提供有力支撐。（市富硒產業辦牽頭，市農業農村局、市林業局、市工信局、市自然資源局、市市場監管局、各縣區政府分工負責）
3.建立產業規劃體系。圍繞千億富硒產業集群目標，以富硒產業全產業鏈為路徑，結合全市富硒土壤資源稟賦和富硒產業發展現狀，加強頂層設計，高質量編制《安康市“十四五”富硒產業發展規劃》。縣區依據規劃制定富硒產業發展規劃或工作方案，與全市富硒產業發展規劃無縫銜接，分年度分階段推進富硒產業發展各項目標任務落實。（市富硒產業辦牽頭，市發改委、市工信局、市農業農村局、市林業局配合，各縣區政府負責）
（二）科技支撐體系建設工程
1.加快基礎研究。持續深化與國際硒研究學會及中國科學院、中國科學技術大學、中國農業科學院、中國農業大學、北京中醫藥大學、西北農林科技大學、雲南農業大學、安康學院等高校、科研機構和學術組織合作，全產業鏈開展天然富硒產品標準化生產、富硒生物營養強化產品開發技術研究與套用示範、硒與人體健康效應研究等基礎科研，重點開展天然富硒肥料、富硒飼料技術研發，硒在土壤—作物—動物—人體食物鏈中傳輸及硒形態轉化規律研究，典型動植物產品中硒含量與形態及生物有效性研究，膳食中硒的吸收利用評價指標及安全攝入範圍研究，富硒產品營養特徵與人體健康相關的硒指標參數及健康指標關係研究，以及富硒產品中有機硒與生物活性物質提取工藝等研究。每年設定10-20項研究課題，力爭3年取得相關研究成果20項以上。（市富硒產業辦牽頭，市科技局、市衛健委、中國富硒產業研究院分工負責）
2.強化科技創新。充分發揮四個“國字號”和“王漢中院士工作站”“趙其國院士工作站”“桂建芳院士工作站”等技術創新推廣平台作用，創新技術套用模式，開展富硒產業全產業鏈、全過程、全要素創新創業活動，建設陝西富硒食品創新中心等高端智庫群。以產業鏈技術創新為基礎，創新技術研發新模式、技術培訓推廣新方式、技術套用新機制，攻堅富硒新產品開發關鍵技術，開拓富硒產品新功能，推廣富硒產業新技術，提高富硒資源利用率和產品附加值，推動富硒產業向技術鏈價值鏈中高端攀升，聚力打造中國富硒產業技術創新高地。3年建成富硒功能農業專家工作站5個以上，培育富硒產業技術創新企業10家以上。（市科技局、市科協牽頭，市工信局、市農業農村局、市林業局、市人社局、市富硒產業辦分工負責）
（三）標準化基地建設工程
1.做強富硒主導產業。聚焦富硒茶、魔芋、核桃、豬肉、漁業五大產業，堅持品種優良化、生產綠色化、硒含量標準化、管理科學化，大力提升基地標準化、規模化和產業化水平，為全產業鏈發展奠定堅實基礎。3年改造高標準富硒茶園15萬畝，加快把安康富硒茶產業打造成為全國優勢特色產業集群和全國農產品特色優勢區；圍繞建設秦巴片區魔芋良種繁育中心、全國魔芋加工中心、全國魔芋產品研發中心，發展標準化富硒魔芋種植基地20萬畝，打造全國生態富硒魔芋之鄉；以大鯢、鱒魚、鱘魚等為重點，強化地方珍稀特色品種繁育，大力發展安康富硒精品水產，開發富硒水產養殖水面10萬畝；推廣“安康富硒豬肉”生產標準體系，強化陽晨牧業生豬聯盟，年出欄富硒豬100萬頭；實施改造提升富硒核桃基地100萬畝，加強核桃種植管理，提高產品技術含量、工藝水平和附加值。（市農業農村局、市林業局牽頭，各縣區政府負責）
2.做優富硒特色產業。以國家地理標誌農產品為重點，走差異化、互補化、規模化路子，大力發展縣域富硒特色產業，全力推進基地標準化建設。以旬陽縣、紫陽縣、白河縣、嵐皋縣為重點，發展富硒拐棗、金錢橘、獅頭柑、木瓜、獼猴桃等富硒林果45萬畝；以漢陰縣、漢濱區、石泉縣、恆口示範區（試驗區）等為重點，大力發展安康富硒糧油，種植優質富硒稻米30萬畝、富硒馬鈴薯70萬畝、富硒油料50萬畝；以石泉縣、平利縣、紫陽縣為重點，建設標準化富硒桑園22萬畝。圍繞杜仲、葛根、絞股藍、黃連、天麻、豬苓等重點，推進中藥材基地標準化、規範化建設，延伸中藥材產業鏈，建設“中國秦巴藥谷”；圍繞聚硒能力強的蔬菜、菌類等，發展富硒蔬菜50萬畝。（市農業農村局、市林業局、各縣區政府分工負責）
3.建設高標準富硒產業園區。支持各類經營主體建設富硒產業園區，引導省、市級現代農業園區創建高標準富硒功能農業產業園。鼓勵開展富硒產業三產縱深融合發展，建設三產聯合園，對達到相關標準的給予資金獎勵。3年建成標準化富硒產業園60個,富硒三產聯合園20個。（市富硒產業辦牽頭，市農業農村局、市林業局、市工信局、市文旅廣電局、各縣區政府分工負責）
（四）加工能力提升工程
1.建設富硒產業集群。依託高新現代富硒食品產業園、飛地園區和縣區工業集中區，持續加強招商引資，推進富硒產業技術創新、生產裝備升級、區域資源共享，全面落實市場準入、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面優惠政策，培育和壯大龍頭企業，形成集群效應和競相發展的良好態勢。通過富硒產業工業聯盟，不斷壯大富硒食品、富硒肥料飼料、富硒生物提取物、富硒保健食品藥品、富硒日化等產業集群，提高富硒產業集群規模效應，提升安康富硒工業綜合實力。（市工信局牽頭，市發改委、市農業農村局、市林業局、市商務局、市人社局、市自然資源局、市招商和經濟合作局、市金融辦、各縣區政府分工負責）
2.打造富硒產業核心區。以安康高新區為核心，依託中國富硒產業研究院，引進高級人才、前沿技術、先進設備，高標準建設產加銷一體化的富硒食品深加工基地，建設包含產業資源、產業基地、龍頭企業、產品信息等功能的富硒產業大數據中心，建立集科普知識教育、產業歷史文化宣傳、產品線下展示和線上銷售於一體的產業產品展示及宣傳中心，全產業鏈推動全市富硒產業由初級產品加工向精深加工、產業鏈中高端延伸，打造富硒產品出口產值過5億元核心區，將安康高新區建設成為全市富硒產業綜合創新服務中心、全產業鏈展示中心。（市富硒產業辦牽頭，市工信局、市商務局、市人社局等部門配合，安康高新區管委會負責）
（五）三產融合示範工程
1.發展富硒休閒遊。根據旅遊項目類型和地域特點，重點打造富硒康養游、巴山富硒養生休閒遊、漢江富硒文化風情游、秦嶺富硒生態養生游、富硒鄉村文化體驗游5條富硒康養旅遊線路，建設旅遊景區依託型、特色小鎮引領型、美麗鄉村發展型、富硒產業帶動型富硒休閒旅遊基地5處，建設富硒為主題的休閒體驗示範村50個，建成風光優美、服務設施完善、功能要素齊全的富硒產品生產加工、觀光體驗、產品行銷示範園30個。（市文旅廣電局牽頭，市農業農村局、市林業局、市富硒產業辦、市民政局、市招商和經濟合作局配合，各縣區政府負責）
2.開發硒療養生項目。立足安康富硒資源和生態優勢，大力發展療養康復、養生養老、運動休閒等高端服務業，著力打造全國著名的硒療養生基地。以稀有硒泉水源、優質富硒食品、優良生態環境為依託，引進省內外知名醫療科研機構和專家團隊，以中醫藥保健為手段，以硒療養生康復為核心，以3A以上景區為基地，打造3-10個集富硒水養生、富硒美食體驗、富硒療養康復、富硒文化傳播娛樂、養生養老於一體的硒療養生綜合體，大力開展硒療康復養生服務，真正讓消費者體驗到“到安康、享健康”。（市發改委牽頭，市衛健委、市民政局、市文旅廣電局、市商務局、市農業農村局、市工信局、市招商和經濟合作局、市富硒產業辦、各縣區政府分工負責）
（六）質量控制體系建設工程
1.完善產業標準體系。按照國家標準化工作有關規定,聯合國內外研究機構和科研團隊，圍繞富硒茶、富硒水、富硒魔芋、富硒畜產、富硒林果、富硒水產等重點產業，緊扣產前、產中、產後全過程生產加工，有計畫、有組織推進富硒產品團體標準（企業標準）、大宗品種的國家標準和特色產業的行業標準制定，健全完善富硒產業全產業鏈標準體系，創造安全健康的富硒產品消費環境，為富硒產業高質量發展奠定堅實基礎。（市富硒產業辦牽頭，市農業農村局、市工信局、市林業局、市市場監管局、各縣區政府分工負責）
2.建設產品追溯系統。加大資金設備投入，整合檢測機構和人員，建設國家級硒產品綜合檢測中心，全面提升富硒產品檢測能力和服務水平。力促溯源系統（陝西）中心落戶安康，結合國家農產品質量安全市和全國名特優新高品質農產品全程質量控制試點市創建，全面推行富硒企業、基地、產品三級認證工作，建立富硒產品溯源體系。完善富硒產品登記、備案、貼標工作機制，嚴厲打擊假冒偽劣等違法侵權行為，淨化富硒產品交易市場。（市市場監管局牽頭，市富硒產業辦、市工信局、市農業農村局、市林業局、各縣區政府分工負責）
（七）富硒品牌建設工程
1.創建富硒產品公共品牌。以“硒+”為統攬，按照“市創大品牌、縣立特色小品牌”的思路，堅持“同一產業、統一商標、統一品牌、統一宣傳”原則，整合全市富硒功能性產品品牌，力爭打造3-5個全國富硒產品“單品冠軍”，同時帶動創建10個以上縣域特色企業品牌，逐步建立“品牌產品—品牌企業—品牌產業—富硒區域品牌經濟”的品牌發展體系。力促“安康富硒茶”品牌價值達到50億元，安康富硒水進入全國十大富硒礦泉水品牌，安康富硒魔芋品牌影響力位於全國前列，安康富硒豬肉、富硒魚、富硒核桃進入功能農產品品牌行列。（市富硒產業辦牽頭，市工信局、市農業農村局、市林業局、各縣區政府分工負責）
2.提升品牌行銷能力。強化對富硒品牌的監管，嚴格規範品牌評估、評定、評價、發布等工作，加強富硒產品包裝標識使用管理，提高品牌標識識別度和使用率。支持有條件的富硒企業“走出去”，開展富硒產品線上銷售、外貿出口、倉儲物流、開設直營店等展示展銷和招商推介。挖掘硒文化資源，結合現代人文精神、科研成果，突出硒文化主題，精心培育安康富硒酒店、富硒名菜、富硒超市、富硒名街、富硒名師，積極挖掘富硒美食等文化內涵，積極申報非遺項目，不斷提升安康富硒品牌競爭力和美譽度。（市商務局、市供銷社牽頭，市市場監管局、市工信局、市農業農村局、市林業局、市招商和經濟合作局、市文旅廣電局、市富硒產業辦、各縣區政府分工負責）
3.塑造富硒產業形象。按照“政府推動、部門聯動、社會參與、宣傳發力”的原則，藉助網站、微信、微博等多種宣傳載體，定期推送安康富硒健康養生、休閒旅遊、新聞動態、產品信息，大力宣傳展示安康特色富硒產業形象，多形式、多渠道、全方位展示安康富硒資源優勢及富硒產業發展成效。圍繞打造“中國硒谷·生態安康”金字招牌，深入開展富硒產業品牌提升十大行動，持續開展“六個一”品牌建設活動，即在公共品牌和形象體系下每個產業一個包裝、一個宣傳彩頁、一個產品展示冊、一部宣傳片、一本資料彙編、一個宣傳口號和形象標誌，大力提升安康富硒產品品牌形象。深入貫徹《安康市硒資源保護與利用條例》，持續開辦富硒產業大講堂，推廣和傳播富硒健康知識，堅持每年舉行一次“硒水鑒茶”大賽和富硒美食文化節活動，展示、推介特色富硒產品。通過召開富硒產業相關新聞發布會，組織企業參加全國各地農高會、博覽會、產品展銷會、運動會等，加快啟動中國硒谷博物館、中國硒谷文化主題公園建設前期工作，持續擴大安康富硒產業在國內外的影響力。（市富硒產業辦牽頭，市文旅廣電局、市商務局、市工信局、市農業農村局、市林業局、市招商和經濟合作局、市政府新聞辦、各縣區政府分工負責）
（八）市場化服務體系建設工程
1.組建社會化服務團隊。加強與國內外知名富硒創新型團隊合作，藉助行業領先技術和專業團隊，組建安康市富硒產業發展全產業鏈社會化服務企業，承接全市乃至國內富硒產業發展體系化服務，為安康富硒產業與國內外資源利用對接、硒資源數位化建設、產業規劃、科技平台建設、高標準基地服務、標準和檢測認證體系協同建設、公共品牌打造諮詢等提供專業服務和指導，為硒產業相關企事業單位提供全產業鏈服務，全面提升全市富硒產業社會化服務水平。（市富硒產業辦、市商務局牽頭，各縣區政府配合）
2.提升綜合服務能力。依託陝西扶貧空間、供銷E家等平台，加強與淘寶、京東等電商合作，建設集網上洽談交易、網上競價交易、網上結算、物流配送服務、後台管理等功能於一體的電商運營中心。健全商貿物流配套設施，在安康高新區、恆口示範區（試驗區）和十縣區建設10個專業銷售點、5個電商中心、5個物流園區，提高富硒產品配送能力。堅持“富硒特色產品展銷推介+富硒產業項目招商引資”的招商模式，精心編制富硒產業招商引資項目冊，做好富硒產業專項招商策劃，進一步最佳化營商環境，重點引進一批投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、帶動能力強的大企業，助推安康富硒產業高質量發展。（市商務局、市供銷社、市招商和經濟合作局牽頭，市發改委、市工信局、市農業農村局、市林業局、市富硒產業辦、各縣區政府配合）
四、保障措施 （一）強化組織領導。進一步健全富硒產業發展領導小組工作機制，建立富硒產業鏈“鏈長”制，完善工作方案和考核辦法，統籌解決全產業鏈推進中的困難和問題。市、縣富硒產業發展領導小組辦公室要充分發揮牽頭抓總作用，按照“鏈長制”要求，加強與有關部門的溝通、協調和配合，推動富硒產業發展各項工作有序有力推進。市級各成員單位、縣區政府要各負其責，密切配合，形成工作合力，推動行動方案和產業發展各項任務落實落細落地。
（二）強化政策支持。全面梳理支持富硒產業發展有關政策措施，積極爭取中省相關產業扶持資金，加大對富硒產業科研創新、產品開發、品牌打造、人才培養等方面的支持力度。市發改、農業農村、工信、林業等行業部門的產業發展項目資金不低於30%用於富硒產業，加大全市電子商務發展建設類資金對富硒產業的傾斜支持力度；縣區產業發展資金不低於30%用於支持富硒產業發展，保持市、縣富硒產業專項資金只增不減。金融機構要積極拓展富硒產業金融服務，創新金融服務產品，健全財信擔保和農業擔保體系，為富硒產業全產業鏈發展提供強力支持。
（三）強化督查考核。市富硒產業發展領導小組辦公室要將行動方案確定的工作任務納入全市富硒產業發展考核內容，會同相關部門分年度制定工作方案和具體考核辦法，統籌做好方案實施、督促檢查和考核通報。並會同市政府督查室每年組織開展一次專項督查，加強督辦考核，推動任務落實，督查結果在全市進行通報。各縣區政府要完善富硒產業考核機制，嚴格獎懲，確保全市富硒產業發展工作任務按期全面完成。
政策解讀
一、背景依據
近年來，市委、市政府把富硒產業作為生態友好型產業的首位產業、立市之業進行培育，2020年富硒食品實現產值451.01億元，綜合產值達650億元。2020年4月，習近平總書記來陝考察期間，深入安康市平利縣老縣鎮考察調研，詳細詢問了富硒茶相關情況；2020年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議時又專門指出：“上個月我剛去過陝西，安康那一帶也是富硒帶，你們這裡也是富硒帶，要利用好這一寶貴資源，把它轉化為富硒產業”。為認真貫徹習近平總書記來陝考察重要講話精神，2021年6月市委、市政府印發了《關於加快推進富硒產業高質量發展的決定》（以下簡稱《決定》），根據《決定》及省十四五規劃提出的“打造富硒產業千億產業集群”目標，配套制定了《安康市富硒產業全產業鏈高質量發展三年行動方案》。
二、目標任務 通過三年時間推進富硒產業在種植養殖、精深加工、休閒體驗、文旅康養、物流配送等方面深度融合，利用高端智庫的科技創新帶動、市場化專業服務平台的產業支撐、高標準富硒基地的示範引領、高質量產業園區建設的融合發展，到2023年，富硒產業鏈產值達到800億元以上，其中富硒食品產業總產值達到600億元，富硒服務業營業收入達到200億元。
三、主要內容 《方案》共4大部分，第一部分明確了指導思想。第二部分提出了發展目標，以實現富硒產業鏈千億產值、打造“中國硒谷”為總目標，到2023年富硒產業鏈產值達到800億元以上。第三部分為工作重點，按照現代化富硒產業發展體系建設要求，圍繞補齊產業短板、提升功能弱項、推進高質量發展，重點實施八大工程。一是全面完成硒資源詳查，建立硒資源資料庫及展示平台，促進資源合理化開發利用；二是建設科技支撐體系，加快基礎研究，每年設定研究課題10項以上，推動富硒產業向技術鏈價值鏈中高端攀升；三是建設標準化基地，每年建成標準化富硒產業園20個，做強主導產業，做優特色產業；四是培育壯大龍頭企業，打造出口產值過5億元核心區，形成“一心引領、兩帶支撐、三區協同、多點開花”的發展格局；五是推進三產融合示範，打造富硒康養旅遊線路5條，建設硒療養生綜合體；六是質量控制體系建設，推進富硒產品標準制定，建設國家級硒產品綜合檢測中心，建設富硒產品追溯系統；七是富硒品牌建設，圍繞六大主導產業，每個產業創建一個區域公共品牌；八是市場化服務體系建設，組建社會化服務團隊，全面提升綜合服務能力。第四部分為保障措施，從組織領導、政策支持、督查考核等方面明確了相關要求。
四、涉及範圍 各縣（市、區），市級有關部門，富硒企業、專業合作社、家庭農場等經營主體。
五、惠企利民舉措 對富硒產業園區建設、新產品開發、標準制定等給予獎勵，鼓勵引導市場主體積極發展富硒產業。
六、注意事項 富硒產業園區建設、龍頭企業培育、品牌建設、標準體系建設等具體要求，以現行檔案規定為準。
