為深入貫徹落實省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，認真抓好湖北省製造業產業鏈鏈長制在鹹寧落地實施，紮實推進領導包保服務產業制度，不斷最佳化營商環境，提升重點產業鏈現代化水平，促進全產業鏈素質整體提升，結合鹹寧實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：鹹寧市製造業產業鏈鏈長制三年行動方案（2021—2023年）
- 頒布時間：2021年7月16日
- 發布機關：鹹寧市人民政府
行動方案,解讀,
行動方案
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和省、市委經濟工作會議精神，堅持新發展理念，圍繞“武鹹同城、市區引領、兩帶驅動、全域推進”區域發展布局，以夯實產業基礎能力為根本，著力培育優勢特色產業集群，不斷提升產業鏈現代化水平；以產業鏈鏈長制為抓手，更加注重鍛長板、補短板、固底板，提高重點領域製造能力，加快構建現代化產業體系，為建設特色產業增長極、轉型發展示範區、自然生態公園城市提供重要支撐。
二、目標任務
聚焦8條重點產業鏈，即：電子信息產業鏈、機電製造產業鏈、紡織服裝產業鏈、生物醫藥產業鏈、汽車及零部件產業鏈、健康食品及飲料產業鏈、現代冶金建材產業鏈、節能環保產業鏈，實施產業鏈鏈長制，通過做優產業鏈提升價值鏈，實現產業鏈的擴容提質增效。
到2023年，8條重點產業鏈總產值達到2100億元，占工業總產值比重達到90%以上，推動我市形成千億級產業為引領、百億級產業為骨幹、新興產業為先導的現代化製造業體系。
——持續壯大產業規模。到2023年，電子信息產業鏈產值達到300億元、機電製造產業鏈產值達到300億元、紡織服裝產業鏈產值達到300億元、生物醫藥產業鏈產值達到100億元、汽車及零部件產業鏈產值達到100億元、健康食品及飲料產業鏈產值達到300億元、現代冶金建材產業鏈產值達到600億元、節能環保產業鏈產值達到100億元。
——不斷推進集群成鏈。到2023年，重點成長型產業集群達到15個，力爭培育國家級先進制造業集群1個（智慧型機電產業集群），力爭打造國家新型工業化產業示範基地2個（鹹寧高新區、赤壁高新區）、省級新型工業化產業示範基地3個。
——強化領軍企業培育。每條重點產業鏈選取5家領軍企業進行重點培育，8條重點產業鏈鏈主企業突破40家；8條重點產業鏈每年各選取1—3項關鍵核心技術進行攻關；每條產業鏈每年至少培育2家以上省級以上“專精特新”小巨人、隱形冠軍企業或服務型製造示範企業。
——著力推進項目建設。每條重點產業鏈每年至少引進1個產業領航企業，引進上中下游配套企業不少於3家，每年在談儲備項目不少於4個；鏈上所有企業按30%、30%、40%分三年實現技改項目全覆蓋。
三、實施路徑
（一）大力推進科技創新，提升產業基礎能力。搭建創新平台，支持龍頭企業面向產業鏈共性關鍵核心技術需求，分梯隊建設一批國家級和省級產業創新中心、技術創新中心、製造業創新中心，到2023年建成國家級科技企業孵化器和眾創空間3家、省級創新技術平台30家。建立產業研究院，積極促進國內外一流大學技術創新成果布局重點產業鏈，各縣（市、區）和鹹寧高新區要加大與大專院校合作力度，至少建立一個特色主導產業研究院或產業高質量發展研究院。組織開展技術攻關，支持產業鏈上下游企業、研發機構等單位組建技術研發聯合體，圍繞電子信息、機電製造、生物醫藥、新材料等重點產業鏈，徵集關鍵核心技術，以“揭榜掛帥”形式進行攻關。
（二）強力推進轉型升級，激發內生髮展動力。實施“技改提能、製造煥新”行動，引導冶金建材、紡織服裝、食品飲料等傳統產業鏈主企業帶動上下游企業，開展同頻共振式的協同技術改造，每年實施投資500萬元以上的技改項目不少於100個，到2023年力爭實現產業鏈規上企業技術改造全覆蓋。培育壯大新興產業，依託省軍民融合複合材料產業聯盟和應急產業聯盟，發展壯大軍民融合產業；以維達力、瀛通電子、三贏興科技等企業為龍頭，建成完整的電子信息產業體系；圍繞新能源汽車及關鍵零部件、高效節能電機及其系統等，著力打造國家級智慧型機電產業集群。各地要瞄準新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等重點領域，培育1—2個在全國、全省有影響力的先進制造業集群。大力發展特色產業，落實“六個一”機制要求，念好“醫、藥、養、健、游、護”六字真經，打造全生命周期的大健康特色產業集群；大力發展綠色工業，到2023年建立國家級綠色工廠12家、綠色設計產品3個、綠色園區1—2個。
（三）聚力推進領軍企業培育，推動產業融通發展。做大市場主體，精準推動“個轉企”“小升規”，促進產業鏈重點企業上規模、提檔次、創品牌，建立重點企業資料庫，堅持“一企一策”，經過3年的努力，力爭規模以上工業企業達到1100家。培育示範企業，培育一批專注於細分市場、創新能力強、質量效益優的“專精特新”小巨人企業和單項冠軍企業，到2023年國家級、省級“專精特新”小巨人企業分別達到3家、30家，省級隱形冠軍示範企業達到10家；促進“兩化”深度融合發展，推進50家企業實施智慧型化改造，創建30家左右智慧型製造和智慧型化改造標桿工廠。壯大領軍企業，重點培育和扶持產業鏈頭部企業，推動其成長為具有國內國際競爭力、掌握產業鏈關鍵核心技術的產業生態主導型和領航型鏈主企業，引導中小企業圍繞鏈主企業和產業鏈核心企業需求提供配套產品和服務，推動產業鏈大中小企業融通發展，打通供應鏈近地化配套堵點，建立常態化產銷對接機制。
（四）全力最佳化產業布局，推進集聚集約發展。推進市區引領發展，鹹寧高新區和鹹安區重點發展先進制造、大健康、光電子信息、新材料等產業，主動對接武漢和周邊大中城市，共建共享產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈，形成“一區四園”共建共享、提質增效的發展格局。建設沿江綠色發展示範帶，嘉魚縣和赤壁市積極對接長江經濟帶、武漢城市圈發展戰略，加快發展電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業，打造以產業升級和戰略性新興產業為重點的沿江綠色發展示範帶。做強幕阜山特色產業帶，通城縣、崇陽縣、通山縣重點發展特色農產品加工、中醫藥、新能源、新材料等產業，打造以綠色為底色的幕阜山特色產業帶。
（五）著力抓好要素保障，不斷最佳化營商環境。深化放管服改革，紮實開展“清檔案、減審批、降收費”專項行動，持續打造一流政務環境、市場環境、法治環境、開放環境。加大生產要素保障力度，對重點產業鏈項目，實行差別化供地政策；嚴格落實省電價調整政策和減免部分電力服務項目收費政策，積極鼓勵有條件的企業參與電力直接交易；最佳化供氣管網布局，大力推進管道天然氣向縣域、工業園區、產業集聚區延伸；鼓勵金融機構創新信貸品種和方式，為重點產業鏈企業開展融資創造條件。建立健全人才服務機制，支持企業引進我市產業發展急需的各類高端人才，健全人才落戶、深造、子女入學、就醫等配套政策；分層次、多批次對鏈主企業負責人進行產業政策、財稅政策、質量品牌等專題培訓，提升企業家素質。
四、工作職責
（一）深入開展調查研究。調研梳理8條重點產業鏈發展現狀，全面掌握產業鏈龍頭企業、重點項目、重點平台、關鍵共性技術、技術發展方向、制約瓶頸等情況。建立“兩報告”（產業報告、招商報告）制度，準確把握產業鏈發展動態，夯實產業鏈工作基礎。
（二）科學制定工作方案。各牽頭部門負責研究制定重點產業鏈技術結構圖、套用領域圖、產業布局圖、發展路線圖、招商目標圖，實施產業鏈“五圖”作業，找準產業在國際、國內和省內所處位置；研究制定支持重點產業鏈發展工作方案，統籌推進產業鏈上下游企業技術改造、招商引資、重大項目、園區建設、政策爭取、人才育引、產品和技術創新等重大事項。
（三）積極推動項目建設。把項目建設作為推動產業鏈建設的主要抓手，在建好“兩庫”（客商庫、項目庫）上下功夫，加強招商引資、推進項目建設，落實“四個一批”（簽約一批、開工一批、投產一批、入規一批）工作要求，力爭每條產業鏈每年重點引進一批有實力的企業和重大項目入鏈，推動產業鏈邁向中高端。
（四）切實解決實際問題。對產業鏈鏈長制推進過程中遇到的各類問題，堅持做到問題收集、意見分辦、及時反饋、銷號管理。領導小組辦公室定期收集匯總各工作專班報送的資金、人才、土地、規劃、審批等方面突出問題，通過分類整理後交辦到相關職能部門，並在規定時間內辦結。
（五）抓實企業精準服務。緊盯產業鏈發展的弱項、短板和不足，實施“一鏈一策”，精準出台支持產業發展的一攬子政策措施，發揮政策賦能作用。認真當好產業鏈發展的“店小二”，對產業鏈鏈主企業和核心配套企業建立常態化服務機制。
五、工作機制
（一）強化組織領導。建立產業鏈鏈長工作機制，市委、市政府主要領導擔任全市產業鏈總鏈長，總攬全市產業鏈發展大局，其他市領導同志擔任8條重點產業鏈鏈長（見附屬檔案1），按照“一條產業鏈、一位市領導、一個牽頭部門、一支專家團隊、一個工作方案、一套支持政策、一個工作專班”工作模式，全力推進產業鏈高質量發展。各縣（市、區）和鹹寧高新區要認真履行產業鏈發展屬地主體責任，統籌做好產業鏈研究、政策支持、要素保障、諮詢決策、項目建設、招商引資、問題協調、宣傳引導等工作，構建適應新發展理念的產業鏈發展組織體系。
（二）強化協同聯動。成立全市製造業產業鏈鏈長制工作領導小組（見附屬檔案2），領導小組辦公室設在市經信局，統籌協調全市產業鏈推進工作。各成員單位各司其職，對涉及產業鏈發展的行政審批、要素保障、減稅降負、科技創新、招商引資、市場拓展等職能工作積極支持、密切配合。建立決策諮詢機制，充分聽取企業家、專家學者和社會公眾等方面意見建議，對產業鏈發展提供決策諮詢和智力支持。
（三）強化政策支持。認真貫徹落實省市支持實體經濟和製造業發展的一攬子政策措施，統籌市縣財政資金，對產業鏈重點項目予以支持。同時，積極引導社會資本投向重點產業鏈領域的重大項目、科技研發、技術改造和關鍵基礎設施建設。每年選取3—5個重點產業鏈核心缺失環節，實行“揭榜掛帥”立項，給予專項支持。加大向上爭取力度，力爭我市重點產業鏈企業享受更多的政策支持。
（四）強化調度督導。支持各重點產業鏈組建產業聯盟，加強市級部門協同、市縣上下協作、各類專業機構協力，建立“月度分析、季度調度、半年通報、年度會商”工作機制，及時研究解決產業鏈發展重大問題。強化日常督導，各產業鏈牽頭部門每季度將工作推進情況反饋至領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總整理後呈報市委、市政府主要領導。
（五）強化宣傳引導。充分發揮廣電、報刊、網路等新聞媒體作用，加強對產業鏈龍頭企業、重點園區和重點項目成功經驗的宣傳報導，挖掘先進典型，凝聚社會共識，攻堅克難，久久為功，形成齊心協力推動產業鏈發展的良好氛圍。
解讀
近年來,在市委、市政府的堅強領導及全市各地各部門共同努力下,我市製造業加快發展,已形成了電子信息、機電製造、紡織服裝、生物醫藥、汽車及零部件、健康食品及飲料、現代冶金建材、節能環保等產業體系。隨著疫情爆發,我市產業鏈安全穩定問題日益凸顯,強鏈、延鏈、補鏈、固鏈的任務迫切而艱巨。市委市政府因時而動,於7月16日正式印發《鹹寧市製造業產業鏈鏈長制三年行動方案(2021-2023年)》。
今天我們邀請到鹹寧市經濟和信息化局黨組成員、副局長劉會川,就《鹹寧市製造業產業鏈鏈長制三年行動方案(2021-2023年)》的相關內容為廣大市民進行解讀。劉局長,歡迎,您好。
劉會川:主持人好,各位網友好!非常高興能來到市政府入口網站同大家進行交流,也借這個平台,向一直以來關心、支持、理解市經信局工作的各位網民朋友表示衷心的感謝!
主持人:劉局長,能否為大家具體介紹下行動方案出台的背景?
劉會川:4月9日,省政府印發了產業鏈鏈長制實施方案,全省聚焦汽車、智慧型製造裝備等16條重點產業鏈,推動我省形成萬億級產業為引領、五千億級產業為骨幹、新興未來產業為先導的現代化製造業體系。重點培育產業鏈上下游鏈主企業50—80家,突破“卡脖子”技術20項,實現貨物貿易進出口額年均增長10%,打造5個國家級先進制造業集群、20個國家級和40個省級新型工業化產業示範基地。4月30日,我省召開《湖北省製造業產業鏈鏈長制實施方案(2021-2023年)》新聞發布會;5月17日,省政府召開製造業產業鏈鏈長制專題會議。為推進鏈長制工作有力實施、取得實效,明確了“一條產業鏈、一位省領導、一個牽頭部門、一個專家團隊、一個工作方案、一個支持政策、一個工作專班”的“六個一”工作模式,為產業鏈高質量發展保駕護航。
為深入貫徹落實省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求,認真抓好湖北省製造業產業鏈鏈長制在鹹寧落地生根,紮實推進領導包保服務產業制度,不斷最佳化營商環境,提升重點產業鏈現代化水平,促進全產業鏈素質整體提升,結合鹹寧實際,市人民政府辦公室印發了《鹹寧市製造業產業鏈鏈長制三年行動方案(2021-2023年)》。
主持人:劉局長,我看到行動方案中提到“鏈長”“鏈長制”“鏈主企業”,請您簡要釋義下,便於我們更好理解《行動方案》。
劉會川:鏈長,就是聚焦產業鏈,積極推進“延鏈、補鏈、強鏈”,加快促進產業鏈上下游、產供銷、大中小企業協同發展,暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環,打造產業集群、推動產業邁向中高端的主要負責人。
鏈長制,著眼於貫通上下游產業鏈條的關鍵環節,通過介入產業鏈上下游企業的溝通協同環節,以“鏈長制”方式在要素保障、市場需求、政策幫扶等領域精準發力,形成穩定、發展、提升的長效機制。
鏈主企業一般指的是在整個產業鏈中占據優勢地位,對產業鏈大部分企業的資源配置和套用具有較強的直接或間接影響力,並且對產業鏈的價值實現予以最強烈關注,肩負著提升產業鏈績效重任的核心企業。
主持人:劉局長,通過三年的鹹寧市製造業產業鏈鏈長制工作的推進,我市製造業要達到什麼樣的目標?
劉會川:《行動方案》對目標進行了明確,到2023年,力爭培育國家級先進制造業集群1個(智慧型機電產業集群);力爭打造國家新型工業化產業示範基地2個(鹹寧高新區、赤壁高新區)、省級新型工業化產業示範基地3個;培育產業鏈“鏈主”企業24-40家,突破關鍵核心技術5項;積極融入國際國內雙循環,實現貨物貿易進出口額年均增長10%;推動我市形成千億級產業為引領、百億級產業為骨幹、新興產業為先導的現代製造業體系。這些目標任務的提出是反覆研究、深入調研的結果,既“接地氣”,又不“好高騖遠”,是提升我市產業鏈現代化水平的“實打實”目標任務。
主持人:劉局長,《行動方案》是怎么分工,打算通過什麼樣的路徑來實現以上目標呢?
劉會川:《行動方案》中第三部分明確了實施路徑和工作職責。
實施路徑主要包括推進科技創新、轉型升級、領軍企業培育、最佳化產業布局和加強要素保障等五條路徑。
一是大力推進科技創新,提升產業基礎能力,到2023年,建成國家級科技企業孵化器和眾創空間3家、省級創新技術平台30家;各縣市區和鹹寧高新區要至少建立一個特色主導產業研究院或產業高質量發展研究院;圍繞電子信息等重點產業鏈,每年徵集5-10項關鍵核心技術,以揭榜掛帥形式進行攻關。
二是強力推進轉型升級,激發內生髮展動力,每年實施投資500萬元以上的技改項目不少於100個,到2023年,力爭實現產業鏈上的規上企業技術改造全覆蓋;培育壯大新興產業,培育1-2個在全國、全省有影響力的先進制造業集群;落實“六個一”機制要求,大力發展特色產業,建立國家級綠色工廠12家、綠色設計產品3個、綠色園區1-2個。
三是聚力推進領軍企業培育,推動產業融通發展,經過3年的努力,規模以上工業企業達到1100家;培育一批專注於細分市場、創新能力強、質量效益優的專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業,到2023年,國家級“專精特新”小巨人企業達到3家、省級30家,省級隱形冠軍示範企業達到10家,推進50家企業實施智慧型化改造,創建30家左右智慧型製造和智慧型化改造標桿工廠。
四是全力最佳化產業布局,推進集聚集約發展,主要體現錯位發展、科學發展,聚焦市區引領發展、沿江新興產業帶和幕阜山特色產業帶。鹹寧高新區和鹹安區重點發展先進制造、大健康、光電子信息、新材料等產業,嘉魚縣和赤壁市加快發展電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業,通城縣、崇陽縣、通山縣重點發展特色農產品加工、中醫藥、新能源、新材料等產業。
五是舉力抓好要素保障,不斷最佳化營商環境,一方面要紮實開展“清檔案、減審批、降收費”專項行動,省里專門下發了檔案,各部門要各司其職,把專項行動開展好、落實好,讓企業獲得感更強;另一方要加大生產要素保障力度,對重點產業項目用地、用能、融資等方面要提供差別化的政策;同時,要健全人才落戶、深造、子女入學、就醫等配套政策,分層次、多批次對鏈主企業負責人進行產業政策、質量品牌等專題培訓,提升企業家素質。
工作職責,主要是五個方面的職責。
一是深入開展調查研究。牽頭市直部門要分別調研梳理8條產業鏈發展現狀,全面掌握產業鏈龍頭企業、重點項目、重點平台、關鍵共性技術、技術發展方向、制約瓶頸等情況。建立產業報告、招商報告的“兩報告”制度,準確把握產業鏈發展動態,夯實產業鏈工作基礎。
二是科學制定工作方案。各牽頭市直部門研究制定支持重點產業鏈發展工作方案,負責研究制定重點產業鏈技術結構圖、套用領域圖、產業布局圖、發展路線圖、招商目標圖,實施產業鏈“五圖”作業。
三是積極推動項目建設。把項目建設作為推動產業鏈建設的主要抓手,在建好客商庫、項目庫上下功夫,加強招商引資、推進項目建設,力爭每條產業鏈每年都能夠按照簽約一批、開工一批、投產一批、入規一批的“四個一批”的工作要求,重點引進一批有實力的企業和重大項目落戶。
四是切實解決實際問題。針對產業鏈鏈長制推進過程中遇到的各類問題,堅持做到問題收集、意見分辦、及時反饋、銷號管理。領導小組辦公室定期收集匯總各工作專班報送的資金、人才、土地、規劃、審批等方面突出問題,通過分類整理後交辦到相關職能部門,並在規定時間內辦結。
五是抓實企業精準服務。實施“一鏈一策”,精準出台支持產業發展的一攬子政策措施,認真當好產業鏈發展的“店小二”,對產業鏈主企業和核心配套企業建立常態化服務機制。
