為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和湖北省委、湖北省政府工作要求，紮實推進領導包保服務產業制度，不斷最佳化營商環境，提升重點產業鏈現代化水平，增強重點產業鏈供應鏈自主可控能力，促進全產業鏈素質整體躍升，結合實際，特制訂本方案。
基本介紹
- 中文名：湖北省製造業產業鏈鏈長制實施方案 （2021-2023年）
- 發布單位：湖北省人民政府辦公廳
全文
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實中央經濟工作會議和省委十一屆八次全會精神，堅持新發展理念，服務構建新發展格局，以夯實產業基礎能力為根本，以提升戰略性和全局性產業鏈為重點，以自主可控、安全高效為目標，堅持政府引導和市場主導、套用牽引和問題導向、產業招商與技術突破、突出重點與全面提升相結合，以鏈長制為抓手，更加注重鍛長板、補短板、強優勢、固底盤，提高重點領域製造能力，提升產業外向度水平，加快構建現代化產業體系，為推進全省經濟社會高質量發展提供主支撐。
二、主要目標
聚焦16條重點產業鏈，即：汽車產業鏈、智慧型製造裝備產業鏈、積體電路產業鏈、光通信產業鏈、現代化工產業鏈、節能環保產業鏈、紡織產業鏈、食品產業鏈、新材料產業鏈、生物醫藥產業鏈、大數據產業鏈、人工智慧產業鏈、軟體和信息服務產業鏈、工業網際網路產業鏈、船舶和海洋工程裝備產業鏈、航空航天產業鏈，實施產業鏈鏈長制，通過提升產業鏈帶動鏈主企業、骨幹企業、單項冠軍企業做大做強做優，提升國內、省內配套水平，重點培育產業鏈鏈主企業50-80家，力爭突破“卡脖子”技術20項。積極融入國內國際雙循環，通過實施產業鏈外向度提升行動，實現貨物貿易進出口額年均增長10%。通過重點產業鏈的競相發展，力爭打造5個國家級先進制造業集群、20個國家級和40個省級新型工業化產業示範基地，推動我省形成萬億級產業、五千億級產業為骨幹、新興未來產業為先導的現代化製造業體系。
三、重點任務
（一）推進產業基礎再造，提升自主創新能力。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈。聚焦重點產業鏈上存在的瓶頸和短板，加強對“五基”領域（即：核心基礎零部件/元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎和工業基礎軟體）的攻關梳理，遴選一批“卡脖子”領域的關鍵核心技術和產品攻關突破，練就“獨門絕技”，推廣一批“一條龍”套用示範項目。引導企業加大研發投入，以提升自主創新能力為核心，集中優勢資源共建公共服務平台，聯合高校、科研院所、產業鏈上下游企業，進行行業關鍵共性技術攻關，研究開發戰略新產品50個，轉化套用一批重大科技成果。分梯隊建立一批國家級、省級製造業創新中心和技術創新中心，鼓勵企業建立研發機構，擴大規上工業企業研發活動覆蓋面。支持骨幹企業和大中型企業建立院士工作站、企業技術中心，加快建設認證檢驗檢測產業園，推動認證檢驗檢測集約化發展，引導搭建開放型公共技術服務平台20個。
（二）加快企業技改賦能，激發內生髮展動力。實施“技改提能、製造煥新”行動，加快推進以智慧型化升級、集群化發展、服務化延伸、綠色化轉型、安全化管控為重點的新一輪技術改造，打造“萬企萬億技改工程”升級版。積極引導產業鏈鏈主企業帶動上下游配套企業，開展同頻共振式的協同技術改造，不斷提升整體產業鏈供給質效。根據各產業鏈發展特點，鼓勵實施以機器人套用為特徵的智慧型化改造、以新一代信息技術為特徵的信息化改造、以先進產線換代為特徵的疊代改造，推進重點企業智慧型化升級，提升產品高端化水平。聚焦冶金、化工、建材、紡織、食品、輕工、機械等行業產業鏈，支持企業採用先進工藝及裝備進行改造升級，提升製造業綠色化和安全化水平，努力實現產業鏈上的重點企業技術改造全覆蓋。
（三）促進集聚集約發展，最佳化產業空間布局。落實“一主、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，發揮空間規劃作用，按照設施共享、集聚發展的要求，引導產業進區入園。全地域、全產業鏈、全要素最佳化武漢城市圈、宜荊荊恩、襄十隨神等重大產業布局，聚焦四大國家級產業基地和工業“468”產業體系（即4個萬億級支柱產業、6個五千億級優勢產業和8個新興未來產業），吸引和集聚一批國內外創新主體，以“光芯屏端網”、新能源汽車及智慧型網聯汽車、生物醫藥及大健康等領域為突破口，建設一批基礎好、知名度高、萬億級先進制造業集群。聚焦發展首位產業、主攻產業，探索建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，促進產業鏈上下游良性互動。實施支柱產業外向度提升行動，發揮湖北自貿試驗區先行先試功能，圍繞“光芯屏端網”、高端裝備製造、生物醫藥等戰略性新興產業和汽車、現代化工、紡織、食品等傳統優勢產業，大力引進外向型重點項目，提升對外開放合作水平，培育一批有較強國際競爭力的鏈主企業，建設一批具有領先優勢、特色鮮明的先進制造業產業集群和新型工業化產業示範基地，切實推進產業鏈集群化、產業集群鏈條化，增強產業和區域核心競爭力。
（四）強化企業培育，提升本地配套能力。堅持“招、培、創”相結合，圍繞新一代信息技術、汽車、智慧型裝備等優勢產業鏈，重點扶持一批百億級、千億級頭部企業和企業，培育掌握全產業鏈和關鍵核心技術、具有國內國際競爭力的產業生態主導型企業、產業鏈領航企業。積極引導中小企業圍繞重點產業鏈頭部企業和企業需求，提供配套產品和服務，培育一批專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”、製造業單項冠軍，每年打造30個專注於細分市場、技術或服務出色、市場占有率高的“隱形冠軍”示範企業。加大政策獎補，每年培育引導1000家成長性好的小微企業向專業化和價值鏈高端延伸，儘快實現升規入統。
（五）增強要素保障能力，持續最佳化營商環境。繼續深化工業領域“放管服”改革，落實援企惠企、減負清欠等相關政策，建立完善人才激勵、服務、流動和使用制度，對符合全省產業發展規劃的重點產業鏈項目給予用地支持，新增工業用地優先投向投資強度大、附加值高、帶動能力強的重大工業項目。圍繞產業鏈開展產融對接，引導銀行、基金等金融機構加大投入力度，鼓勵企業進入資本市場融資；圍繞市場需求，開展產業鏈供需對接，提升產業鏈供應鏈上下游協作水平，降低市場主體交易成本，促進大中小企業融通發展；建立產業鏈供應鏈信息共享機制，引導各類資源要素、創新要素聚集。
四、工作職責
（一）全面深入調研摸底。調研梳理重點產業鏈發展現狀，全面掌握產業鏈產業規模、主要技術及產品、配套企業、重點園區、創新平台、重大項目和人才支撐等情況，客觀分析發展面臨的困難、問題和短板。
（二）科學制定推進方案。制定16條重點產業鏈技術結構圖、套用領域圖、產業布局圖、發展路線圖、招商目標圖，實施重點產業鏈“五圖作業”。研究制定支持重點產業鏈發展工作方案，統籌推進產業鏈上下游企業技術改造、招商引資、重大項目、園區建設、政策爭取、人才育引、產品和技術創新等重大事項。
（三）精準出台政策措施。圍繞重點產業鏈發展的關鍵共性環節，有針對性地實施“一鏈一策”，發揮政策賦能作用。加強鏈式服務，對產業鏈鏈主企業和核心配套企業建立常態化服務機制。
（四）切實解決實際問題。對收集問題進行梳理分類，藉助專家諮詢委員會等智力機構，發揮部門職能作用和市（州）主體功能，精準施策研究解決實際問題。對產業鏈企業生產經營、項目建設等過程中遇到的原材料和設備採購、土地供應、資金短缺、市場開拓、本地配套、人才招引等問題，實行銷號管理，明確辦理時限，定期督辦通報，對重大問題及時上報。
五、工作機制
（一）建立省領導領銜推進機制。
省領導領銜推進。省委、省政府主要領導擔任全省產業鏈總鏈長，總攬全省產業鏈發展大局，其他省領導同志擔任細分產業鏈鏈長（鏈長制工作分工見附屬檔案），按照“一條產業鏈、一位省領導、一個牽頭部門、一支專家團隊、一個工作方案、一套支持政策、一個工作專班”工作模式，全力推進產業鏈高質量發展。
省有關部門分工協作。省製造強省建設領導小組（以下簡稱領導小組）統籌協調全省產業鏈推進工作，領導小組辦公室負責日常協調工作，各成員單位各司其職，通力配合。省有關部門對涉及產業鏈發展的行政審批、要素保障、減稅降負、科技創新、招商引資、市場拓展等職能工作積極支持、密切配合。
牽頭部門協調落實。各產業鏈牽頭部門負責制定產業鏈的推進工作方案（省經信廳負責提供各產業鏈基本情況和工作方案參考），研究出台政策舉措，組建工作專班，主動與領導小組辦公室對接解決共性問題，協調專家團隊做好智力支撐，指導市縣抓好落實。省經信廳、省委軍民融合辦安排業務處室對口協助支持省有關牽頭部門工作。
市縣兩級狠抓落實。按照屬地管理原則，各有關市（州）、縣（市、區）黨委、政府履行產業鏈發展主體責任，可參照省級做法建立相應工作機制，細化實化工作方案，強化省、市、縣三級聯動，確保目標任務落地落實。
（二）建立決策諮詢機制。
堅持開門問策，充分發揮省製造強省專家諮詢委員會的專家智囊作用，充分聽取重點產業鏈企業家、專家學者和社會公眾等意見建議，對16條重點產業鏈提供決策諮詢和智力支持。在專家諮詢委員會下設立各產業鏈專家諮詢組，引入企業和社會中介機構，充實決策諮詢支撐力量，每條產業鏈遴選不少於5名熟悉該領域的工程技術、經濟管理、安全生產管理等專家，定期開展重點產業鏈運行監測和風險評估。
（三）建立重大項目推進機制。
實施產業基礎再造和產業鏈提升重點項目計畫，實施一批牽一髮動全身的重大建設項目、重大外資項目、重大科技合作項目，實施一批生產製造方式轉型標桿項目。建立項目落地建設全周期服務機制。制定產業鏈精準招商工作方案，找準強鏈、補鏈、延鏈、固鏈環節，突出精準發力，定期組織開展聯合招商引資工作，定期拜訪相關行業領先的央企、外企及知名民企等，重點引進一批有實力企業和重大項目落戶，推動產業鏈邁向中高端。
（四）建立問題辦理機制。
圍繞推進產業鏈鏈長制過程中遇到的問題，建立問題收集、意見分辦、及時反饋、銷號管理等閉環式問題辦理機制，領導小組辦公室定期收集各市（州）報送的資金、技術、人才、土地、規劃、審批等突出問題，將收集到的重點問題分類整理，分辦到各職能部門，由各職能部門及時反饋辦理意見及辦理時限，並在規定時限內辦結。
（五）建立調度督導機制。
在產業鏈鏈長領導下，建立由省有關部門、市（州）、產業園區、配套企業、科研機構、金融機構等組成的聯席調度會商機制，鼓勵各重點產業鏈組建產業聯盟，加強省級部門協同、條線上下協作、各類機構協力，建立“按季調度、半年通報、年度會商”機制，研究解決產業鏈發展重大問題。強化日常督導，各產業鏈牽頭部門每季度將工作推進情況反饋至領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總整理後呈報省委、省政府主要領導。
六、保障措施
（一）強化組織領導。實施產業鏈鏈長制是省委、省政府推動高質量發展的重要部署，是對沖新冠肺炎疫情和外部經濟不確定性的務實舉措，是積極融入構建新發展格局的主動擔當。各市（州）、各部門要提高政治站位，結合實際找準定位，切實加強組織領導，明確責任分工，形成工作合力，確保各項工作落到實處。
（二）強化政策支持。要研究細化支持產業鏈發展實施方案，統籌引導政策、項目、資金、人才等各類資源要素向重點產業鏈匯聚。充分發揮省級製造業高質量發展專項資金引導作用，每年選取3—5個重點產業鏈的核心缺失環節，實行“揭榜掛帥”立項，統籌現有專項資金予以支持。在對上爭取政策支持、安排省級重大項目和省級專項資金上優先向重點產業鏈傾斜。
（三）強化宣傳引導。充分發揮廣電、報刊、網路等新聞媒體作用，加強對產業鏈企業、主要園區和重點項目成功經驗的宣傳報導，挖掘市、州、縣先進典型，凝聚社會發展共識，守正篤實，久久為功，形成齊心協力推動產業鏈發展的良好氛圍。
