《益陽市推進先進制造業高質量發展工作方案（2021－2023年）》已經益陽市人民政府第78次常務會議審議通過，益陽市人民政府辦公室於2021年11月21日印發.
基本介紹
- 中文名：益陽市推進先進制造業高質量發展工作方案（2021-2023年）
- 頒布時間：2021年11月21日
- 發布單位：益陽市人民政府辦公室
- 文號：益政辦發〔2021〕11號
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《中共益陽市委 益陽市人民政府關於推進先進制造業高質量發展的意見》，制定本工作方案。
一、工作目標
2021－2023年，全市規模工業增加值年均增速達8.5%以上，製造業增加值年均增速達9%以上，工業投資年均增速達10%以上，工業技改投資年均增速達12%以上；全面完成規模工業能耗總量和單位能耗下降等國、省控制指標。
到2023年，製造業增加值占GDP比重達35%以上，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達10%以上，戰略性新興產業總產值占工業總產值比重達22%以上，規模工業企業研發經費支出占主營業務收入比重達1.6%以上，規模工業企業新產品銷售收入占主營業務收入比重達13%以上。全市高新技術企業達440家以上，稅收過億元製造業企業達10家以上，上市企業達9家以上，主營業務收入過50億元企業達2家以上。全市有效發明專利達1750件以上。
二、工作重點
（一）抓企業培育。持續實施區縣（市）企業上市“破零倍增”計畫，推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，各區縣（市）對上市後備企業實行“一企一策”，加快華翔翔能、華慧新能源、鼎一致遠、信維聲學、惠同新材、生力科技、艾迪奧電子等企業上市步伐。堅持按照“三個一批”（儲備一批、申報一批、獲批一批）模式開展品牌創建，力爭每年創建技術創新示範企業、企業技術中心、工程技術研究中心、農業產業化龍頭企業等國家級品牌8個以上，省級品牌50個以上。到2023年，全市規模工業企業數量達1400家以上，力爭培育國家級單項冠軍企業和產品2－3個、省級單項冠軍產品3－5個，國家級“專精特新”小巨人企業30家以上、省級“專精特新”小巨人企業120家以上。［牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委、市科技局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市政府金融辦，各區縣（市）政府（管委會），各產業園區］
（二）抓“五好”園區創建。編制出台全市創建“五好”園區實施方案，益陽高新區按照“兩主一特”、省級園區按照“一主一特”原則確定主特產業。各產業園區貫徹“三生融合”“三態協同”“安全發展”理念，深入開展園區要素配套攻堅行動，加強水、電、路、氣、訊、污染防治等基礎設施和路燈、公交、學校、醫院、酒店、超市等公共設施配套；嚴格控制工業用地轉為其他用地，實行“騰地招商”，每年儲備300畝以上周轉用地。力爭每年1－2個園區獲評省先進園區，到2023年，新增2個產業集群納入國、省先進制造業產業集群培育或在決賽中勝出。［牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局、市應急局、市市場監管局、市統計局、市政府金融辦、市政務管理服務局、市稅務局、人民銀行益陽市中心支行、國網益陽供電公司，各區縣（市）政府（管委會），各產業園區］
（三）抓項目建設。持續開展“產業項目建設年”活動，建立全市重點項目清單，實行清單式、台賬式管理。市政府領導每月調度在建重點項目，市發展改革委牽頭推進重點產業項目，市工業和信息化局牽頭推進產品創新強基項目，市科技局牽頭推進科技創新攻關項目。開展專業化、高效率、靶向性招商活動，到2023年，新引進“三類500強”企業項目10個以上，新增央地合作企業項目3個以上，新引進上市企業項目12個以上。［牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市科技局，各區縣（市）政府（管委會），各產業園區］
（四）抓數字賦能。深入實施“兩上三化”行動（上雲、上平台、數位化改造、網路化協同、智慧型化升級），加快推進華為（益陽）電容雲工業網際網路創新中心建設，最佳化安化黑茶工業網際網路平台。著力打造一批省級“數字新基建”標誌性項目、“5G+工業網際網路”示範工廠、優秀工業APP。每年深度“上雲”企業達450家以上，“上平台”企業達200家以上；到2023年，國、省兩化融合貫標試點企業分別達6家、80家以上，全市集鎮以上城區、國省交通幹線實現5G網路全覆蓋。［牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：各區縣（市）政府（管委會），各產業園區］
（五）抓產業幫扶。開展“千人幫千企”活動，從市縣部門單位抽調人員，對全市所有規模工業企業實行對口幫扶，圍牆之外履行行政審批代辦員、營商環境監測員、惠企政策宣傳員、產業幫扶協理員“四員”職責，圍牆之內履行企業經營參謀員職責。在12345熱線平台設立“政企通”專席。著力幫助企業解決融資、用地、用工難題，全市每年新增製造業貸款占新增貸款的比重達全省平均水平以上；本地院校每年為本地培養產業人才2000人以上，最佳化先進制造業人才評價機制，對產業人才專業技術職稱評審予以傾斜。［牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市政府金融辦、人民銀行益陽市中心支行，各區縣（市）政府（管委會），各產業園區］
（六）抓營商環境。對標營商環境評價指標體系，進一步簡流程、優服務、降成本、強監管，構建親清新型政商關係，力爭全市營商環境總體水平在全省進位爭先。最佳化法治環境，規範涉企執法，嚴厲打擊涉企犯罪，依法保護各類市場主體合法權益。最佳化政務環境，深化“放管服”改革，全面實施“證照分離”“不見面審批”和“一件事一次辦”改革。最佳化市場環境，進一步精簡市場準入行政審批事項，營造公平競爭的發展環境。最佳化人文環境，加強對投資者、企業人員在住房保障、醫療保障、子女入學、公共法律服務等方面的人文關懷，營造尊商、敬商、親商、愛商的發展氛圍。［牽頭單位：市政府辦；責任單位：市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市司法局、市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市政府金融辦、市醫保局、市政務管理服務局，各區縣（市）政府（管委會），各產業園區］
三、保障措施
（一）加強組織領導。
成立益陽市推進先進制造業高質量發展領導小組，統籌全市先進制造業發展，市委書記任顧問，市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，相關部門單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設市工業和信息化局，市工業和信息化局主要負責人擔任辦公室主任，負責推進先進制造業發展的日常工作，收集整理相關情況，提請召開相關會議，及時通報工作情況。領導小組各成員單位結合部門職能職責，按照責任分工，協同推進先進制造業發展。各區縣（市）比照成立領導機構。
（二）健全工作機制。
建立“八個一”工作機制。即每個產業集群（產業鏈）制定一個發展規劃，明確產業集群（產業鏈）的發展目標、推進路徑和年度工作任務；成立一個工作專班，在聯繫市領導帶領下開展協調服務工作，幫助解決突出困難問題；組建一個智囊團隊，為產業集群（產業鏈）發展提供智力支持；建立一批特色產業園區，支撐產業集群（產業鏈）發展；打造一個供需（會展）對接平台，打通配套套用和招商引資、引智綠色通道；培育一批優質企業，助推壯大產業集群（產業鏈）；建立一張產業長板短板動態表，開展協同創新；形成一套特色產業集群（產業鏈）政策包，精準施策促進產業集群（產業鏈）發展。
（三）強化協調配合。
各責任單位要制定具體工作方案，按照分工各負其責、相互協作、密切配合，形成工作合力。工業和信息化、發改、科技、商務、市場監管、農業農村、統計等部門要加強對企業、項目的業務指導，會同有關部門做好相關數據指標的採集、認定與報送工作。各區縣（市）、各產業園區要落實屬地責任，出台配套政策支持先進制造業高質量發展。
（四）加大考核力度。
將先進制造業發展納入高質量發展綜合績效評價體系，分年度制定先進制造業高質量發展考核獎勵辦法，對各區縣（市）、市直部門和中央省屬駐益單位工作落實情況進行綜合評價，對排名靠前的給予資金獎勵，並納入全市真抓實幹督查激勵名單，對排名靠後的予以通報批評。
抄送：市委各部門，益陽軍分區。
市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委。
益陽市人民政府辦公室 2021年11月21日印發
政策解讀
2021年11月22日，益陽市人民政府印發了《益陽市推進先進制造業高質量發展工作方案（2021—2023年）》（以下簡稱《方案》），對本市行政區內鼓勵和推進先進制造業發展獎勵扶持措施進行了規範和明確。
一、政策出台背景
（一）落實“製造強國”戰略的需要。習近平總書記高度重視製造業發展，強調製造業是立國之本、強國之基，是國家經濟命脈所系，是實體經濟的基礎；必須始終高度重視發展壯大實體經濟，抓實體經濟一定要抓好製造業；要堅定推進產業轉型升級，加強自主創新，發展高端製造、智慧型製造，把我國製造業和實體經濟搞上去，推動我國經濟由量大轉向質強，扎紮實實實現“兩個一百年”奮鬥目標。
（二）落實省委“三高四新”戰略的需要。省委、省政府為落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，大力實施“三高四新”戰略，明確提出“要緊緊扭住先進制造業這個發展方向，打造國家重要先進制造業高地”，調整強化了湖南製造強省建設領導小組，相繼出台了《湖南省打造國家重要先進制造業高地十四五發展規劃》《湖南省奮力打造國家重要先進制造業高地三年行動計畫》和“五好”園區“1+3”政策體系等重要檔案，即將在全國率先出台《湖南省先進制造業促進條例》。
（三）落實市第七次黨代會精神的需要。市第七次黨代會提出，要突出先進制造業這個戰略重點，緊扣先進制造業提質擴能，培育高質效現代產業；要聚力產業發展、園區經濟“兩大主攻點”，力爭打造四大千億級製造業產業。
二、基本特點
一是來源依據上，充分消化了省委省政府關於推進先進制造業高質量發展的有關政策檔案，落實了市委市政府有關決策部署，同時也借鑑了外地先進經驗做法。
二是支持重點上，聚焦市場主體培育、企業技術改造、企業上市、科技創新、產業集群建設、質量標準建設、數位化改造、要素保障等18個方面，旨在回應企業訴求，破解制約先進制造業發展瓶頸。
三是獎勵標準上，既考慮了財政承受能力，又注重適當調動企業的積極性。沒有“撒胡椒麵”，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，意在培育財源稅源，支持企業做大做強做優。
三、主要內容
《方案》是根據《意見》確定的目標任務而制定的，主要是細化了2021—2023年的階段性工作目標，明確六個方面的工作重點和四條保障措施。
《方案》提出了建立“八個一”工作機制，其中產業鏈發展繼續按照益辦〔2021〕4號檔案明確的“六個一”工作機制推進。原來的十大產業鏈鏈長原則上暫不變更，待市“兩會”召開後，再適當進行調整。
