《濮陽市推動製造業高質量發展實施方案》已經濮陽市政府同意，濮陽市人民政府辦公室於2021年1月28日印發.
基本介紹
- 中文名：濮陽市推動製造業高質量發展實施方案
- 頒布時間：2021年1月28日
- 發布單位：濮陽市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實黨的十九屆五中全會、2020年中央經濟工作會議精神和習近平總書記視察河南重要講話精神，按照《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關於印發〈河南省推動製造業高質量發展實施方案〉的通知》（豫辦〔2020〕17號）檔案要求，結合濮陽實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略機遇，堅持新發展理念，把製造業高質量發展作為主攻方向，發揮數字經濟引領作用，圍繞穩定供應鏈、最佳化產業鏈、提升價值鏈，著力做大做強化工、裝備製造、食品加工三個主導產業，最佳化提升現代家居、羽絨及服飾、生物基材料三個特色產業，培育發展新材料、新能源、節能環保、新一代信息技術四個新興產業，構建“三大三專四新”產業體系，實施“六大提升專項”，打造“五強一優”要素保障生態，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，加快製造業質量變革、效率變革、動力變革，形成能級更高、結構更優、創新更強、動能更足、效益更好的發展新格局。
（二）發展目標。到2022年，製造業增加值占全市生產總值比重30%左右，規模以上工業企業研究開發與試驗發展經費支出占營業收入比重達到1.5%，單位工業增加值能耗年均下降5%。到2025年，產業基礎能力和產業鏈現代化水平達到省內先進水平，形成1個1000億級產業集群，3個500億級產業集群，6個百億級產業集群。
二、產業方向
（一）做大做強主導產業。實施主導產業最佳化升級計畫，打造一批創新能力強、行業領先的大型龍頭企業，提升產業鏈供應鏈水平，推動化工、裝備製造、食品加工“三大”主導產業向高端化、智慧型化、綠色化發展。到2022年、2025年，“三大”主導產業增加值占規模以上工業增加值比重分別達65%、60%。
1．化工產業。以化工產業高質量發展為核心任務，以“延鏈、補鏈、強鏈”為主線，以“六個一體化”為理念，以新型化工基地建設為重點，圍繞“一基五鏈三集群”，立足於產業、技術、人才以及市場等核心優勢，最佳化經開區和台前縣化工產業布局，延伸產業鏈，提升價值鏈，重點發展化工新材料、功能化學品和專業化學品，填補特種工程塑膠、高端塗料、專用電子化學品等化工新材料空白；成立新型化工基地平台公司，加快道路、供水、供氣、供電等基礎設施和公用工程項目建設，配套發展公輔、物流、研發等生產性服務業，構建基礎設施互聯互通、配套服務共建共享的發展新局面，打造全國重要的化工新材料生產基地。到2022年、2025年，產業規模分別達到600億元、1000億元。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、商務局、科技局、生態環境局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、城市管理局）
2．裝備製造業。加快華龍區石油裝備製造基地建設，推進中原特車、中原總機等骨幹企業向信息化、高端化、服務化方向發展，最佳化提升石油機械製造產業結構和市場競爭力；依託南樂縣星光農機等企業，大力發展先進農機裝備，全面提升農機智慧型化水平；支持台前縣眾成實業、華強電機等汽車零部件企業做強做大，加快形成整車改裝、零部件製造、傳動軸等配套產業鏈；支持海林特種裝備、瑞德壓力容器等企業發展化工裝備。推進高端裝備製造與新能源產業融合發展，發揮通用電氣、天順風能在陸上風電領域的品牌優勢，加快推進華潤電力、艾爾姆等項目落地實施，打造國家重要的風電設備製造和綜合服務基地。到2022年、2025年，產業規模分別達到200億元、500億元。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、農業農村局）
3．食品加工業。堅持綠色、休閒、品牌發展方向，圍繞肉製品、麵製品、特色食品、冷凍食品四大優勢產業鏈條，推廣全產業鏈精深加工模式；依託唐人神、新希望六和等骨幹企業，打造肉禽全產業鏈條和華北地區最大的肉禽加工基地；依託木倫河集團、雪匯食品打造中原地區冷飲製品生產基地；完善“食用菌/辣椒 調味品及休閒食品”特色食品產業鏈，大力發展具有鮮明地方特色的深加工食品。到2022年、2025年，產業規模分別達到300億元、500億元。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、農業農村局）
（二）做精做優特色產業。實施特色產業集群提升計畫，堅持承接產業轉移和產業提質增效並重，以大型主導企業為核心，構建產業配套協作體系，著力培育一批知名品牌，推動現代家居、羽絨及服飾、生物基材料“三專”產業實力提升。到2022年、2025年，“三專”產業增加值占規模以上工業增加值比重分別達10%、15%。
1．現代家居產業。重點推動實木、板式、軟體三大特色集群加快向高端家居、智慧型家居、定製家居轉型發展，完善研發設計、品牌行銷、物流配送、輔料配件等生產體系，規劃建設中國家居商貿物流中心，建成河南省家居質量檢測中心等平台，形成供產銷為一體的百億級產業集群。加快范縣張莊木材產業園轉型升級，推進產業園區向木材深加工領域發展。到2022年、2025年，產業規模分別達到40億元、100億元。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、農業農村局）
2．羽絨及服飾產業。拓展做大上游，做強做優中游，延伸做精下游，依託台前縣產業集聚區，打造“兩基地一中心”（中國最大的羽絨生產基地、國家羽絨製品產業基地、國際羽絨交易中心）。以市場需求為導向，引導華興羽絨、康貝母嬰用品等企業，通過自主建店、商超合作、網店銷售、直播帶貨等形式擴大市場占有率。到2022年、2025年，產業規模分別達到60億元、100億元。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、農業農村局）
3．生物基材料產業。以南樂縣國家級生物基產業園為載體，重點發展具有特色優勢的生物降解材料，打造全國最大的生物基材料生產基地。搶抓國家治理“塑膠污染”重大機遇，強化產業基礎創新和產品套用推廣，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，突破丙交酯技術等“卡脖子”核心環節，全面打通“玉米/秸稈—乳酸—聚乳酸—下游深加工”全產業鏈。到2022年、2025年，產業規模分別達到40億元、100億元。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局）
（三）培育壯大新興產業。抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，實施新興產業規模倍增計畫，重點圍繞新材料、新能源、節能環保、新一代信息技術四個新興產業，培育一批先導性、支柱性的示範引領企業，打造新興產業鏈，構建戰略性新興產業增長引擎。到2022年、2025年，新興產業增加值占規模以上工業增加值比重分別達10%、15%以上。
1．新材料產業。重點發展具有廣闊前景的新型功能材料。依託中建材（濮陽）光電材料公司、新和實業、濮耐股份等企業，壯大超白光熱玻璃、中硼矽藥用玻管、新型耐火材料等新材料產業規模。到2022年、2025年，產業規模分別達到200億元、500億元。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局）
2．新能源產業。支持工業園區建設氫能產業園，推動氫能與氫燃料電池核心技術突破，建設氫氣製取與儲存、燃料電池及動力系統、整車生產等研發平台，最佳化氫能基礎設施布局。支持華龍區發展純電動、插電式混合動力和氫燃料電池專用汽車，發展鋰電池，開展新能源特種車輛的研發和生產。依託資源優勢，支持清豐縣開發利用地熱能，提高區域供熱能源利用效率和清潔化水平。到2022年、2025年，產業規模分別達到40億元、100億元。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局）
3．節能環保產業。以天地人環保、銳馳高科等企業為龍頭輻射帶動一批節能環保企業，大力發展技術諮詢、工程施工、運維管理等專業化服務，拉長廢氣、污水、固廢物處理等領域的產業鏈條，提升競爭力；支持天能（濮陽）再生資源、科瑞斯環保提高重金屬及固廢物回收、處置、再利用水平，成為行業科技龍頭企業；支持綠探集團生物質鍋爐、成型燃料、生物發酵等領域的研發和產業化；支持裕陽新材料、垚達鑫等企業發展新型綠色建材。打造全省重要的節能環保產業基地。到2022年、2025年，產業規模分別達到30億元、100億元。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局）
4．新一代信息技術產業。加大5G建設投資，加快5G商用發展步伐，穩步推進工業網際網路、人工智慧、物聯網、車聯網、大數據、雲計算、區塊鏈等技術集成創新和融合套用。實施中小企業數位化賦能專項行動，推動中小微企業“上雲用數賦智”，培育形成一批支柱性企業。到2022年、2025年，產業規模分別達到40億元、100億元。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、科技局、商務局）
三、主要任務
（一）科技創新專項。深入實施“創新興市”戰略，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦“卡脖子”問題，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰。發揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。按照做強做優傳統產業、加快發展新興產業的總體部署，組建技術創新聯盟，加強關鍵技術攻關。圍繞產業鏈部署創新鏈，為產業鏈現代化提升提供科技支撐和保障，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。深入實施創新型龍頭企業樹標提升、高新技術企業培育、科技型中小企業評價“三大行動”。鼓勵企業自主創新或與清華大學、西安交大、中科院過程所等開展合作，集中力量在化工新材料、生物基材料、新能源、節能環保等產業領域突破一批關鍵技術、共性技術，形成一批重大科技成果。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用金服深度融合的技術創新體系，實施創新企業樹標引領行動、高新技術企業倍增和科技型中小企業“春筍”計畫。到2022年、2025年，高新技術企業分別新增40家、100家以上，科技型中小企業分別達到270家、400家，分別建成3家、6家新型研發機構。（責任單位：市科技局、工業和信息化局、發展改革委）
（二）基礎能力提升專項。推動企業在核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎“四基”方面實現突破。推進5G、大數據中心等新基建項目，提升工業基礎設施數位化、網路化、智慧型化、安全化水平。建立專業技術服務平台，解決行業共性技術問題。開展能效、水效領跑者和綠色製造提升行動。推進企業加快新一輪大規模技術改造，力爭技改投資年均增長20%以上。推動“工業網際網路+安全生產”融合創新套用，提升安全生產管理能力，推動安全生產全過程中風險可感知、可分析、可預測、可管控。到2022年，新培育4家“專精特新”中小企業，新創建5個綠色工廠（園區）；2025年，新培育10家“專精特新”中小企業，8個綠色工廠（園區），規劃建設2個大數據產業園、人工智慧產業園，培育3個行業工業網際網路平台。（責任單位：市政務服務和大數據管理局、工業和信息化局、科技局、發展改革委、生態環境局、應急管理局）
（三）集群強鏈提升專項。圍繞新材料、新一代信息技術等7個新興產業鏈，建立鏈長牽頭、部門負責的產業鏈推進機制，篩選一批產業實力強、產業鏈條完善、龍頭企業支撐突出、發展空間大的重點產業鏈，由市、縣（區）領導幹部擔任鏈長，通過建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，補短板、鍛長板，提高集群產業鏈條的安全性和韌性，推進重點優勢產業向中高端價值鏈攀升，提升產業鏈、供應鏈現代化水平。實施產業集聚區“二次創業”行動，突出畝均產出提高、集群培育提速、綠色發展提升，強化智慧型化改造、體制機制改革，加快建設高質量發展示範區、先進制造業引領區和改革開放先導區。開展產業集聚區規劃修編，調整最佳化主導產業定位和空間布局。到2022年，形成4個百億級產業集群；到2025年，產業集聚區全部晉星升級，力爭打造2個二星級產業集聚區。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、自然資源和規劃局、商務局）
（四）融合賦能提升專項。實施數字經濟與製造業融合發展計畫。為化工、裝備製造、食品加工產業等傳統企業提供一對一智慧型化診斷服務，量身定做智慧型改造整體解決方案，推進傳統製造業企業數位化、智慧型化改造進程，實現企業“上雲用數賦智”全覆蓋，初步建成全市統一的工業網際網路平台。開展智慧型製造創新示範行動。持續創建智慧型工廠、智慧型車間，打造智慧園區。推動工業化和信息化、先進制造業和現代服務業深度融合，加強與深圳工業設計行業協會等機構的合作，大力發展服務型製造新業態。到2022年、2025年，分別新增省級智慧型工廠4家、11家，新增省級智慧型車間9家、24家，新增省級服務型製造示範企業2家、7家，上雲企業分別達到1800家、1950家。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委）
（五）區域協同提升專項。高標準編制市產業集聚區規劃綱要，高質量修編產業集聚區總體發展規劃，最佳化調整空間布局，科學定位主導產業，促進各產業集聚區協同、聯動發展。建立重大製造業項目優先落地保障機制，加快產業體系及配套生產性服務業重大項目建設。落實《中共濮陽市委濮陽市人民政府關於推進縣域經濟高質量發展的實施意見》（濮發〔2020〕9號），大力實施製造業能級提升行動。高質量承接產業轉移，推動豫北區域協同，共建中原城市群北部跨區域協同發展示範區；深化豫魯協同，共同打造豫魯交界區域承接產業轉移示範區；強化京津冀協同，加強在化工、電子信息、家具、港口等領域深度融合；加強長三角、珠三角協同，積極承接上海金山化工區、南京江北新材料科技園等產業轉移，提升新型化工基地發展水平。（責任單位：市發展改革委、商務局、工業和信息化局、自然資源和規劃局、交通運輸局、生態環境局）
（六）精品強企專項。支持企業提品質、擴規模、增效益，開展消費品工業增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動，建立專精特新、小巨人、單項冠軍企業培育體系，鼓勵中小企業走專業化、精細化、特色化、新穎化之路。落實“頭雁”企業培育工程，做強龍頭企業；實施企業家培訓提升工程，引導企業建立完善現代企業制度。支持企業參與“一帶一路”建設。鼓勵企業採用國際先進標準組織生產，引進國內外知名檢驗檢測機構，選樹一批質量標桿企業。加強註冊商標培育和保護，建設商標品牌示範基地，培育品牌產業集群。到2022年、2025年，全市百億級企業分別達3家、6家以上。（責任單位：市工業和信息化局、商務局、市場監管局、科技局、發展改革委）
四、要素保障
（一）強化政策扶持。出台濮陽市製造業高質量發展支持獎勵政策，加大對重點領域、集群、企業、項目、平台的支持力度。支持創新產品在智慧城市、新基建等領域套用。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、財政局）
（二）強化用地保障。落實新型工業用地政策，建立工業用地收儲制度，推廣混合用地、“標準地”出讓等模式，保障製造業高質量發展用地需求。實行建設用地“增存掛鈎”機制，按照盤活存量土地數量，獎勵一定比例的新增建設用地計畫指標。認真落實產業集聚區和開發區節約集約用地政策。（責任單位：市自然資源和規劃局、工業和信息化局、發展改革委）
（三）強化金融支持。圍繞製造業企業融資需求特點，著力引導銀行調整最佳化信貸結構，推動提高製造業中長期貸款和信用貸款占比。設定先進制造業企業票據再貼現綠色通道，降低實體經濟融資成本；支持金融租賃公司和融資租賃公司在濮設立項目子公司，為製造業開展融資租賃服務。充分發揮政府過橋資金作用，提高中小微製造業企業續貸效率。鼓勵製造業核心企業、金融機構與金融服務平台進行對接，開發全流程、高效率的線上應收賬款融資模式。建立市製造業高質量發展企業“白名單”和重大項目庫，對入“單”（庫）企業確定主辦銀行，配備金融服務專員。分段落實企業上市獎勵制，提高市製造業基金運作水平和使用效率，支持先進制造業企業上市（掛牌），通過資本市場融資。健全政府性融資擔保體系，為製造業企業提高授信額度。積極開發促進制造業發展的保險產品，為製造業提供多方面的風險保障。（責任單位：市金融工作局、財政局、發展改革委、工業和信息化局、人行濮陽市中心支行、濮陽銀保監分局）
（四）強化人才支撐。落實《濮陽市人民政府關於印發濮陽市支持雙招雙引促進高質量發展二十三條措施的通知》（濮政〔2020〕29號），以高端、緊缺人才需求為導向，實施“濮上英才計畫”，培育或引進一批核心技術人才和高級技工。推進產教融合，推行新型學徒制、現代學徒制。優先推薦製造業領域人才申報國家各類表彰獎勵，並在市級表彰中給予適當傾斜。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市委組織部、市發展改革委、教育局、科技局、工業和信息化局）
（五）強化數據套用。建設5G+工業網際網路平台，推動企業研發、生產、管理與銷售等全流程數據匯聚，建設工業大數據，以數據驅動加速工業升級，形成資源富集、套用繁榮、治理有序、產業進步的工業大數據生態體系。加大製造業數據歸集和開放力度，豐富數據產品種類，推進數據要素市場化配置，建設一批數據套用示範場景。探索建立統一規範的數據管理制度，加強數據保護和安全審查。（責任單位：市政務服務和大數據管理局、工業和信息化局、發展改革委、應急管理局）
（六）最佳化營商環境。深化“放管服”改革，全面推行告知承諾制、審批手續容缺辦理等最佳化營商環境措施。開展“一聯三幫”保企穩業專項行動，深化“首席服務員”服務模式，全力做好企業項目服務。做好清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，落實減輕企業負擔各項措施。建立環保監管正面清單制度，實施差異化管控，避免“一刀切”。（責任單位：市委營商環境辦、統戰部、組織部、市發展改革委、工業和信息化局、市場監督管理局、生態環境局、政務服務和大數據管理局）
五、組織實施
市委工業和信息化工作領導小組負責統籌推進制造業高質量發展工作，實行聯席會議制度，建立工作檯賬，成立產業專班，運用“一聯三幫”工作機制，推進項目建設。組織人大代表、政協委員視察指導，推進工作落實。各縣（區）、各部門要抓好方案落實，形成上下聯動、高效協同的推進格局。強化督導考核，完善統計監測機制，將製造業發展相關指標納入高質量發展綜合績效評價體系，對排名靠前的縣（區）給予表彰獎勵。
政策解讀
2020年12月29日，濮陽市政府第90次常務會議審議通過了《濮陽市推動製造業高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現就《實施方案》作如下解讀：
一、制定依據
2020年8月6日河南省出台《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關於印發〈河南省推動製造業高質量發展實施方案〉的通知》（豫辦〔2020〕17號），檔案明確要求“各地各部門要結合實際，制定工作方案”。
二、制定背景
一是積極融入中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略，助力濮陽資源型城市轉型升級。二是明確我市製造業高質量發展方向、發展目標，推動製造業向高端化、集聚化、鏈式化發展。三是搶抓新興產業發展機遇，推動濮陽市製造業高質量發展。
三、主要內容
《實施方案》包括總體要求、產業方向、主要任務、要素保障、組織實施五個方面，包含指導思路、發展目標、做大做強主導產業、做精做優特色產業、培育壯大新興產業等17項內容。
（一）發展目標。到2022年，製造業增加值占全市生產總值比重30%左右，規模以上工業企業研究開發與試驗發展經費支出占營業收入比重達到1.5%，單位工業增加值能耗年均下降5%。到2025年，產業基礎能力和產業鏈現代化水平達到省內先進水平，形成1個1000億級（化工）產業集群，3個500億級（裝備製造、食品加工、新材料）產業集群，6個百億級產業集群。
（二）產業方向。統籌存量轉型、增量崛起和未來布局，主動融入全國全省經濟循環，推動產業縱向協調同步、橫向融合拓展，做大做強化工、裝備製造、食品加工三大主導產業，最佳化提升現代家居、羽絨及服飾、生物基材料三專特色產業，培育發展新材料、新能源、節能環保、新一代信息技術四個新興產業，構建“三大三專四新”產業體系。
（三）主要任務。實施科技創新專項，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰；實施基礎能力提升專項，推動企業在“四基”方面實現突破；實施集群強鏈提升專項，提升產業鏈、供應鏈現代化水平；實施融合賦能提升專項，大力發展服務型製造新業態；實施區域協同提升專項，暢通開放合作通道積極融入新發展格局；實施精品強企專項，支持企業提品質擴規模增效益。
（四）要素保障。強化政策扶持，加大對重點領域、集群、企業、項目、平台支持力度；強化用地保障，保障製造業高質量發展用地需求；強化金融支持，健全政府性融資擔保體系；強化人才支撐，落實《濮陽市人民政府關於印發濮陽市支持雙招雙引促進高質量發展二十三條措施的通知》（濮政〔2020〕29號）；強化數據套用，數字賦能製造業；最佳化營商環境，做好企業服務。
（五）組織實施。市委工業和信息化工作領導小組負責統籌推進制造業高質量發展工作，實行聯席會議制度，建立工作檯賬，成立產業專班，運用“一聯三幫”工作機制，推進項目建設。組織人大代表、政協委員視察指導，推進工作落實。
