《濮陽市開發區績效考核暫行辦法》已經濮陽市政府同意，濮陽市人民政府辦公室於2022年6月23日印發. 本辦法自發布之日起實施
基本介紹
- 中文名：濮陽市開發區績效考核暫行辦法
- 頒布時間：2022年6月23日
- 實施時間：2022年6月23日
- 發布單位：濮陽市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關於推動河南省開發區高質量發展的指導意見》（豫發〔2021〕21號）、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發〈關於推進開發區“三化三制”改革的指導意見〉的通知》（豫辦〔2022〕9號）和《中共濮陽市委濮陽市人民政府關於印發〈濮陽市推動開發區高質量發展實施方案〉的通知》（濮發〔2022〕1號）等檔案精神，結合開發區實際，制定本辦法。
第二條 按照科學量化、客觀公正，效益優先、創新驅動，注重實績、獎優罰劣的原則，建立與開發區高質量發展相適應的績效考核管理體系，充分發揮開發區引領全市經濟高質量發展的作用，有效激勵開發區幹事創業的積極性、主動性和創造性。
第三條 考核對象：濮陽經濟技術開發區、濮陽工業園區、濮陽縣先進制造業開發區、清豐縣先進制造業開發區、南樂縣先進制造業開發區、范縣先進制造業開發區、台前縣先進制造業開發區、濮陽高新技術產業開發區和濮陽現代服務業開發區。
第四條 考核結果作為對開發區領導班子任期考核的重要依據，並作為市、縣政府每年審核批准開發區管委會績效薪酬的主要依據。
第二章 指標設定
第五條 考核指標以基礎分+獎勵分+約束性指標扣分的辦法進行量化。其中，基礎分按百分制計，獎勵分共60分，約束性指標扣分共20分，總分值最高為160分。
第六條 基礎分值100分，分先進制造業開發區、現代服務業開發區兩個方面。
先進制造業開發區：重點考核質量效益、產業升級、創新驅動和綠色集約等內容，共設定8項指標，分別為主導產業投資及增速和實際利用省（境）外資金及增速、主導產業增加值及增速、畝均稅收及增速、戰略性新興產業增加值及增速、高新技術企業數及增速、“四上”企業數及增速、萬元工業增加值能耗降低率、固定污染源主要大氣和水污染物排放強度。對考核評價指標全年數值進行無量綱化處理，起評分為指標滿分的30%，按照權重計算得分。
現代服務業開發區：重點考核生產性服務業質量效益和產業集聚等內容，共設定5項指標，分別為生產性服務業增加值及占比、畝均稅收、生產性服務業投資及增速、生產性服務業法人企業（單位）數與規模以上生產性服務業企業（單位）數增速、從業人員與中高級職稱人數。以省現代服務業開發區綜合考核分值為基礎分值的具體得分。
第七條 獎勵分值60分，包括觀摩考評獎勵分、省級排名獎勵分和其他獎勵分等三個方面。
1．觀摩考評獎勵分值20分。每季度觀摩考評第一名得10分、第二名得5分，累計計算得分，最高20分。
2．省級排名獎勵分值20分。獲得省開發區年度考核評價表彰的先進制造業開發區、現代服務業開發區，直接得20分。各開發區在全省同類開發區綜合發展水平考核評價中排名較上一年度每提升1位計0.5分，最高20分；2022年在全省同類開發區綜合發展水平考核評價排名前20%（非獲省表彰）的開發區得15分、20—30%的開發區得10分、30—40%的開發區得5分、40%以後的開發區不得分。需國家專項考核的開發區，排名提升1位計0.5分，最高20分。合計20分封頂。
3．其他獎勵分值20分。突出經濟發展：開發區營業收入首次突破更高一個級別整百億元的，得1分；稅收收入首次突破1、3、5、7、9億元的得1分，首次突破10、15、20億元的得2分。突出招商引資：引進1個投資50億元以上且當年到位資金10億元以上產業項目的，得3分；引進1個投資20億元以上且當年到位資金5億元以上戰略性新興產業項目的、投資10億元以上且當年到位資金3億元以上生產性服務業項目的，得2分。突出創新驅動：新增1個國家級、省級的重點實驗室、中試基地、研究院、工程（技術）研究中心、企業技術中心、孵化器等創新平台和新型研發機構的，分別得2分、1分；開發區內規模以上企業研發費用支出增速超過市全域當年目標值的，得2分；開發區內新增授權發明專利1項得0.5分。合計20分封頂。
第八條 約束性指標扣分20分，包括營商環境、安全生產、環境保護、違法違紀、通報批評等方面。在全省同類開發區綜合發展水平考核評價中的排名較上一年度後退且未獲得表彰的開發區，每後退1位扣0.5分，最多扣20分；需國家專項考核的開發區，排名後退1位扣0.5分，最多扣20分。因營商環境產生投訴造成不良影響的，每件扣1分；發生一般生產安全生產事故、污染環境等突發事件的，每件扣1分；發生較大及以上安全生產事故、環境污染事故等突發事件的，每件扣5分；發生開發區領導班子成員違紀違法受到開除黨籍、開除公職處分，或被依法追究刑事責任的，每件扣1分；受到黨中央、國務院、中央和國家機關、省委、省政府書面通報批評的（正式發文），每件扣3分。合計20分封頂。
第三章 組織實施
第九條 根據省政府對開發區的分類標準，結合我市實際，設定基礎分係數。其中，城區開發區係數為1，最佳化開發縣開發區係數為1.05，重點發展縣開發區係數為1.1。因現代服務業開發區以省考核成績為基礎分值，且沒有觀摩考評獎勵分值，故設係數為1.2。
城區開發區：濮陽經濟技術開發區、濮陽工業園區、濮陽高新技術產業開發區。
最佳化開發縣開發區：濮陽縣先進制造業開發區。
重點發展縣開發區：清豐縣先進制造業開發區、南樂縣先進制造業開發區、范縣先進制造業開發區、台前縣先進制造業開發區。
第十條 總得分計算方法：
總得分=基礎分值×開發區係數＋獎勵分值－約束性指標扣分。
第十一條 考核工作由市開發區建設工作領導小組辦公室牽頭負責，市紀委監委、市委營商環境辦、市統計局、市發展改革委、市商務局、市稅務局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市科技局、市應急局、市市場監管局等市直部門按照職責分工協同配合，年度考核評價工作在次年第一季度完成，考核結果報市委、市政府審定後發布。
第四章 結果套用
第十二條 考核結果與開發區管委會績效工資總量掛鈎、與領導班子績效工資掛鈎。
第十三條 考核結果劃分標準：
1．考核總分110分以上（含110分），按各開發區核定的管委會績效工資總量、領導班子績效工資執行；
2．考核總分100分—110分（不含110分），管委會績效工資總量扣減3%、領導班子績效工資扣減6%；
3．考核總分90分—100分（不含100分），管委會績效工資總量扣減6%、領導班子績效工資扣減12%；
4．考核總分80分—90分（不含90分），管委會績效工資總量扣減9%、領導班子績效工資扣減18%；
5．考核總分70分—80分（不含80分），管委會績效工資總量扣減12%、領導班子績效工資扣減24%；
6．考核總分70分以下（不含70分），管委會績效工資總量扣減15%、領導班子績效工資扣減30%。
第五章 附 則
第十四條 嚴格工作標準，嚴肅工作紀律，確保數據真實。市直有關部門按照工作職責和要求，對各項指標數據進行審核。在績效考核工作中違反規定、弄虛作假的，依規依紀依法追究相關人員責任。
第十五條 本辦法自發布之日起實施，試行1年。由市開發區建設工作領導小組辦公室負責解釋，實施中可根據情況進行適當調整。
政策解讀
2022年6月8日，濮陽市政府第129次常務會議審議通過了《濮陽市開發區績效考核暫行辦法》（以下簡稱《考核辦法》），現就《考核辦法》作如下解讀：
一、起草背景
2021年9月14日，樓陽生書記在全省開發區高質量發展工作會議上，明確提出要“堅持‘硬考核’導向，以目標倒逼，用獎懲激勵，把考核結果與開發區的動態管理、班子調整、幹部使用、績效工資實行‘硬掛鈎’，推動各類開發區爭先進位、提檔升級”。為深入貫徹樓陽生書記指示要求，按照市委、市政府安排部署，市發展改革委研究起草了《考核辦法》，建立與開發區高質量發展相適應的績效考核管理體系，有效激勵開發區幹事創業的積極性、主動性和創造性，推動我市開發區跑出高質量發展“加速度”，打造開發區建設“升級版”，不斷增強開發區作為經濟發展的主陣地、主戰場和主引擎作用。
二、起草過程
根據《中共河南省委河南省人民政府關於推動河南省開發區高質量發展的指導意見》（豫發〔2021〕21號）、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發<關於推進開發區“三化三制”改革的指導意見>的通知》（豫辦〔2022〕9號）、《中共濮陽市委濮陽市人民政府關於印發<濮陽市推動開發區高質量發展實施方案>的通知》（濮發〔2022〕1號）、《中共濮陽市委辦公室 濮陽市人民政府辦公室關於印發<濮陽市開發區高質量發展暨重點項目“三個一批”項目觀摩考評辦法>的通知》（濮辦〔2022〕1號）等檔案，充分借鑑外地市相關政策、先進經驗，結合我市實際，市發展改革委研究起草了《考核辦法》（草稿），並向市政府多次專題匯報，進行修改完善，形成了《考核辦法》（徵求意見稿）。按照程式，廣泛徵求9個相關市直部門和8個縣（區）政府、管委會的意見，通過市司法局法制審核，最終形成《考核辦法》。
三、主要內容
《考核辦法》共包括總則、指標設定、組織實施、結果套用、附則等五部分15條內容。
一是總則部分。明確了考核對象為8個先進制造業開發區和1個現代服務業開發區，分別為：濮陽經濟技術開發區、濮陽工業園區、濮陽縣先進制造業開發區、清豐縣先進制造業開發區、南樂縣先進制造業開發區、范縣先進制造業開發區、台前縣先進制造業開發區、濮陽高新技術產業開發區、濮陽現代服務業開發區。
二是指標設定部分。明確了考核指標設定，以基礎分+獎勵分+約束性指標扣分的辦法進行量化，總分值最高為160分。其中，基礎分值為100分，先進制造業開發區重點考核質量效益、產業升級、創新驅動和綠色集約等8項指標，現代服務業開發區重點考核生產性服務業質量效益、產業集聚等5項指標；獎勵分值為60分，包括觀摩考評獎勵分、省級排名獎勵分和其他獎勵分等三個方面，每項獎勵分值累計最高得20分；約束性指標扣分共20分，包括營商環境、安全生產、環境保護、違法違紀、通報批評等方面。
三是組織實施部分。為充分體現考核的客觀公正，根據省政府對開發區的分類標準，按照城區、最佳化開發縣、重點發展縣三類開發區，設定了開發區基礎分值係數，確定了開發區績效考核總得分的計算方法。明確考核工作由市開發區建設工作領導小組辦公室牽頭負責，年度考核評價工作在次年第一季度完成，考核結果報市委、市政府審定後發布。
四是結果套用部分。提出考核結果與開發區管委會績效工資總量掛鈎、與領導班子績效工資掛鈎。將考核結果劃分為6個檔次，每降低一個檔次，扣減管委會績效工資總量3%、領導班子績效工資6%。
五是附則部分。提出了考核工作要求，明確《考核辦法》試行期限為1年，實施中可根據情況進行適當調整。
《考核辦法》附有3個附屬檔案：一是濮陽市開發區考核評價指標體系，明確了開發區考核指標的分值和數據來源單位；二是濮陽市開發區考核評價減分事項，明確了開發區考核評價減分事項的分值和數據認定單位；三是濮陽市開發區考核評價指標解釋，明確了開發區基礎考核指標的含義及計算方法。
