黃石市推進農業農村現代化“十四五”規劃

《黃石市推進農業農村現代化“十四五”規劃》，經黃石市人民政府同意，於2022年1月11日印發實施。

基本介紹

中文名：黃石市推進農業農村現代化“十四五”規劃
實施時間：2022年1月11日

“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、奮力衝刺第二個百年奮鬥目標的第一個五年，也是我市由全面建成小康社會向基本實現現代化開好局、起好步的關鍵五年。為描繪好戰略藍圖，發揮規劃引領作用，依據《黃石市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，銜接《湖北省推進農業農村現代化“十四五”規劃》和《黃石市鄉村振興戰略規劃》，結合我市十四五期間農業農村現代化建設實際情況，編制本規劃。

第一章規劃背景

第一節“十三五”發展成就

十三五”時期是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關鍵時期，也是我市農業農村加快發展、鄉村振興全面推進的重要時期。全市農業農村部門堅持農業農村優先發展方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，著力推進農業供給側結構性改革，全面推進農村事業發展，糧食生產連年豐收，農村改革持續深化，農村社會和諧穩定，農民收入不斷增加，為全市經濟社會發展大局穩定提供了有力支撐，為開啟全面建設農業農村現代化新征程奠定了堅實基礎。

——農業生產邁上新台階。貫徹落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略，嚴格保護永久基本農田，劃定85.45萬畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，建成高標準農田30萬畝。推動良種良田良機良法配套，主要農作物耕種收綜合機械化率達73.89%，測土配方施肥技術覆蓋率達93.37%，農業科技貢獻率達64.39%。農業綜合生產能力進一步提升，糧食總產量51.29萬噸，蔬菜總產量82.69萬噸，油料總產量11.66萬噸，年出欄生豬82.59萬頭、出籠家禽1995.54萬羽，肉類總產量7.9萬噸，禽蛋總產量4.92萬噸，水產品總產量22.45萬噸，“米袋子”“菜籃子”“果盤子”供給充足，有效滿足了人民民眾日益增長的消費需求。

——產業融合實現新突破。創新推進特色產業集群發展，組建並鞏固稻蝦共作、柑橘、白茶等“十大產業聯盟”，發展稻蝦共作20萬畝、黃石福柑15萬畝、白茶10萬畝。推進農業產業平台疊代升級，爭創綠色發展先行區、產業融合發展示範園、休閒農業示範市、水生蔬菜特優區、優質糧油發展區等“5大國家級發展平台”，培育省級農業產業化聯合體4家，創建國家農業產業強鎮3個，打造省級農業產業園2家。深度拓展“農業+”功能，豐富鄉村經濟業態，創建中國美麗休閒鄉村3個、省級休閒農業重點園區17個;培育“黃石福柑”“黃石稻蝦米”兩大區域公用品牌;涉農電商產業蓬勃發展，全市農村電商交易額突破35億元，大冶市獲批國家級電子商務進農村綜合示範市，陽新縣被省商務廳授予“消費扶貧突出貢獻獎”。

——綠色發展匯聚新動能。重點水域禁捕退捕工作紮實推進，全市563艘建檔立卡漁船全部拆解，736戶漁民全部退捕上岸，提前實現了戶建檔、證註銷、船回收、網銷毀、入社保、轉就業等6個100%目標。農業廢棄物綜合利用水平穩步提升，全市規模畜禽養殖場環保設施配套率達97.57%，畜禽糞污綜合利用率達85%以上，主要農作物秸稈綜合利用率達95.31%，超額完成省定考核任務。農業標準化建設深入推進，全市無公害農產品、綠色食品、農產品地理標誌產品78個，年產量達14萬噸。全面試行食用農產品合格證制度，農產品質量安全監測總體合格率穩定在98%以上，“黃石農安執法模式”獲得農業農村部和省政府點讚表揚，大冶市、陽新縣成功創建省級農產品質量安全示範縣(市)。

——改革創新激發新活力。高質量完成機構改革，全面整合涉農職能。深入推進農業綜合行政執法改革，構建橫向到邊、縱向到底的“一支隊伍管執法”農業監管體系。培育龍頭企業81家、家庭農場1328家、農民合作社3562家，有力帶動小農戶與現代農業有機銜接。順利完成農村土地確權登記頒證任務，發放土地承包經營權證27.9萬本，土地確權面積139.63萬畝，大冶市農村承包土地經營權抵押貸款試點工作受到國務院通報表揚。大冶市獲批國家農村宅基地“三權分置”改革試點。深化農村集體產權制度改革，清產核資和清人分類基本完成，確認集體經濟組織成員165萬人，核實資產88.1億元。深入推進農場企業化改革，全市7個國有農場如期完成社會職能剝離、社區設立和土地確權頒證工作，成立社區25個、農場公司8家。

——美麗鄉村展現新面貌。順利完成美麗鄉村33個省級示範村和138個整治村建設任務，村容村貌得到顯著改善。深入學習浙江“千萬工程”經驗，紮實開展“三清一改”村莊清潔行動，農村人居環境整治三年行動目標任務基本完成，生活垃圾收運處置實現行政村全覆蓋，全市新改建農村戶廁10.7萬餘戶、農村公廁1545座，新建鄉鎮垃圾轉運站26座，新改建鄉鎮生活污水處理廠21座，綠化造林6.43萬畝。舉辦農民豐收節、農業嘉年華、鄉村文化旅遊節等系列農事節慶活動，建成發布市級美麗鄉村精品旅遊線路9條，鄉村旅遊逐漸成為全域旅遊發展的增長極，加速推動美麗生態向美麗經濟轉化。

——強村富民擁抱新生活。脫貧攻堅取得決定性成就，全市農村常住居民人均可支配收入達16549元，“十三五”期間年均增長7.5%，提前實現比2010年翻番目標。大冶市、陽新縣農村低保標準分別提高至每人每年6000元、5700元，農村低保和五保供養實現了動態管理下的“應保盡保”。鞏固拓展產業扶貧成果，每個脫貧村發展1-2個特色產業，基本實現“村村有產業、戶戶有項目、人人有事乾、勞動有收入”的產業扶貧目標。農村集體經濟發展態勢向好，集體經濟收入5萬元以上的行政村占比高達98%，基本消滅了集體經濟“空殼村”。新改建“四好農村路”2360.659公里，解決農村居民3.4萬人飲用水安全問題，農村教育、文化、衛生、社保等公共服務事業全面發展，農村水電路氣網等基礎設施建設全面提速，農民獲得感、幸福感、安全感持續增強。

——鄉村振興邁出新步伐。農村基層組織建設明顯加強，鄉鎮領導班子和村“兩委”成員結構不斷最佳化，第一書記和工作隊駐村幫扶力量持續增強。農村移風易俗加快推進，“十星文明戶”創建和文化服務中心實現行政村全覆蓋，村風民風更加文明和諧。“三治融合”的鄉村治理體系不斷完善，封建迷信活動蔓延勢頭得到有效遏制，農村掃黑除惡專項鬥爭縱深推進，鄉村善治水平不斷提高，黨群幹群關係持續改善，農村社會保持和諧穩定。大冶市榮獲“全國社會治理創新示範市”，大冶市“黨建引領·活力村莊”建設入選全國20個鄉村治理典型案例。

第二節“十四五”發展機遇

進入“十四五”，黃石全面邁入“一心兩帶、多點支撐、全域一體”區域發展布局，推進農業農村現代化的有利條件不斷積蓄，發展共識更加凝聚，全市農業農村迎來一個又好又快的大發展時期。

——戰略機遇更加突顯。從國家層面看，黨中央、國務院始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把實施鄉村振興戰略寫入黨章和憲法，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化。從省內層面看，我省構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，光谷科創大走廊向東直達黃石港，武漢城市圈一體化發展格局加快形成。從自身層面看，我市構建“一心兩帶、多點支撐、全域一體”區域發展布局和“三縱一橫”鄉村產業發展布局，更大程度推動資源要素向農村流動。國家、省、市多重發展戰略的疊加，為我市農業農村實現轉型跨越發展提供了千載難逢的重大戰略機遇。

——政策機遇更加利好。“十四五”時期，“三農”工作重心由脫貧攻堅轉移到鄉村振興，黨中央設立5年過渡期，過渡期內國家巨觀政策保持連續性、穩定性、可持續性，涉農政策和項目資源將得到有效整合，為農業農村發展帶來前所未有之機遇。黨中央、國務院高度重視擴大農業農村有效投資，要求健全多元投入保障機制，明確土地出讓金收益用於農業農村比例提高至50%以上。湖北省出台《湖北省實施〈中國共產黨農村工作條例〉辦法》、《湖北省鄉村振興促進條例》。黃石市搶抓國家支持湖北疫後重振“一攬子”政策機遇，不斷完善重農強農富農的政策體系，為我市農業農村現代化創造了良好的政策環境。

——現實機遇更加難得。“十三五”時期決勝全面建成小康社會取得了決定性成就，應對國內外風險挑戰的能力得到鞏固提升，為實現農業農村現代化奠定了堅實基礎。我市工業化、城鎮化進程加快，城鎮化率達65.96%，在全省十強鄉鎮中占據三席，大冶工商資本下鄉方興未艾，陽新返鄉創業興業蔚然成風，以工補農、以城帶鄉的城鄉融合發展格局基本形成，為農業農村現代化注入強勁動力。黃石地處武漢城市圈、長江中游城市群核心位置，四座長江大橋連通一江兩岸，水鐵公空實現無縫對接，臨空跨境電商綜試區、臨港國家進境糧食口岸新區加快建設，大路網、大機場、大港口的交通優勢和開放優勢不斷放大，有利於促進農產品大流通和全域鄉村旅遊大發展。後疫情階段，國內特別是國際市場發展農業的空間更加有利，機遇更加難得。

第三節“十四五”面臨挑戰

“十四五”時期，農業農村現代化依然是“四化同步”的最大短板，城鄉和區域發展之間的不充分問題依然突出，農業農村現代化的內外部環境更加錯綜複雜，保持農業農村高質量發展面臨更大挑戰。

從國際看，新冠肺炎疫情與百年未有之大變局交織疊加，中美經貿摩擦呈現持久性、複雜性特徵，保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮，導致糧食、生豬、大豆等重要農產品進出口受阻，保障國內重要農產品供給面臨更大壓力，農業發展面臨的外部不確定性因素明顯增多，將直接或間接影響到農產品價格、農民務工增收和農村市場主體的投融資信心。

從國內看，城鄉和區域發展之間的不平衡不充分問題仍然突出，農村重點改革任務仍然艱巨，農業發展基礎還不穩固，村莊“空心化”、農村“老齡化”現象突出，農業比較效益不高，環保要求日趨嚴格，農產品競爭不斷加劇，農業轉型升級任務更加緊迫。

從市情看，我市農業塊頭較小，“大工小農”特點鮮明，農業農村發展欠賬較多。主要面臨三個方面的隱憂:一是生產之憂。自然災害頻發多發，農業基礎設施薄弱，防災減災能力不足，糧食、生豬穩產保供壓力較大。二是產業之憂。農業產業化水平不高，產業規模不大、效益不高、品牌不響，增加農民收入難度加大。三是短板之憂。擴大農業農村有效投資力度不夠，美麗鄉村和高標準農田建設投入不足，全面補上“三農”短板壓力較大。

綜合判斷，“十四五”時期，我市農業農村現代化建設仍處於補齊短板、大有作為的重要戰略機遇期，必須準確識變、科學應變、主動求變，大力推進農業產業化，加快農業農村現代化，抬高全域高質量發展底板。

第二章總體要求

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會、省委十一屆八次全會以及市委十三屆十二次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，以思想破冰引領鄉村振興，以產業化理念發展農業，著力構建“三縱一橫”鄉村產業發展布局，持續提升農業產業化發展水平，大力實施鄉村建設行動，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。努力把黃石建成全省都市農業樣板區和農業農村改革先導區。

第二節基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持黨對“三農”工作的全面領導，健全黨管農村工作領導體制，堅持四級書記抓鄉村振興，加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織“領頭雁”作用，推進鄉村建設行動，確保黨在農村工作中總攬全局、協調各方，為農業農村現代化發展提供強有力的政治保障。

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意願，從解決農民最關心的具體問題入手，調動好農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民民眾的根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，充分發揮農民主體作用，真正讓農民成為農業農村發展的建設者和受益者。

——堅持鄉村全面振興。貫徹系統思維，切實把農業農村擺在優先發展位置，在幹部配置上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，努力實現保供質量有新提升、產業發展有新跨越、農村環境有新變化、鄉村文明有新氣象、鄉村治理有新進步、農民生活有新改善。

——堅持深化改革創新。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創新牌”，破除制約農業高質量發展的體制機制障礙，統籌推進農村土地制度、經營制度、集體產權制度等各項改革，積極推動農業“引進來”與“走出去”同步發展，著力提升農業科技創新與推廣能力，持續增強農業可持續發展動能活力。

——堅持綠色發展理念。踐行習近平總書記生態文明思想，堅持以綠色發展引領農業農村發展，實現經濟效益、生態效益、社會效益有機統一。統籌山水林田湖草系統治理，嚴守耕地保護紅線、生態保護紅線，推動生產生活生態“三生”融合發展，構建與自然和諧共生的農業農村發展新格局。

第三節

以實施鄉村振興戰略為統領，緊扣“服務大武漢、培育大產業”目標，加快大冶市國家級三產融合發展先導區、大冶市國家級休閒農業和鄉村旅遊示範區、陽新縣國家級優質糧油發展區、陽新縣國家級水生蔬菜優勢特色區的建設步伐，今後五年農業農村發展要努力實現以下主要目標。

——加快現代農業發展步伐。聚焦“農業高質高效”的目標定位，“億元企業、十億元產業、百億元產業聯盟”發展格局基本形成，產業化水平明顯提高，農業生產能力持續增強，綠色生態農業全面推進，主體引領作用顯著增強，農業科技與裝備能力穩步提升，“兩品一標”數量明顯增加，農產品質量安全有效保障。到2025年，糧食總產量達到53萬噸，油料產量達到12萬噸，蔬菜產量穩定在80萬噸，肉類產量達到8.13萬噸，禽蛋產量達到5.06萬噸，水產品產量達到23萬噸;農業總產值達到230億元，農產品加工業產值與農業總產值之比達到2.0:1;鄉村旅遊年接待遊客人數超過500萬人次、經營收入超過20億元;

新建高標準農田23萬畝，農業科技進步貢獻率達到65%以上，主要農作物耕種收綜合機械化率達到75%;畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，全市秸稈綜合利用率達到95%以上，農產品質量安全例行檢測總體合格率達到98%以上。加大爭取項目和資金的力度，實行規劃化、標準化管理，推進“十大產業聯盟”發展壯大為“產業化聯合體”。

——加快美麗鄉村建設步伐。聚焦“農村宜居宜業”的目

標定位，農村基礎設施進一步完善，美麗鄉村建設穩步推進，農

村人居環境全域提升;農村公共文化服務體系進一步健全，農村

優秀傳統文化得到保護和傳承，鄉村文明程度明顯提升;黨建引

領和村民自治作用發揮明顯，農村改革活力不斷激發，鄉村治理

體系逐步完善。到2025年，農村自來水普及率達到95%，生活

污水治理率達到40%，農村衛生廁所普及率達到95%。

——加快農民素質提升步伐。聚焦“農民富裕富足”的目標定位，解決相對貧困的長效機制基本建立，推動農民思想觀念、素質能力、行為方式現代化，農民獲得感、幸福感、安全感明顯增強;高素質農民培育制度進一步完善，農民綜合素質持續提升，農民就業質量明顯提高，農民收入實現穩步增長，脫貧攻堅成果得到鞏固，共同富裕邁出堅實步伐;農民精神文化生活基本需求得到滿足，農民精神風貌不斷提升。到2025年，農村居民人均可支配收入達到2.1萬元，培育高素質農民3000人次以上。

——加快城鄉協調發展步伐。聚焦“縮小城鄉差距”的目標點位，城鄉融合發展體制機制加快完善，城鄉要素實現自由流動，城鄉融合發展成效明顯;城鄉交通基礎設施互聯互通，公共服務設施共建共享，生態環境聯防聯治;城鎮產業帶動能力逐步增強，城鄉發展差距和居民收入水平差距顯著縮小，城鄉有序流動的人口遷徙制度逐步完善，城鄉統一建設用地市場和城鄉普惠金融服務體系逐步構建，城鄉統一的社會保障制度體系得到鞏固，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提升。到2025年，農村居民基本養老保險待遇水平180元，農村居民教育文化娛樂消費支出占比12%。

展望到2035年，圍繞生產設施化、服務社會化、產業融合化、環境綠色化、治理高效化以及鄉風文明化，全市現代鄉村產業體系全面建立，建成農業產業強市;城鄉基本公共服務實現均等化，美麗鄉村建設目標基本實現;農民收入邁上新台階，共同富裕取得實質性進展;全市鄉村振興取得決定性進展，農業農村基本實現現代化。

“十四五”黃石市農業農村現代化發展主要指標

第三章發展布局

第一節空間布局

立足黃石市特點優勢，按照區域化、帶狀化、特色化的思路推進城鄉融合、全域一體化發展。將地域相連、產業相近、環境相融的地區串聯成帶，整體謀劃、整體推進、整體實施，構建“三縱一橫”(四帶)鄉村區域發展布局。

“三縱”:東部沿江綠色發展先行帶，依託長江黃金水道、黃石新港多式聯運，堅持生態優先、綠色發展，推進沿江生態修復治理，發展沿江特色經濟。主要是沿長江布局，涵蓋河口鎮、氵韋源口鎮、太子鎮、金海開發區、黃顙口鎮、半壁山農場、富池鎮。中部特色農業示範帶，依託大冶湖新區、大冶市區、陽新城區，以城郊或半城郊經濟為特色，發展高效農業。主要沿106國道、武九鐵路和在建的武陽高速布局，涵蓋大王鎮、大箕鋪鎮、白沙鎮、浮屠鎮、陶港鎮、荊頭山農場。西部一二三產融合發展帶，依託武漢光谷、鄂州花湖機場以及黃石、大冶城區，以一二三產融合為特色，支持打造臨空經濟區。主要沿大金省道，對接武漢和花湖機場布局，涵蓋鐵山街道、還地橋鎮、保全鎮、東風農場、金山店鎮、金湖街道、陳貴鎮、靈鄉鎮、茗山鄉。

“一橫”:南部幕阜山農旅生態示範帶，依託幕阜山脈和大廣高速、杭瑞高速，以生態保育、生態涵養為特色，推進農旅融合發展。主要沿梅溪公路和大廣高速、杭瑞高速布局，涵蓋金牛鎮、殷祖鎮、劉仁八鎮、王英鎮、三溪鎮、軍墾農場、龍港鎮、排市鎮、洋港鎮、木港鎮、楓林鎮。