《寶雞市營商環境最佳化提升工作方案》已經寶雞市政府同意，寶雞市人民政府辦公室於2022年8月24日印發.
基本介紹
- 中文名：寶雞市營商環境最佳化提升工作方案
- 頒布時間：2022年8月24日
- 發布單位：寶雞市人民政府辦公室
全文
為全面貫徹落實中央和省委、省政府關於最佳化營商環境決策部署，深入實施《陝西省最佳化營商環境三年行動計畫（2021-2023年）》，緊盯省營商辦《三年行動計畫進展情況通報》指出的問題，強化全省營商環境評價結果運用，更加主動對標先進城市，更加精準學習典型經驗，更加有力推動創新突破，形成一批全省領先、全國一流的改革舉措，實現全市營商環境再上新台階，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省第十四次黨代會、市第十三次黨代會精神，緊扣營商環境重點領域改革要求，緊扣投資吸引力和城市競爭力，緊扣評價中發現的短板弱項，加強整體統籌調度，加快改革推進速度，加大政策落地力度，推出政策舉措“升級版”，爭當改革創新“先行者”，為實現“加快建設副中心、全力打造先行區，奮力譜寫寶雞高質量發展新篇章”提供有力支撐。
二、年度目標
全面實施《寶雞市最佳化營商環境三年行動計畫（2021—2023年）》和《寶雞市2022年深化“放管服”改革最佳化營商環境重點工作安排》，推動重點領域、關鍵環節持續最佳化提升。到2022年底，力爭全省營商環境評價排名進入前三的指標在省內地市級城市排名中至少提升一個位次，其他指標進入全省第一方陣。到2023年底，全市營商環境進入全國第一方陣。
三、主要措施及責任分工
（一）開辦企業
1.薄弱環節：部門間數據互認互用不暢，申辦材料需要重複提交；電子營業執照套用較少，套用領域有待拓展；虛假登記防範手段少，審管銜接有待加強。
2.最佳化措施：最佳化升級企業開辦一網通辦平台功能，推動各業務環節實現“一網提交、一次互認、數據共享、信息互認、零跑審批”。加強宣傳引導，提高民眾網辦意識和平台使用率，推動新登記市場主體“網上辦照”“微信辦照”比例不低於60%。出台《推進電子營業證照擴大套用領域和互通互認的意見》，通過部門協同查詢、核驗方式實現企業在生產經營、工程建設、納稅繳費、金融服務等領域辦事紙質材料免提交。建立可信賴地址庫，對接個人身份信息庫，依託“登記註冊身份驗證”APP實名認證功能，分析甄別登記信息真偽。建立審管聯動互動機制，協同防範虛假登記。（市行政審批服務局牽頭，市公安局、市人社局、市稅務局、市市場監管局、人民銀行寶雞市中心支行、市住房公積金管理中心等部門及各縣區按職責分工負責）
（二）辦理建築許可
1.薄弱環節：工改平台全流程線上辦理有待完善，工程建設項目辦理過程中涉及的技術審查等特殊環節未納入線上辦理流程；“一張藍圖”改革進展較為緩慢，統籌項目實施較為滯後。
2.最佳化措施：研究技術審查等特殊環節事項在工程建設全流程辦理中的實現形式，最佳化工改系統服務功能，確保審批事項全覆蓋、審批信息實時流轉、審批全過程自動留痕。加快國土空間規劃編制，完善“一張藍圖”數據和“多規合一”業務協同平台功能，實現前期規劃項目生成。出台《寶雞市工程建設項目聯合驗收改革方案》，按照“統一申報、信息共享、聯合驗收、限時辦理”的模式全面推進聯合驗收。開展提升工程建設項目審批滿意度攻堅行動，提升企業民眾的滿意度和獲得感。（市行政審批服務局牽頭，市發改委、市住建局、市自然資源和規劃局、市大數據發展服務局等部門及各縣區按職責分工負責）
（三）獲得電力
1.薄弱環節：低壓接電時間較長；農村口徑平均停電時間和平均停電頻率與省內前沿城市相比仍有可提升空間。
2.最佳化措施：深化政企辦電數據共享，逐步推廣居民“刷臉辦”、企業“一證辦”服務，推動小微企業160千瓦及以下用電“三零”（零上門、零審批、零投資）服務城鄉全覆蓋，辦電時間壓縮至15個工作日以內。加強薄弱地區配電網規劃建設，最佳化配電網網架結構，2022年底前寶雞市中心區、市區、城鎮、農村地區用戶年均停電時間分別壓減至2、5、9、15個小時以內。（國網寶雞供電公司牽頭，市發改委、市住建局、市行政審批服務局等部門及各縣區按職責分工負責）
（四）獲得用水用氣
1.薄弱環節：用氣信息宣傳不全面，停氣信息、巡檢信息的告知只是在小區大門口公示；成本監審的公開力度不足，供水公司上一年度生產經營及成本情況，未能通過入口網站公布供水業務收入等相關信息，未實現將成本監審工作納入科學化、制度化和規範化軌道。
2.最佳化措施：提高用氣服務信息公開力度，通過掌上寶雞、企業網站、微信公眾號、客服服務大廳宣傳欄等方式公告停氣、巡檢信息、便民服務舉措。嚴格執行國家發改委《城鎮供水定價成本監審辦法》，按要求進行供水成本監審監督，並面向社會及時公開監審結果。（市住建局牽頭，市發改委、寶雞自來水公司、寶雞中燃公司及各縣區按職責分工負責）
（五）登記財產
1.薄弱環節：辦理時限有待壓縮；便民服務效率和質量有待提升，水電氣暖業務未在數據共享平台上開通；不動產登記錯誤賠償機制有待完善，缺少對受理賠償時間的約定，未建立不動產責任保險制度。
2.最佳化措施：持續完善“網際網路+一體化不動產登記”信息平台建設，逐步拓展不動產登記線上業務類型，加快推進電子證照庫建設，2022年底前實現抵押登記2個工作日以內辦結，一般登記3個工作日內辦結。探索建立不動產登記錯誤賠償制度，完善不動產登記工作風險管理機制，引入第三方保險機構防範和降低登記風險。（市自然資源和規劃局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）
（六）納稅
1.薄弱環節：受空間限制，辦稅服務廳存在功能區域劃分不明顯，自助服務區域設備出現黑屏，設有綜合視窗，未履行綜合視窗職能等情況。
2.最佳化措施：對全市16個辦稅服務廳（含12個自建廳、4個進駐政務服務中心廳）進行全面檢查，按照國、省辦稅服務廳管理制度，對評價反饋問題進行徹底整改，實現區域設定、視窗設定、崗位設定、服務標識規範合理，確保排隊叫號機、質效監控系統、服務評價器、視窗設備儀器正常運行。推行“網上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅兜底”辦稅繳費模式，加強網上辦稅、自助辦稅的引導輔導，提升紙質發票“非接觸式”申領比例。嚴格落實“守信激勵失信懲戒”措施，對A級納稅人提供涉稅服務“綠色通道”、按需領用發票等優惠舉措，通過評選信用標桿企業等方式激勵A級納稅人，不斷提高A級納稅人增長率。（市稅務局牽頭，市財政局等部門及各縣區按職責分工負責）
（七）跨境貿易
1.薄弱環節：對匯總徵稅模式的關稅支付便利化宣傳推廣不足，未能指導廣大外貿企業用足用好關稅支付便利化政策；尚未實現本地與沿海港口協同發展，不利於寶雞市與沿海港口聯動發展；第三方外貿服務企業支持力度不足，不利於第三方外貿企業發展聚集。
2.最佳化措施：暢通企業需求及合理化建議反饋渠道，對寶雞地區符合匯總徵稅模式的企業進行“一對一”指導協助、幫辦代辦，提高政策宣講覆蓋面和精準度。主動對接沿海港口、沿邊口岸、大型物流公司，探索國際物流合作模式，促進港口功能內移，實現本地與沿海港口協同發展。建立寶雞口岸業務綜合服務平台，為中小微企業提供諮詢、培訓一站式、全流程外貿服務，加大外貿綜合服務企業培育力度，年內向省上推薦認證2戶以上第三方外貿綜合服務企業。（市商務局牽頭，寶雞海關、市口岸辦等部門按職責分工負責）
（八）辦理破產
1.薄弱環節：對管理人的監管機制不夠完善，不利於管理人管理事務標準化，不利於推進破產管理人行業專業化、規範化。
2.最佳化措施：建立企業破產重整信用修復機制，完善破產管理人制度，推進管理人職業化發展。依規調整對重整企業的相關限制和懲戒措施，探索破產重整方法，提高重整成功率。加快“殭屍企業”出清速度，盤活市場主體存量、提高資產使用效率、激發經濟發展活力。暢通立案渠道，有效解決破產程式啟動難等問題。（市中級人民法院牽頭，市財政局等部門及各縣區按職責分工負責）
（九）獲得信貸
1.薄弱環節：小微企業融資難、融資貴問題依然存在，首貸率較低，其他融資渠道的融資成本過高；企業融資渠道較窄，金融服務能力有待提升；金融產品類型單一，銀行機構在開拓新客戶、擴大小微企業金融服務覆蓋面方面仍需努力。
2.最佳化措施：加大金融機構信貸產品創新力度，開發期限和規模更加靈活的信貸產品，增加免抵押免擔保的純信用貸款投放，提高普惠小微信用貸款占比。設立2000萬元規模的市中小企業貸款風險補償基金，通過財政增信措施撬動新增信用貸款10億元。出台《寶雞市關於加快推動資本市場高質量發展的意見》，建立推動企業上市掛牌融資的協同服務、獎勵激勵等八項機制。（市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀保監分局牽頭，市發改委、市財政局、市科技局等部門及各縣區按職責分工負責）
（十）保護中小投資者
1.薄弱環節：證券示範判決機制有待完善，現階段未能形成統一的判決標準，有礙司法公信力；信息披露透明機制有待健全，不利於中小投資者權利意識的萌芽及增長。
2.最佳化措施：認真調研、借鑑發達地區證券期貨糾紛化解先進工作經驗，制定示範判決規定，建立判決指引機制，統一裁判標準。定期通過微博、抖音、微信等平台推送投資者權益保護法律法規及司法案例，常態化開展公司合規法治宣講和輔導，維護中小投資者合法權益。（市中級人民法院牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）
（十一）執行契約
1.薄弱環節：寶雞市府院聯動機制構建和運行待加強，文書送達效率存在上升空間；執行聯動機制不完善，僅與部分相關執行部門達成合作；調解員構成結構性矛盾較突出，現階段調解員構成無法滿足訴訟糾紛調解多樣性的需求；集約執行有待推進。
2.最佳化措施：完善府院聯動機制，在全市範圍內推廣法律文書電子送達，提高司法效率。拓寬被執行人及其財產線索查詢渠道，強化對失信被執行人聯合懲戒。完善社會力量參與訴訟服務機制，建立調解員名冊管理、退出和懲戒制度。深化執行實施案件繁簡分流機制改革，合理劃分案件繁簡標準，實現簡案快執、難案精執。（市中級人民法院牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）
（十二）勞動力市場監管
1.薄弱環節：共享用工的就業服務內容有待完善，尚未搭建共享用工服務平台；流動人員人事檔案數位化管理尚未完成、未實現部門數據信息互聯互通；勞動人事爭議調解成功率有待提高。
2.最佳化措施：搭建共享用工信息對接平台，梳理匯總企業缺工和勞動者富餘信息，組織專場對接活動，幫助有需求的企業精準、高效匹配人力資源。最佳化升級流動人員人事檔案服務管理系統相關功能，按期實現省級集中系統與全國信息資源庫以及全國跨地區平台順利對接。深化“總對總”線上訴調機制，推動全市勞動人事爭議調解組織與人民法院聯合開展勞動人事爭議全流程線上委派委託調解、音視頻調解、線上申請司法確認調解協定等工作，提高勞動人事爭議調解成功率，降低勞動者維權成本。（市人社局牽頭，市司法局等部門及各縣區按職責分工負責）
（十三）政府採購
1.薄弱環節：採購流程有待細化完善，財政部門對政府採購代理機構監督評價工作有待加強。
2.最佳化措施：持續推進“網際網路+政府採購”，不斷精簡採購流程，簡化採購審批程式，加快採購契約簽訂、採購資金支付進度，最大可能壓縮政府採購周期。全面推廣政府採購意向公開透明，指導和督促採購人建立完善政府採購內控機制，將採購需求管理、履約驗收、信息公開等職責嵌入到內控環節，提升內控管理和專業化採購水平。（市財政局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）
（十四）招標投標
1.薄弱環節：公共資源交易平台電子系統建設有待進一步完善；減輕投標人資金負擔方式需要增加；區縣招標投標制度規則清理整合力度有待加強；投訴建議反饋機制有待完善。
2.最佳化措施：最佳化市公共資源交易平台功能，運用計算機系統輔助評審，實現公共資源交易全流程電子化，不見面開標和遠程異地評標。梳理招標投標流程，將部分材料確定為“容缺受理”資料，通過進場交易秒批、進場交易備案等方式，最佳化進場交易流程。推行網上投訴受理，依法建立招標投標領域信用黑名單制度，將招投標市場主體違法違規失信行為納入誠信體系並予以公示。（市發改委牽頭，市財政局等部門及各縣區按職責分工負責）
（十五）政務服務
1.薄弱環節：電子證照互信互認不足，跨區共享套用未能實現；數據資源制度不健全，數據治理不足；輿情系統尚未建立，輿情監測體系不夠完善。
2.最佳化措施：組織召開全市工作推進會，對政務服務能力提升各項任務進行安排部署。進一步擴大電子證照、電子簽章等套用範圍，在銀行貸款、項目申報、招投標、政府採購等業務領域推廣線上身份認證、電子證照、電子簽章套用，逐步實現在政務服務中互通互認，鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。建立數據確權和數據管理體系，加快培育發展數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定。建立和完善輿情預警、輿情應對和引導、輿情聯動防控體系，實現輿情工作規範化、制度化。（市大數據發展服務局牽頭，市行政審批服務局、市委網信辦等部門及各縣區按職責分工負責）
（十六）智慧財產權創造、保護和套用
1.薄弱環節：智慧財產權司法執法期限較長，智慧財產權司法保護力度薄弱；智慧財產權維權困難；高端智慧財產權服務機構和人才欠缺。
2.最佳化措施：將智慧財產權案件舉證期限由30天壓縮至15天，提高案件審理效率。加大聯合執法檢查和抽樣檢查頻率，建立情報信息通報制度、聯席會議制度和聯合執法工作制度，提高智慧財產權保護打防管控能力。激勵與引導服務機構引進高端人才和緊缺人才，加快培養本市高層次智慧財產權服務人才。（市市場監管局牽頭，市中級人民法院等部門及各縣區按職責分工負責）
（十七）市場監管
1.薄弱環節：抽查工作指引有待完善，不便於基層執法人員同標準開展執法檢查工作；監管規則和標準完善度、規範度不足，包容審慎監管落實不足，暫未建立柔性執法清單；公共信用信息歸集的廣度和深度有待擴大。
2.最佳化措施：對“雙隨機、一公開”抽查事項清單、“網際網路+監管”檢查事項清單中的同一事項進行統一規範，明確監管事項範圍、內容和責任部門並向社會公開。完善行政處罰裁量基準，建立柔性執法清單。加強部分重點監管領域數據匯集，充分運用“網際網路+監管”系統風險預警功能，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，提升監管智慧型化水平。（市市場監管局牽頭，各縣區各部門按職責分工負責）
（十八）包容普惠創新
1.薄弱環節：創新創業平台支撐不足，科技創新能力薄弱；新型基礎設施建設水平滯後，數字經濟發展環境亟待最佳化；規上高技術製造業發展有待提高；獲取各類人才引進政策或激勵辦法渠道較少；人才隊伍結構性矛盾問題比較突出等問題。
2.最佳化措施：加速推進秦創原（寶雞）創新驅動平台建設，圍繞構建“45511”現代產業體系，建設一流創新平台；實施促進科技型企業增量提質計畫，培育一流創新主體；深化“領軍人才+研發項目+創新團隊+平台載體”招才引智模式，打造一流創新生態。創新高端人才認定、培養、引進、使用、流動、評價和激勵機制，落實高校、科研院所等事業單位用人自主權，招聘“高精尖特”專業人才由高校、科研院所等事業單位自主組織實施。（市發改委牽頭，市科技局、市人社局等部門及各縣區按職責分工負責）
（十九）數字營商
1.薄弱環節：“秦務員”APP推廣套用覆蓋面窄，“好差評”數據匯聚量偏少，政策推送和企業應享盡享精準匹配率低。
2.最佳化措施：加快推進我市政務服務移動端功能最佳化提升，推動社保、醫療、交通出行、養老、教育、就醫等服務類套用向其匯聚，實現我市政務服務移動端與“秦務員”APP的有效對接，讓更多政務服務掌上好辦。推動各部門行業政務服務系統全部接入陝西省政務服務“好差評”系統，實現全市政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋，積極引導企業和民眾主動評價。依託寶雞市政務信息資源共享平台，建立全市市場主體資料庫，匯聚企業相關數據、各級涉企政策，為“一網通辦”、“一網通管”以及社會信用體系建設提供數據基礎，實現企業辦事全程網辦、惠企政策精準匹配和網辦直達，為政府惠企政策制定出台、全市企業大數據匯聚分析、解決企業辦事堵點問題提供精準服務。（市行政審批服務局牽頭，市大數據發展服務局、市職轉和營商辦等部門及各縣區按職責分工負責）
四、組織實施
（一）壓實工作責任。寶雞市推進政府職能轉變和最佳化提升營商環境工作領導小組辦公室要充分發揮牽頭抓總作用，督促指導各評價指標牽頭單位制定單項指標最佳化提升方案。指標牽頭單位要明確最佳化提升方案的具體目標、舉措、時限和責任人，層層落實責任，逐級傳導壓力，並將具體實施方案報市職轉和營商辦。
（二）強化協調聯動。按照“1+1+N”營商環境參評工作機制（圍繞各評價指標確定1名指標長、1個牽頭部門、N個責任部門），由市政府各分管領導擔任指標長，負責包抓各項任務推進實施。各指標牽頭單位負責加強統籌協調，形成部門合力，細化責任分工，確保高質量完成提升任務。各配合部門負責對涉及職責範圍的任務進行全面認領，制定有效措施，切實補齊短板弱項。
（三）健全長效機制。各縣區、各部門要對照《2021年陝西省營商環境評價報告（寶雞市）》和省營商辦《關於上半年最佳化營商環境三年行動計畫進展情況的通報》（陝發改營商〔2022〕1198號），持續動態跟蹤薄弱環節改進情況，定期進行梳理分析，並對本轄區、本領域中存在的問題和難點進行分析研究，切實加以解決。市職轉和營商辦要加強檢查督導，及時破解全市共性堵點難點問題，形成全市上下齊抓共管營商環境的長效機制和濃厚氛圍。
（四）注重宣傳引導。各縣區、各部門要加強宣傳力度，通過新聞發布、專題採訪、追蹤報導、開闢專欄等方式，廣泛宣傳最佳化營商環境政策措施。積極總結提煉推廣好的做法，打造更多亮點工作和“單項冠軍”。同時加強政企溝通，主動聽取市場主體、專業機構以及行業協會商會的建議，營造全社會參與的良好營商輿論氛圍。
