《寶雞市推進現代商貿物流體系建設實施方案》已經寶雞市政府審定同意，寶雞市人民政府辦公室於2021年9月8日印發.
基本介紹
- 中文名：寶雞市推進現代商貿物流體系建設實施方案
- 頒布時間：2021年9月8日
- 發布單位：寶雞市人民政府辦公室
全文
為深入貫徹習近平總書記來陝考察重要講話精神，認真落實市委十二屆九次全體（擴大）會議和2021年市“兩會”工作部署，大力實施“一四五十”發展戰略，充分發揮商貿物流業在推動經濟高質量發展中的基礎性、先導性作用，積極推進生產服務型國家物流樞紐和國家骨幹冷鏈物流基地建設，著力構建貫通市、縣、鎮、村的現代商貿物流體系，促進城鄉融合發展，全面推進鄉村振興，加快建設關中平原城市群副中心城市，特制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搶抓商務部等17部門關於加強縣域商業體系建設和農業農村部、財政部關於全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設政策機遇，按照“政府規劃、企業主導、金融支持、市場運營”的思路，推進商貿物流體系供給側結構性改革，有序規劃增量、持續規範存量，完善空間布局、最佳化營商環境，構建以“一樞紐一基地為核心、十二個物流節點為骨幹、四級物流網路為支撐”的現代商貿物流大格局。利用三年時間，原則上在每個縣區建設一個綜合性物流園區、每個鎮建設一個商貿（物流服務）中心、每個村建設一個物流配送站。在扶風、隴縣、千陽、麟遊、太白等5個脫貧縣建設規模化、現代化農產品產地冷藏保鮮設施，健全冷鏈物流網路，降低運營成本，提高流通效率。到2025年，社會物流總額達到6600億元，物流業總收入達到330億元，社會物流總費用與GDP比率降至13.5%，形成“布局科學、結構合理、功能完善、城鄉一體、輻射西部”的現代商貿物流體系，生產服務型國家物流樞紐和國家骨幹冷鏈物流基地承載能力明顯提升，基本建成陝甘川寧毗鄰地區商貿中心、區域貨物集散中心和區域優質農產品供應中心。
二、實施路徑
（一）加快交通網路體系建設。發揮我市作為新亞歐大陸橋、西部陸海走廊節點城市優勢，完善交通樞紐節點布局，推進寶雞機場、寶漢巴南等鐵路建設，加快G85銀昆線寶雞至岩灣段、G3511菏寶線麟遊至鳳翔段和S28眉鳳線眉縣至太白段、S24周鳳線眉縣至鳳翔段、S25麟絳線麟遊至法門寺段建設，形成“三橫兩縱兩環”高速公路網路。到2025年，基本形成市縣1小時連通，關中平原城市群主要城市2小時通達，周邊省會城市3小時到達，京津冀、長三角、粵港澳地區4小時直通的“1234”快速交通圈。加強物流集疏運體系建設，實現物流通道與物流設施有效連線，解決物流“最初和最後一公里”瓶頸制約，高效對接國家物流樞紐網路。（各縣區人民政府、市交通運輸局、市發改委、市自然資源和規劃局等按職責分工負責）
（二）加強物流基礎設施建設。以服務全市4個千億、6個百億產業集群建設為重點，加強基礎設施規劃布局，高起點建設一批專業倉儲、區域分撥、多式聯運、冷鏈物流等設施。推進“散、弱、亂”貨運場站改造提升，規範、整合現有物流資源，促進物流設施空間集中，著力打造標準化、智慧型化、協同化、綠色化貨物集散、存儲、分撥、轉運等多功能物流設施群。完善應急物流基礎設施，提高應急物資周轉換裝兼容性和便捷度，高效應對自然災害、公衛事件和安全事故。（各縣區人民政府、市發改委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局等按職責分工負責）
（三）最佳化商貿物流網路布局。按照構建“通道+樞紐+網路”物流體系建設要求，以生產服務型國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地為核心，以扶風新貿物流園、鳳翔西鳳物流園、隴縣交通（果品）物流園、麟遊煤炭物流中心等區域性節點物流園區為骨幹，大力實施物流節點布局建設，打造一批承載能力強、集散效能高的物流園區，積極爭創國家級、省級示範物流園區。加強市、縣、鎮、村物流網路建設，發展集中倉儲、共同配送、倉配一體等現代物流新模式，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，構建廣覆蓋、深通達、高效率的物流網路，為生產要素跨區域最佳化配置，深度融入“雙循環”新發展格局提供保障。（各縣區人民政府、市商務局、市發改委、市交通運輸局、市供銷合作社、市農業農村局等按職責分工負責）
（四）培育壯大物流市場主體。支持傳統物流企業轉型升級，鼓勵中小物流企業抱團發展。引進國內大型物流企業在我市設立區域總部或功能性總部，爭取知名物流企業在我市設立採購中心、區域分撥中心和物流配送中心，支持本地企業爭創4A級以上物流企業。引導本地物流企業通過資本合作、功能聯合、設施聯通、資源共享等市場化方式，與國內物流龍頭企業開展合作，推動我市現代商貿物流由小而散向大而強轉型。（各縣區人民政府、市商務局、市發改委、市財政局、市交通運輸局、市招商局、市供銷合作社等按職責分工負責）
（五）推進智慧物流技術套用。加快建設寶雞綜合物流數位化服務平台，建立物流數據互聯互通機制，打破行業信息壁壘，推動大數據、交通、市場監管、郵政等部門公共數據開放共享，完善市級政務信息資源共享平台數據池，為企業生產經營提供便利。積極推進物流園區和大中型物流企業數位化轉型升級，實現物流訂單、儲運能力、多式聯運、貨物追蹤、支付結算等信息高效運用。大力發展物流大數據產業，構建基於網際網路的物流大數據採集、分析、挖掘和決策服務平台，提升智慧物流套用水平。（市大數據發展服務局、市商務局、市市場監督管理局、市交通運輸局、市工信局、市郵政管理局等按職責分工負責）
三、重點任務
將2021年確定為現代商貿物流體系建設突破年，加強與陝西物流集團等省內外大型物流企業合作，推動資源共享、優勢互補、互利共贏，構建功能完善、快進快出、高效便捷的現代商貿物流網路。
（一）市級
1.積極建設生產服務型國家物流樞紐。
以陽平鐵路物流基地和寶雞港務區兩大板塊為支撐，充分利用區域內鐵路、公路等物流資源，加快物流樞紐建設，構建鐵、公、空一體化物流網路，提升現代商貿物流專業化服務水平。
實施陽平鐵路物流園區（二期）項目。以服務寶雞及周邊地區生產製造業為重點，依託鐵路物流大通道和毗鄰生產製造業聚集區優勢，整合中心城區鐵路物流資源，建設鐵路口岸作業區和流通加工中心、智慧倉儲中心、多式聯運中心、跨境物流中心，為區域製造業提供鐵路運輸、集採集配、保稅倉儲、展示交易、供應鏈金融等集成服務。到2025年，入駐企業達到50戶以上，貨運吞吐量290萬噸以上，綜合物流收入15億元以上。（陳倉區人民政府、寶雞港務區管委會按職責分工負責）
實施陳倉陸港公路物流中心項目。發揮寶雞“一帶一路”重要節點區位優勢，建設區域公路物流大數據中心、倉儲配載中心、冷鏈物流中心和貨運車輛服務中心，圍繞我市優勢裝備製造等主導產業，配置國際原材料、零部件、技術裝備等資源，不斷提升聚集關中平原城市群和西北區域製造業要素資源的能力。（陳倉區人民政府、寶雞港務區管委會按職責分工負責）
實施鳳翔空港物流園區項目。圍繞寶雞臨空經濟區建設，突出航空貨運高附加值、高時效特點，依託機場和臨空經濟區建設整體規劃，強化功能布局，配套相關設施，開展面向關中平原城市群西部片區的航空集貨和配送服務，促進我市電子、通訊、儀表、航材、高品質生鮮農產品等臨空產業物流供應鏈發展，打造寶雞臨空產業發展新平台。（鳳翔區人民政府、市發改委、寶雞港務區管委會按職責分工負責）
2.加快建設國家骨幹冷鏈物流基地。
以打造西北地區特色生鮮農產品集散中心為目標，統籌布局冷鏈物流設施，為關中平原城市群及周邊城市提供生鮮農產品、城市消費品等商貿交易和物流組織服務。
實施農產品市場冷鏈物流中心項目。以豐富“菜籃子”供給、保障食品安全為關鍵，引進中國十大冷鏈品牌企業，在市縣（區）選擇承載力強、覆蓋面廣的農產品批發交易市場、產地市場，配套現代化冷鏈物流設施，提升特色蔬菜及肉、蛋、奶製品等生鮮產品供應能力，拓展冰鮮、海鮮類產品銷售種類，建設品牌連鎖化農產品市場冷鏈物流中心，開展高品質、多品類的生鮮農產品銷售與配送服務，滿足城鄉居民多元化生活需要。（各縣區人民政府、市商務局、市市場監督管理局按職責分工負責）
實施市場保供冷鏈設施建設項目。選擇交通便利、基礎條件好、信譽等級高的農產品市場、物流園區，實施冷鏈設施設備標準化提升改造工程，適度擴大儲備、運輸能力，保障肉類、蔬菜等民生類重點商品應急供應，確保城鄉居民生活必需品市場供應安全，維護社會和諧穩定。（各縣區人民政府、市商務局按職責分工負責）
實施眉縣骨幹冷鏈物流園區（二期）項目。依託寶雞地區獼猴桃、蘋果等特色水果和蔬菜、乳品、肉類等生鮮農產品資源優勢，突出冷鏈物流“線上交易、線下集配”特色，建設萬噸高標準冷庫、冷鏈物流配送中心和物流信息中心，補齊冷鏈設施短板，提高冷鏈物流發展水平。到2025年，入駐企業達到50戶以上，貨運吞吐量210萬噸以上，綜合物流收入10億元以上。（眉縣人民政府、市商務局按職責分工負責）
（二）縣級
以促進縣域主導產業提質增效為根本，堅持差異化發展理念，整合專業倉儲、智慧型分撥、共同配送等物流資源，加快區域性物流節點建設，增強園區承載力，深化多元賦能，配套農產品產地冷藏保鮮等設施，推動產業鏈供應鏈最佳化升級。依託縣級電子商務公共服務中心和快遞物流分撥中心，原則上每個縣區至少規劃建設一個集運輸、倉儲、配送、流通加工、信息服務等功能於一體的綜合性物流園區，促進流通暢通和城鄉消費雙提升。
1.實施扶風新貿現代物流園區（二期）項目。發揮寶雞東大門優勢，以服務商貿流通、電商配送為核心，集聚智慧物流、冷鏈物流等業態，建設標準化庫房，配置現代化物流分揀、中轉等設施設備，面向扶風縣及寶雞與鹹陽交界區域商場超市、商貿中心、農村商店等，開展商品存儲、流通加工和集中配送。整合區域電商快遞物流資源，建立到村入戶的快遞配送網路。到2025年，入駐企業達到80戶以上，貨運吞吐量500萬噸以上，綜合物流收入5億元以上。（扶風縣人民政府負責）
2.實施鳳翔西鳳現代物流園區項目。以服務白酒產業供應鏈為核心，建設“兩列四排”丙一類倉庫，開展釀酒糧供應、酒品存儲、酒類包裝、分撥配送等全鏈條物流服務，拓展冷鏈物流等功能，打造西北地區最大的酒類物流服務園區。到2025年，入駐企業達到15戶以上，貨運吞吐量50萬噸以上，綜合物流收入1.5億元以上。（鳳翔區人民政府負責）
3.實施隴縣交通（果品）物流園區項目。加快整合交通運輸、商貿流通、電商快遞等各類物流資源，面向隴縣及寶雞與天水、平涼交界區域開展汽貿汽修、場站貨運、果品批發、集中配送等業務，實現區域商貿物流集約化運營，打造寶雞—天水區域商貿物流集散地。到2025年，入駐企業達到50戶以上，貨運吞吐量30萬噸以上，綜合物流收入1億元以上。（隴縣人民政府負責）
4.實施麟遊煤炭物流中心項目。以深挖煤炭資源潛力，促進煤炭產業集群發展為目標，以建設煤炭現貨交易中心和煤炭期貨期權交易中心為支撐，引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境影響小的企業，開展煤炭倉儲、運輸、洗選、摻配等物流服務，拉長產業鏈條，提高附加值，推動能源經濟綠色可持續發展。（麟遊縣人民政府負責）
5.實施眉縣明潤農產品（獼猴桃）物流園區（二期）項目。以建設縣域規模最大、品質最高的農產品集散地為目標，採用“基地直供、廠家直銷、終端配送、電子結算”模式，面向關中平原城市開展農產品批發、冷鏈直供、物流配送等業務，推進農產品供給側結構性改革，不斷提升我市優質農產品市場流通效率效益。（眉縣人民政府負責）
6.實施鳳縣天晨（花椒）物流中心項目。面向鳳縣及寶雞與漢中、隴南交界區域開展花椒、黑木耳等特色農產品和礦材、工業品、生活用品等跨區域流通業務，建設集電子商務、供應鏈服務、智慧倉儲、共同配送於一體的現代商貿物流中心，推動區域經濟高質量發展。（鳳縣人民政府負責）
7.實施太白高山蔬菜物流中心項目。服務高山蔬菜產業化、規模化發展，建設產地型農產品物流倉儲中心，配套自動化立體冷庫等設施，建立覆蓋農產品加工、運輸、存儲、銷售等多領域、各環節的供應鏈體系，帶動太白高山蔬菜產業集群發展壯大。（太白縣人民政府負責）
8.實施岐山商貿物資倉儲物流園區項目。按照“平急結合”原則，突出應急物資儲運功能，最佳化整合社會物流資源，建設生產物資和應急物資、醫療物資儲備庫，配套分揀包裝設施，增強儲運能力，形成集倉儲中轉、集散交易、分撥配送等功能於一體的供應鏈服務中心。（岐山縣人民政府負責）
9.實施蔡家坡汽車產業物流園區項目。以提升國家新型工業化汽車產業示範基地、西北地區汽車零部件製造基地品牌影響力為目標，服務陝汽商用車、法士特、漢德車橋等汽車及汽車零部件企業生產需要，建設高科技、現代化智慧型集散及自動裝配物流中心，推動我市汽車及汽車零部件產業集群擴容提質增效。（岐山縣人民政府、蔡家坡經開區管委會按職責分工負責）
10.實施寶雞智慧雲倉城物流園區項目。依託中農聯全國農產品實體流通網路，升級我市傳統市場流通模式，建設線上線下“兩張網”，打造西北地區農產品智慧流通大平台，實現農產品產銷高效對接，推動寶雞特色農產品“賣全國”，以更加優質安全的農產品滿足廣大民眾消費需求。（陳倉區人民政府、寶雞港務區管委會按職責分工負責）
11.實施麟遊電商物流園區項目。突出麟遊特色產業優勢，以促進核桃、小雜糧、蔬菜、水果等特色農產品和手工藝品、扶貧產品等市場化流通為核心，建設電子商務中心、物流中轉倉儲中心和集中配送中心，加強農產品線上線下同步銷售，推動“山貨進城”，增加民眾收入，為城鄉居民生產生活提供一體化供應鏈物流服務。（麟遊縣人民政府負責）
（三）鎮級
整合供銷、交通、郵政、農業系統土地、設施、渠道等資源，結合鎮域產業特色，原則上在全市99個鎮各建設一個商貿（物流服務）中心。創新運營服務模式，促進銷售終端下沉，推動生活用品銷售、農資供應、農機租賃、金融服務、快遞服務等企業進駐商貿（物流服務）中心，發展直供直銷、連鎖經營和統一配送，不斷豐富商品供給，提升物流集散功能。圍繞果、蔬、肉、蛋、奶等農村優勢資源，大力發展冷鏈物流，最佳化農產品出村進城通道，促進產銷對接。完善電子商務基礎設施，強化農產品展示展銷和直播帶貨等功能，進一步擴大農產品流通，更好服務鄉村振興。（各縣區人民政府、市供銷合作社、市交通運輸局、市郵政管理局、市農業農村局、市商務局等按職責分工負責）
（四）村級
依託村級社區服務中心和電子商務服務站點，整合郵政、“四通一達”等快遞配送資源，原則上在全市1165個行政村各建設一個物流配送站，加快“快遞進村”步伐。延伸鎮級商貿（物流服務）中心功能，開展商品供銷、物流配送、快遞代寄等業務，面向“三農”提供多領域的綜合服務。聯合農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，建設一批通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫等農產品產地冷藏保鮮設施，加強移動式冷庫套用，開展產後處理、源頭保鮮、產地儲藏、市場交易、物流配送等服務，推動小農戶與大市場有效對接，暢通農產品流通渠道，促進農民持續增收。（各縣區人民政府、市郵政管理局、市商務局、市農業農村局等按職責分工負責）
四、支持政策
（一）保障物流用地。將商貿物流體系建設用地納入國土空間規劃，對我市承載建設的生產服務型國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地，在建設用地指標方面給予重點保障。對規劃建設的物流節點、物流園區和商貿（物流服務）中心項目，在土地利用年度計畫指標內優先安排。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設物流設施。完善物流用地考核，在符合規劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業用地或倉儲用地利用率、容積率並用於倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款。（市自然資源和規劃局、各縣區人民政府按職責分工負責）
（二）強化金融支持。引導銀行業金融機構通過擴大授信額度、下調利率、增加信貸投放等方式，加強對重點物流園區和物流企業的支持力度。發揮農業發展銀行等政策性銀行優勢，籌集專項資金200億元，開通綠色通道，簡化業務流程，切實保障物流基礎設施項目順利實施。對擬在國內深交所和上交所上市的物流總部企業，經陝西證監局輔導備案後給予100萬元補助，向中國證監會或交易所報送上市申請材料後給予100萬元補助，成功上市後給予300萬元補助。在香港交易所成功上市後給予200萬元補助。（市金融辦、市財政局按職責分工負責）
（三）加大財政投入。積極爭取中省物流業發展專項資金支持，設立市現代商貿物流體系建設專項資金，對物流園區、物流企業實施的智慧物流、冷鏈物流、製造業物流、多式聯運等物流基礎設施建設予以補助。對本地物流企業爭創4A級以上物流企業的按層級給予一次性獎勵。完善市縣（區）政策組合、協同聯動的財政支持機制，推動全市現代商貿物流體系健康發展。（市發改委、市財政局、各縣區人民政府按職責分工負責）
（四）降低稅費成本。對物流企業自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品倉儲設施用地，按國家有關稅收優惠政策計征城鎮土地使用稅。市外物流企業總部遷入我市，新納入我市統計和繳稅形成的新增地方財力貢獻，前三年按90%予以發展支持，後三年分別按70%、60%、40%予以發展支持。在我市新投資重大項目，實行“一事一議”予以支持。嚴格執行涉企經營服務性收費目錄清單和集中公示制度，加強經營服務性收費監管，取消違規收費項目，降低不合理收費標準。（市稅務局、市發改委、市財政局、各縣區人民政府按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立寶雞市現代商貿物流體系建設工作領導小組（具體名單見附屬檔案1），定期研究解決工作中的具體困難和突出問題。各縣區也要成立促進現代商貿物流發展的組織機構，形成市縣（區）聯動的現代商貿物流體系建設工作機制。（各縣區人民政府負責）
（二）大力招商引資。以多式聯運、冷鏈物流、分撥配送、智慧物流等為重點，謀劃包裝一批現代商貿物流體系建設重大項目。依託現有鐵路物流基地、城鄉物流園區等載體，引進省內外資本實力強、專業能力好的大型物流企業來我市投資發展，加快現代商貿物流體系建設進度。（各縣區人民政府、市招商局等按職責分工負責）
（三）加強人才培養。支持重點物流企業與省內外高等院校開展校企合作，定期舉辦專題培訓，組織企業高管和行業管理人員開展在職培訓。加強物流職業技能培訓，規範資格認證，提高從業人員專業能力。搭建物流人才對接平台，定期舉辦人才交流會，提高物流人才就業率。（各縣區人民政府、市人社局等按職責分工負責）
（四）強化督查考核。建立現代商貿物流重大項目管理機制，加強跟蹤督查，實行動態監測，嚴格考核獎懲，定期通報重大項目進展情況，確保現代商貿物流體系建設任務落到實處。（各縣區人民政府、市發改委、市商務局、市交通運輸局、市農業農村局、市供銷合作社等按職責分工負責）
