《中衛市農村寄遞物流體系建設實施方案》已經中衛市人民政府研究同意，中衛市人民政府辦公室於2023年3月6日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：中衛市農村寄遞物流體系建設實施方案
- 頒布時間：2023年3月6日
- 發布單位：中衛市人民政府辦公室
全文,
全文
農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農村民眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。為落實《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）、《自治區人民政府辦公廳關於印發加快全區農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（寧政辦發〔2022〕18號）和《中衛市推動物流業提質增效三年行動計畫（2022-2024年）》精神，進一步健全我市縣、鄉、村寄遞物流服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，提升農村地區寄遞物流水平，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，加強農村寄遞物流基礎設施建設，健全縣、鄉、村寄遞服務體系，暢通農產品出村進城、消費品下鄉進村渠道，更好滿足農村民眾生產生活需要，釋放農村消費潛力，全面促進鄉村振興。
（二）基本原則。
市場主導，政府引導。以市場化方式為主要建設手段，鼓勵各類經營主體參與各級物流配送中心、寄遞物流站點、綜合服務網點建設運營；市直有關部門（單位）和各縣（區）人民政府在規劃布局、項目建設等方面給予政策保障和資金支持。
最佳化整合，資源共享。最佳化整合現有物流園區、郵件快件分撥場地、站點等基礎設施資源，節約集約利用土地資源，改造提升物流配送中心、寄遞物流站點、綜合服務網點設施設備和技術裝備，實現場地、設施設備、人員等資源共享互用。
一站多用，一點多能。鼓勵寄遞需求不足的鄉村站點在保證服務質量的前提下，提供綜合便民惠民服務，實現一站多用、一點多能，降低運營成本，實現可持續發展。
（三）主要目標。
到2024年，各縣（區）各建成1個自動化水平較高的縣級寄遞物流中心、40個鄉鎮寄遞物流站，所有建制村實現寄遞物流服務全覆蓋，基本建成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，農村寄遞物流供給能力和服務質量明顯提高。
二、主要任務
（一）持續加強農村郵政體系建設。發揮郵政網路優勢，加強農村郵政基礎設施和服務網路共享，推動農村寄遞物流體系建設資源集約化。支持鄉鎮郵政網點、村級郵政服務站點創新運營模式，豐富郵政綜合服務平台功能，深化政郵、稅郵、醫郵等服務合作，拓展代收代辦代繳和代買代賣等服務功能，實現“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。
牽頭單位：市郵政管理局
配合單位：各縣（區）人民政府，市發展改革委、財政局、農業農村局、商務局、口岸和投資促進辦、鄉村振興局、供銷集團、中國郵政中衛分公司
（二）建立完善末端公共配送體系。將農村寄遞物流體系建設納入公共基礎設施建設範疇，落實地方財政事權和支出責任，統籌用好各類現有資金渠道和專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。支持寄遞企業、電商企業和社會資本參與建設市級寄遞物流分撥中心、縣級寄遞物流中心、鄉鎮寄遞物流站，支持有需求、有條件的建制村設立1個村級寄遞物流綜合服務點，打造20個左右鄉鎮寄遞物流示範站。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、電商等物流平台積極探索收益分配機制，採取合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場化運作方式，整合鄉鎮及村郵政、客運、快遞、供銷、電商等資源，共建共享農村末端配送網路。依託縣域商貿物流配送中心、郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等，建設一批共同配送示範線路和站點。推進各類物流平台標準互認、系統對接、數據共享、服務互補，提升綜合服務能力和信息化水平。
牽頭單位：市商務局、口岸和投資促進辦、郵政管理局
配合單位：各縣（區）人民政府，市發展改革委、財政局、交通運輸局、鄉村振興局、供銷集團、中國郵政中衛分公司
（三）著力最佳化協同發展體系。推動農村寄遞物流與農村電商融合發展，打造農村地區完整的“電商+寄遞”產業鏈條。引導寄遞物流企業入駐縣級寄遞公共配送中心，結合各村區域布局、地形特點、人口結構、配送需求等，靈活依託村委會、農資店、小賣店、電商服務站等，合作共建村級寄遞物流點。鼓勵大型商超、連鎖零售企業與寄遞物流企業合作，通過多種方式為農村民眾提供便捷消費服務。推動客貨郵商融合發展，鼓勵多站合一、一站多用，推進市場化運營。深化郵快合作、快快合作、交郵合作、商郵合作等農村寄遞物流共同配送模式，完善農村交郵合作機制，有效降低農村末端寄遞成本。鼓勵支持村級寄遞物流點搭載水電氣暖、通信、交通、稅費代收代辦代繳等便民服務，鼓勵相鄰村級站點合併經營，降低站點運營成本，實現長期可持續化經營。
牽頭單位：市商務局、交通運輸局、口岸和投資促進辦、郵政管理局
配合單位：各縣（區）人民政府，市發展改革委、農業農村局、鄉村振興局、供銷集團、中國郵政中衛分公司、中國電信中衛分公司、中國移動中衛分公司、中國聯通中衛分公司
（四）提升農產品冷鏈服務能力。鼓勵支持郵政快遞企業結合實際需要，圍繞枸杞、富硒果蔬、牛羊肉等特色農產品，在主要種植區、產區、加工區、交易區建設高標準產地預冷保鮮、低溫分揀集配、冷鏈加工倉儲配送、冷鏈物流集散等設施。完善各縣級寄遞物流中心冷鏈倉儲設施，合理增加大型冷鏈運輸車輛和中小型末端配送冷藏車，提升農產品外銷幹線冷鏈運輸能力和末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產、加工、銷售、流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。
牽頭單位：市商務局
配合單位：各縣（區）人民政府，發展改革委、財政局、農業農村局、口岸和投資促進辦、鄉村振興局、郵政管理局、供銷集團
（五）深化農村寄遞“放管服”改革。簡化農村快遞末端網點備案手續，取消不合理、不必要限制，鼓勵發展農村快遞末端服務。規範快遞經營行為，鼓勵探索符合農村實際的業務模式。鼓勵縣、鄉、村級寄遞物流綜合服務站點吸納農村勞動力就業創業。加強寄遞服務監管和安全監管，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為，促進公平競爭，保障民眾合法權益。支持有條件的縣（區）健全縣級郵政快遞監管工作機制和電商、快遞物流協會組織，加強行業監管和自律。
牽頭單位：市郵政管理局
配合單位：各縣（區）人民政府，市商務局、口岸和投資促進辦
（六）推進“快遞進村”工程。推進落實中衛市“快遞進村”三年行動計畫，鼓勵各郵政快遞企業在網點設定、設備配置、投遞費用結算、時效考核等方面對農村地區予以傾斜，通過直接或聯合設立站點或與客運、供銷、個體商戶合作等方式提供快遞服務，擴大“快遞進村”覆蓋範圍，提高快遞服務通達建制村的通達率和網點快遞收發兼容度，實現全市鄉鄉有網點、村村有服務。
牽頭單位：市口岸和投資促進辦、郵政管理局
配合單位：各縣（區）人民政府，市發展改革委、財政局、交通運輸局、商務局、鄉村振興局、供銷集團、中國郵政中衛分公司
（七）建設物流快遞服務現代農業示範項目。鼓勵支持寄遞物流企業對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞物流服務。針對農產品大批量外銷物流需求和小件多批次電商銷售快遞需求，提供多類型、個性化、專業化寄遞物流服務，推動“網際網路+”農產品上行。鼓勵郵政、快遞企業服務農村電商，拓展區域特色農產品產地直銷、定製配送、直配專線等配送新模式。支持具備條件的縣（區）申報“全國農村電商快遞協同發展示範區”，提升寄遞物流對農村電商的定製化服務能力。重點支持牛羊肉、枸杞、富硒果蔬、牛奶等特色農產品銷售，在鞏固2021年“中衛枸杞”榮獲全國快遞服務現代農業金牌項目的基礎上，拓展域內富硒蘋果、小雜糧、牛羊肉等優勢農產品銷售渠道，爭創快遞服務現代農業金銀牌示範項目，助力農民創收增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
牽頭單位：市商務局、農業農村局、郵政管理局
配合單位：各縣（區）人民政府，市口岸和投資促進辦、鄉村振興局、供銷集團
三、支持措施
（一）支持建設縣級寄遞物流中心。根據實際業務發展需求，科學合理開展縣級寄遞物流中心升級改造項目建設，對倉儲設施改擴建、物流車輛購置、信息化標準化建設等給予補貼。
牽頭單位：市商務局、財政局、供銷集團
配合單位：各縣（區）人民政府，市自然資源局、口岸和投資促進辦、郵政管理局
（二）完善鄉村末端站點設施配備。對鄉村級站點購置必要的物流車輛、配送設備、監控設備、高拍儀、票據印表機、貨架等設施設備給予補助。
牽頭單位：市商務局、財政局、供銷集團
配合單位：各縣（區）人民政府，市口岸和投資促進辦、郵政管理局
（三）降低鄉村末端運營成本。市、縣（區）人民政府安排配套資金或爭取項目資金對設立縣級寄遞物流中心和鄉村寄遞物流站點予以支持，指導協調所轄鄉（鎮）、村，為鄉村寄遞站點提供免費運營場所。爭取為每個鄉村寄遞物流站點提供1個公益崗位，負責站點運營和日常快遞收件派送業務，對鄉村上下行郵快件給予適當補貼，降低寄遞物流企業運營成本。
牽頭單位：各縣（區）人民政府，市口岸和投資促進辦、郵政管理局
配合單位：市財政局、人力資源和社會保障局、商務局、供銷
社
（四）支持示範項目建設。支持建設物流快遞服務現代農業示範項目，對產地發運量、運輸時效明顯提升、示範效應顯著的項目實施主體給予獎勵。
牽頭單位：市口岸和投資促進辦、郵政管理局
配合單位：市財政局、農業農村局、商務局、鄉村振興局、供銷集團
（五）支持村莊特產快遞項目。根據全市優勢特色農產品上市、銷售等季節性、階段性物流寄遞需求，鼓勵郵政快遞企業在農產品主要種植區、產區、加工區設立臨時收貨點，開通“枸杞快遞”“蘋果快遞”“牛羊肉快遞”等農產品特色寄遞服務，建立優勢特色農產品季節性、小批量、階段性外運通道，對符合設立時長、發貨數量等相關條件的，對每個臨時收貨點給予補貼。
牽頭單位：市口岸和投資促進辦、郵政管理局
配合單位：市財政局、農業農村局、商務局、鄉村振興局、供銷集團
四、組織保障
各縣（區）、市直有關部門（單位）要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，細化措施，加強督導，紮實推進本地農村寄遞物流體系建設各項工作。市口岸和投資促進辦、郵政管理局要牽頭建立農村寄遞物流體系建設工作推進機制，加強統籌協調，及時通報進展情況，總結推廣典型經驗做法，出台相關支持政策。各縣（區）要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇，及時安排部署，落實地方財政支出責任，建立協調機制，制定配套措施。各鄉（鎮）、建制村要充分發揮主觀能動性，紮實開展鄉村站點建設運營工作，因地制宜做好場地選擇、人員配備、經營模式等保障工作，確保各項任務落到實處、惠及民生。
