《銀川市鄉村振興快遞進村便民服務活動實施方案》已經銀川市人民政府常務會審議通過，銀川市人民政府辦公室於2021年6月26日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：銀川市鄉村振興快遞進村便民服務活動實施方案
- 頒布時間：2021年6月26日
- 發布單位：銀川市人民政府辦公室
全文,
全文
為貫徹落實習近平總書記關於發展農村電子商務和快遞業務的重要指示精神，加強農村快遞物流體系建設，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，依據國家郵政局《“快遞進村”三年行動方案（2020—2022年）》《寧夏回族自治區交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案》《銀川市人民政府辦公廳關於促進全市郵政和快遞服務業健康快速發展的實施意見》（銀政辦發〔2018〕55號）等檔案精神，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持政府引導、企業主導、先易後難、試點先行、穩步推進的原則，採取因地制宜、多措並舉、靈活多樣的方式，發揮郵政快遞企業的積極性、主動性、創造性，有計畫、有步驟、分階段推進我市鄉村振興快遞進村便民服務活動（以下簡稱“快遞進村”）。通過建網路、提水平、強功能、融產業，健全縣、鄉、村三級快遞物流體系，打通城鄉流通渠道“最後一公里”，加大農村綜合物流服務供給力度，提升人民民眾在快遞業發展中的獲得感，促進快遞業更高質量、更可持續地健康發展。
二、總體目標
到2021年10月底，全市初步建成縣級快遞分撥中心，基本實現縣（市）區郵件快件集中統一分撥；按郵政、快遞業務量和郵路需求，建成鄉鎮快遞配送節點；全市280個行政村中建設180個村級快遞服務站，其中：興慶區36個行政村建設28個村級快遞服務站；金鳳區20個行政村建設16個村級快遞服務站；西夏區18個行政村建設14個村級快遞服務站；永寧縣66個行政村建設39個村級快遞服務站；賀蘭縣65個行政村建設39個村級快遞服務站；靈武市（包含寧東）75個行政村建設44個村級快遞服務站，全市行政村快遞通達率達到70%以上，縣、鄉、村三級快遞網路基本形成。
到2022年底，全市縣級快遞分撥中心全覆蓋，實現縣（市）區郵件快件集中統一分撥；按郵路需求建成鄉鎮快遞配送節點；全市280個行政村快遞通達率達到100%，實現村村通快遞。
三、快遞進村模式
按照快遞進村需求，各縣（市）區人民政府合理把握鄉村經濟發展水平和資源稟賦，積極探索“駐村設點、郵快合作、快快合作、交郵合作、快銷合作”等多種合作模式，調動各類社會資源推進“快遞進村”。
（一）駐村試點。在鄉鎮所在地的行政村、城郊結合村和進出港量較大的區域，鼓勵有條件的郵政快遞企業自建分支機構或者末端網點。支持鄉鎮農村網點場地、設施設備等升級，嚴格實施網點備案工作，推動末端網點規範化、標準化建設。指導企業加強內部管理，提升服務質量。在有合適場地的鄉鎮、行政村，鼓勵集中設立末端網點，切實解決民眾多頭跑難題。
（二）郵快合作+電商。在偏遠和業務量較少的村鎮，發揮農村地區郵政網點健全、配送網路通達的優勢，引導快遞企業與郵政企業深度合作，利用郵政現有農村服務平台（鄉鎮郵政普遍服務營業場所、郵樂購站點、中郵驛站等），鼓勵郵政公司積極開展電子商務業務，拓展業務範圍，提高收入和服務水平，以互利互惠為原則，通過協定合作方式，開展農村快件代收代投服務，實現整合資源、降低成本的目的，解決郵件快件上下行難問題。
（三）郵政快遞+合作社+電商。在已形成規模且電商條件成熟的特色產業區域（如靈武長棗、寧夏大米等），鼓勵郵政快遞企業與產業合作社、家庭農場、農商產業聯盟、農業產業化聯合體等多元農村市場主體合作，郵政快遞企業根據產業特色和規模設定快遞末端服務網點，動態調整區域快遞末端服務能力，根據產品業務高峰期，適時增加服務網點和服務人員，提高配送能力和水平，助推銀川市名特優產品走出去。
（四）郵政快遞+交通+電商。鼓勵郵政快遞企業與交通運輸部門和企業合作，利用農村公交首末站（經停站）、客運場站等站點和交通綜合執法站（隊）、公路養護站等場所，建設村級快遞末端網點，開展快件代收代投業務，實現交通運輸與郵政快遞資源共享，著力打造集客運、養護、綜合執法和郵政快遞“四位一體”的綜合服務站，更好地服務地方電子商務（微商）企業。支持有條件的區域，利用交通場站建設縣級或者鄉鎮郵政快遞分撥中心，推動資源整合，降低成本。
（五）郵政快遞+供銷社。通過整合、利用地方供銷社既有社會資源，採取合作、共建的模式，實現網路運力和設施設備資源共享，推動郵政快遞與供銷社實現同倉、同車、同網、同配，構建新型城鄉供銷流通服務體系。
（六）郵政快遞+商超。在偏遠和人口較少的村鎮，鼓勵郵政快遞企業與移動電信營業網點、商超和便利店等合作建設快遞末端服務網點。
四、具體措施
（一）保障郵政快遞用地和場所需求。各縣（市）區人民政府根據郵政快遞業務量需要，免費提供2—3處場地用於縣級郵件快件處理中心或建設郵政快遞物流園區，較大的納入《銀川市國土空間規劃（2020-2035年）》，實現郵件快件集中統一分撥。鄉（鎮）人民政府按照郵路設定需要,免費提供場地用於鄉鎮快遞配送節點建設。利用村級便民服務中心和村集體現有閒置場所，以及農村客運站、農村公交首末站等站點和公路養護站、治超站等場所，配套建設鄉鎮、行政村快遞網點，免費提供給郵政快遞企業使用。
責任單位：各縣（市）區人民政府
配合單位：市交通運輸局、市郵政管理局
（二）合理確定補貼標準。參照電子商務進農村綜合示範項目和物流企業扶持優惠補貼政策，將快遞企業納入物流企業扶持範疇。市財政按農村電商與物流體系補貼政策對全市農村地區上行及下行郵件快件以上行每單0.5元、下行每單0.2元的標準給予補貼。市商務局按照《自治區現代物流業發展專項資金申報指南》，每年從商貿服務業發展資金中安排100萬元，用於支持農村快遞物流體系建設，完善農村物流配送節點。各縣（市）區根據縣級郵件快件處理中心（郵政快遞物流園區）、鄉鎮快遞配送節點、村級快遞服務站建設數量與規模，給予快遞企業安檢、分揀等設施設備購置補助。
責任單位：市財政局、市商務局、各縣（市）區人民政府
（三）強化人力資源配備。針對偏遠行政村人口數量少、快遞業務量小、收入偏低、快遞網點生存困難等實際情況，各縣（市）區人民政府要將偏遠行政村快遞員納入城鎮公益性崗位、鄉村公益性崗位和各級政府購買的其他崗位，保證農村快遞網點下得去、穩得住、有收益。
責任單位：市人社局、各縣（市）區人民政府
（四）加快推進產業合作。推進“網際網路+”郵政和快遞服務，加快郵政快遞服務業與製造業、旅遊業、電子商務、供銷聯動發展。鼓勵郵政和快遞企業參與電子商務進農村綜合示範項目涉農電子商務平台建設，引導郵政快遞企業與電子商務企業深入合作，促進線上線下互動創新，共同發展體驗經濟、社區經濟、逆向物流等便農利商新業態。充分發掘交通運輸和商超配送運營網路資源與郵政快遞企業合作潛力，結合郵政快遞對配送線路、頻次和時效的要求，合理調整客運和公交網路，開展“定時、定點、定線”的貨運服務。
責任單位：各縣（市）區人民政府
配合單位：市交通運輸局、市商務局、市發改委、市郵政管理局
（五）強化工作督導考核。“快遞進村”工作納入各縣（市）區鄉村振興實績考核，按照考核情況給予獎勵。
責任單位：市農業農村局、各縣（市）區人民政府
五、組織機構
（一）成立銀川市“快遞進村”工作領導小組，負責統籌全市“快遞進村”工作
組 長：雍 輝 銀川市人民政府副市長
副組長：楊 智 銀川市人民政府副秘書長
孫 瀚 銀川市交通運輸局局長
吳偉民 銀川市郵政管理局局長
劉志勇 銀川市商務局局長
成 員：馬學龍 銀川市發展和改革委員會副主任
章 志 銀川市財政局副局長
馬詠暉 銀川市人力資源和社會保障局副局長
蔣恆斌 銀川市農業農村局副局長
閆 軍 興慶區人民政府副區長
高 亮 金鳳區人民政府副區長
馬宏軍 西夏區人民政府副區長
賈志仁 靈武市人民政府副市長
楊文智 永寧縣人民政府副縣長
杜 鈞 賀蘭縣人民政府副縣長
領導小組辦公室設在銀川市郵政管理局，負責具體協調推進工作。相關人員變動後由相應崗位繼任者繼續承擔相關工作。
（二）成員單位職責
市交通運輸局：牽頭負責“快遞進村”工作，協調市直各部門、各縣（市）區人民政府按時間節點落實“快遞進村”任務。指導各縣（市）區交通運輸局開展“快遞進村”工作。強化交郵合作，積極推動客運班車和公車免費代運郵件快件服務，協調交通運輸場站免費提供場地供郵政快遞企業使用，推進交通運輸與郵政快遞融合發展。
市郵政管理局：牽頭負責“快遞進村”工作，協調市直各部門、各縣（市）區人民政府按時間節點落實“快遞進村”任務。引導郵政快遞企業積極推進“快遞進村”，依法開展快遞末端網點備案。
市商務局：指導各縣（市）區商務局參照電子商務進農村綜合示範項目和物流企業扶持優惠補貼政策，將快遞企業納入物流企業扶持範疇，對快遞企業安檢、分揀等設施設備給予資金補助。
市發展和改革委員會：指導郵政快遞企業申報服務業建設項目、服務業貸款貼息項目、現代服務業集聚區及其項目等，爭取項目資金支持。
市財政局：根據制定的政府獎補政策，兌付農村地區上行及下行郵件快件補貼資金。
市人力資源和社會保障局：指導各縣（市）區人力資源和社會保障局設定農村地區公共配送服務公益崗位（村郵員、農村快遞員），將偏遠行政村快遞員納入城鎮公益性崗位、鄉村公益性崗位和各級政府購買的其他崗位。
市農業農村局：對接自治區黨委農村工作領導小組將“快遞進村”工作納入各縣（市）區鄉村振興實績考核，指導各縣（市）區農業農村局將“快遞進村”納入鄉村振興工作，按照考核情況給予獎勵。
各縣（市）區人民政府：全面負責本地區“快遞進村”工作。根據需要免費提供場地建設縣級郵件快件處理中心（郵政快遞物流園區）、鄉鎮快遞配送節點和鄉鎮、行政村快遞網點。給予快遞企業安檢、分揀等設施設備資金補助。將偏遠行政村快遞員納入城鎮公益性崗位、鄉村公益性崗位和各級人民政府購買的其他崗位。
六、相關要求
（一）強化組織協調。各縣（市）區人民政府、市直各有關部門要支持“快遞進村”工作，建立健全工作推進機制，進一步加強組織領導，強化協調聯動，增強信息互通，及時協調解決“快遞進村”工作中面臨的困難和問題，積極營造良好的“快遞進村”環境。
（二）明確責任分工。各縣（市）區人民政府要根據本方案，結合本地區實際情況，研究出台有針對性的政策措施，進一步明確時間表、路線圖和責任人，確保各項任務落實到位。
（三）增強工作合力。各縣（市）區人民政府、市直各有關部門要切實加強協調配合，進一步推動行業互動和產業合作，形成整體工作合力，共同推動“快遞進村”工作。郵政快遞企業要進一步提高服務質量和水平，保障農村快遞物流網路穩定。
