《銅川市加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案》已經銅川市政府同意，銅川市人民政府辦公室於2022年6月28日印發.
基本介紹
- 中文名：銅川市加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案
- 頒布時間：2022年6月28日
- 發布單位：銅川市人民政府辦公室
全文,
全文
為深入貫徹落實國務院辦公廳、省政府辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設相關檔案精神，補齊我市農村寄遞物流基礎設施短板，加快縣鄉村寄遞物流體系建設，服務鄉村振興和農業農村高質量發展，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持市場主導、政府推動、多方協同、資源共享、因地制宜、融合創新，著力構建集約共享、便民惠民、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，逐步縮小城鄉寄遞服務差距，不斷滿足農村民眾生產生活需要，為暢通城鄉經濟循環、加快農業農村現代化、全面推進鄉村振興提供有力支撐。
二、工作目標
在現有農村郵政、快遞等寄遞物流網路設施基礎上，進一步統籌農村地區交通客運、電商配送等資源，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，健全縣鄉村三級寄遞物流體系，實現穩定可持續的“快遞進村”，全面貫通農產品出村進城和消費品下鄉進村雙向流通渠道，促進城鄉一體化發展。
至2022年底，全市各區縣均建成縣鄉村三級寄遞物流體系，實現區縣均建成“寄遞物流公共配送中心（快遞物流園區）”，鎮辦所在地均建設“寄遞物流綜合服務中心”，359個建制村均設有“寄遞物流綜合服務站”，建制村全部實現“快遞進村”，除郵政外涵蓋至少5個以上主要快遞品牌（順豐、京東、韻達、中通、圓通、申通、極兔、德邦）。
至2025年底，全市形成穩定暢通的“5+359”農村寄遞物流體系，區縣寄遞物流公共配送中心運行高效，鎮村寄遞物流站點公共服務功能不斷拓展，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，廣大民眾足不出村便可享受安全便捷的寄遞及惠農服務。
三、主要任務
（一）政府推動，補齊農村寄遞物流基礎設施短板
1. 建設縣鄉村三級寄遞物流體系節點。各區縣應統籌安排農村寄遞物流基礎設施建設補短板專項資金，用於支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。要科學規劃縣鄉村三級寄遞物流體系節點功能，依託現有郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞物流公共配送中心（快遞物流園區），引導快遞物流聚集發展。整合農村地區郵政、快遞、交通、電商、供銷等資源，建設鎮級寄遞物流綜合服務中心，具備快遞收發處理、上行農產品倉儲、商超、公共服務等功能。依託村委會或利用村內現有公共設施、便民商店，建設村級寄遞物流綜合服務站，在做好報刊、快遞等收發的基礎上，逐步疊加其他助農服務。鼓勵在村委會、黨群服務中心、文化廣場等區域布設智慧型快件箱。通過開發設定農村快遞物流收發便民服務公益性崗位，保障農村寄遞物流末端可持續運行。（各區縣政府、市新區管委會牽頭，市財政局、市人社局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政管理局、郵政銅川分公司按職責分工負責）
2. 支持多方共建共享末端配送網路。要統籌農村地區寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平台採取郵快合作、客貨郵融合等方式共建共享末端配送網路，推廣農村寄遞物流共同配送模式，有效降低農村末端寄遞成本，提高配送效率。（市交通運輸局、市郵政管理局、市商務局、市供銷社、各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
（二）科學運營，全面實施“快遞進村”工程
3. 推動“快遞進村”全覆蓋。各區縣結合自身實際，在現有基礎上確定一到兩種“快遞進村”模式及相關運營主體。發揮政府推動作用，利用郵政和交通基礎設施網路優勢，重點開展郵政與快遞、交通、商務、供銷多方合作，發揮郵政服務在農村末端寄遞基礎性作用的同時，出台支持政策引導快遞企業通過駐村設點、合作共建等方式，不斷拓展進村快遞品牌，提高“快遞進村”覆蓋範圍和服務質效。確保2022年，主要快遞企業實現鄉鄉有網點、村村有服務，在省級鄉村振興重點幫扶區耀州區實現“快遞進村”各主要品牌快遞全覆蓋。對2022年年底前完成全市建制村“快遞進村”全覆蓋的快遞企業，按照銅政發〔2022〕9號檔案給予一次性獎補10萬元；對完成農村寄遞物流體系建設2022年工作目標的區縣給予通報表彰。（市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政管理局、各區縣政府、市新區管委會、郵政銅川分公司及各快遞企業按職責分工負責）
4. 推進農村“客貨郵”融合發展。依託“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，積極探索農村客運、貨運、郵政、快遞融合發展模式，推動農村“客貨郵”融合發展。通過打造客貨郵融合發展樣板縣、建設客運站快遞集散中心和鎮村客貨郵綜合服務站、開行通村客貨郵合作線路，打造多站合一、資源共享的農村寄遞物流基礎設施體系，助力“快遞進村”工程。（市交通運輸局牽頭，市郵政管理局、郵政銅川分公司按職責分工負責）
（三）協同融合，構建高質量農村寄遞物流體系
5. 深化郵政快遞與電子商務協同發展。充分發揮郵政快遞服務電子商務的主渠道作用，支持郵政快遞企業參與電子商務進農村綜合示範項目，為農村電商提供寄遞、倉儲、配送等一體化服務。力爭在全市打造1-2個農村電商快遞協同發展示範區，帶動提升寄遞物流對農村電商的定製化服務能力。（市商務局、市郵政管理局、各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
6. 實施快遞服務現代農業項目。大力推廣“快遞+電商+農特產品+農戶”發展模式，支持郵政快遞企業為家庭農場、農村電商企業、專業合作社、農特產品加工企業定製個性化、專業化供應鏈寄遞服務，重點打造銅川大櫻桃、蘋果、核桃等快遞服務現代農業示範項目，助力農產品上行銷售，促進農民增收、農業增效。（各區縣政府、市新區管委會牽頭，市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市郵政管理局、郵政銅川分公司及各快遞企業按職責分工負責）
7. 構建冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政快遞企業、電商企業、供銷合作社和其他社會資本投資建設農產品產地端和市場端冷藏保鮮設施，增加冷鏈運輸車輛，提升全程冷鏈配送水平。郵政快遞企業參與冷鏈物流基地建設，可按規定享受相關支持政策。（市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政管理局按職責分工負責）
（四）加強監管，推動農村寄遞物流體系健康發展
8. 深化寄遞領域“放管服”改革。持續最佳化營商環境，簡化農村快遞末端網點備案手續，鼓勵支持電商、郵政快遞企業和社會資本拓展農村網路，參與區縣公共配送中心、鎮村寄遞物流綜合服務站建設，吸納農村勞動力就業創業。依法嚴厲打擊未按約定地址投遞、末端網點違規收費、不正當競爭等違法行為，規範農村寄遞經營秩序，維護民眾合法權益。（市郵政管理局、各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）
9. 完善監管機制。要健全縣級郵政快遞行業監管機制，明確由區縣交通運輸部門負責本轄區內郵政快遞行業監督管理工作，落實屬地責任，切實維護農村寄遞市場安全穩定。（各區縣政府、市新區管委會負責）
四、實施階段
（一）安排部署（2022年6月底前完成）。各區縣政府、市新區管委會結合屬地實際細化工作措施，制定落實方案或推進計畫，對農村寄遞物流體系建設工作進行全面安排部署。
（二）組織實施（2022年7－12月完成）。加快縣鄉村寄遞物流基礎設施建設，全面推進“快遞進村”，形成較為成熟的運營模式，全面完成2022年工作目標。每個區縣至少打造1個農村寄遞物流體系建設示範鄉鎮。
（三）考核驗收（2023年1－3月完成）。將農村寄遞物流體系建設納入鄉村振興戰略實績考核，並持續鞏固工作成效，確保到2025年底，全市形成穩定、高效的農村寄遞物流體系。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立農村寄遞物流體系建設工作協調推進機制，由分管副市長任總召集人，由市交通運輸局、市鄉村振興局、市郵政管理局牽頭，會同相關成員單位共同推進我市農村寄遞物流體系建設。市農村寄遞物流體系建設工作協調推進機制辦公室設在市交通運輸局，承擔協調推進機制日常工作，辦公室主任、副主任分別由市交通運輸局、市郵政管理局主要負責同志兼任。各區縣各部門要切實提高政治站位，強化組織保障，對應建立相關工作協調推進機制，把農村寄遞物流體系建設納入鄉村振興工作整體部署，加強統籌協調，細化政策措施，夯實工作責任，確保各項任務落實落地。
（二）給予政策支持。各區縣要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇，把“快遞進村”納入鄉村振興和電子商務進農村綜合示範項目相關政策支持範圍，落實銅川市《交通運輸領域市與區縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，對區縣寄遞物流公共配送中心、鎮村寄遞物流綜合服務站的建設、運營，以及郵政快遞業與電子商務、現代農業等協同發展給予政策和資金支持。
（三）強化督導考核。市政府將農村寄遞物流體系建設工作納入鄉村振興戰略實績考核，協調推進機制研究制定考核細則和指標體系，充分發揮激勵考核“指揮棒”作用。各部門要加強對農村寄遞物流體系發展政策、措施的指導，鼓勵先行先試、探索創新。市交通運輸局、市鄉村振興局、市郵政管理局會同有關部門要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時向市政府報告。各區縣於每季度末月20日前將工作推進情況報市農村寄遞物流體系建設工作協調推進機制辦公室，辦公室匯總後報省領導小組辦公室。
