2022年3月26日，河南省人民政府辦公廳印發《河南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案》。
基本介紹
- 中文名：河南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案
- 頒布時間：2022年3月26日
- 發布單位：河南省人民政府辦公廳
- 發文字號：豫政辦〔2022〕30號
全文,政策解讀,
全文
河南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）精神，加快我省農村寄遞物流體系建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，加強農村寄遞物流基礎設施建設，健全縣、鄉、村寄遞服務體系，暢通農產品出村進城、消費品下鄉進村渠道，更好滿足農村民眾生產生活需要，充分釋放農村消費潛力，全面促進鄉村振興。
（二）主要目標。到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現縣級寄遞公共配送中心、鄉鎮公共配送綜合服務站、村級寄遞物流綜合服務站全覆蓋，農產品、消費品城鄉運輸高效便捷，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務水平持續提升。
二、體系建設
（一）持續加強農村郵政體系建設。發揮郵政網路優勢，加強農村郵政基礎設施和服務網路共享，推動農村寄遞物流體系建設資源集約化。支持鄉鎮郵政網點、村級郵政服務站點創新運營模式，拓展代收代辦代繳和代買代賣等服務功能，實現“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，滿足農村民眾日常寄遞需求。鼓勵郵政企業參與電子商務進農村綜合示範項目。（責任單位：省郵政管理局、發展改革委、財政廳、商務廳、鄉村振興局、郵政公司，各省轄市政府、濟源示範區管委會）
（二）建立完善末端公共配送體系。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、電商等物流平台積極探索收益分配機制，採取合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場化運作方式，共建共享農村末端配送網路，建設一批共同配送示範線路和站點。推進各類物流平台標準互認、系統對接、數據共享、服務互補，提升綜合服務能力和信息化水平。到2025年，建成覆蓋全省的農村寄遞物流公共配送體系，打造50個左右示範性縣級寄遞公共配送中心。（責任單位：省商務廳、交通運輸廳、郵政管理局、發展改革委、農業農村廳、鄉村振興局、供銷社、郵政公司，各省轄市政府、濟源示範區管委會）
（三）著力最佳化協同發展體系。推動農村寄遞物流與農村電商融合發展，打造農村地區完整的“電商+寄遞”產業鏈條。引導寄遞物流企業入駐縣級寄遞公共配送中心。鼓勵大型商超、連鎖零售企業與寄遞物流企業合作，通過多種方式為農村民眾提供便捷消費服務。開展農村電商快遞協同發展示範區創建專項行動，到2025年，爭創5個左右國家級示範區、30個左右省級示範區，財政部門按照相關規定對國家級、省級示範區給予支持。深入推進“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，推動農村客運、貨運、郵政、快遞融合發展。鼓勵縣級公路客貨運站建設郵政、快遞作業設施，推動鄉鎮客運站點拓展寄遞服務功能。完善農村客運班車代運郵件快件、郵政網點代售客票合作機制。（責任單位：省交通運輸廳、商務廳、財政廳、郵政管理局、郵政公司，各省轄市政府、濟源示範區管委會）
（四）積極構建冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政企業、快遞企業、供銷社和其他社會資本共建共用預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，推廣使用標準化冷藏貨櫃、周轉箱和托盤，提升冷鏈運輸服務水平。支持郵政企業、快遞企業依託縣級寄遞公共配送中心建設冷鏈倉儲設施，通過購置、租賃、外包等方式增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立農村冷鏈寄遞物流體系。強化冷鏈寄遞安全管理，提升冷鏈寄遞安全水平。（責任單位：省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、郵政管理局、鄉村振興局、供銷社、郵政公司，各省轄市政府、濟源示範區管委會）
三、重點任務
（一）加快實施“快遞進村”工程。發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵郵政、快遞企業向村一級延伸服務網路，由“服務到村”向“駐村設點”轉型，提升“快遞進村”服務水平。支持郵政、快遞企業拓展農村網點服務功能，提升農村網點營收水平，健全符合農村實際的分配激勵機制，保障從業人員勞動報酬等合法權益，促進農村郵政、快遞網路持續健康運行。對2021—2025年在行政村設立的符合“四固定”（固定的營業場所、營業人員、營業時間、投遞頻次）、“三有”（有快遞服務組織標識、業務信息系統、貨架）、“三不”（郵件快件不著地、不拋件、不擺地攤）標準的村級寄遞物流綜合服務站，財政部門按照相關規定給予支持。（責任單位：省郵政管理局、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務廳、供銷社、郵政公司，各省轄市政府、濟源示範區管委會）
（二）暢通農產品上行渠道。支持寄遞物流企業積極對接家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等，開發針對農村電商的定製化寄遞物流服務產品，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。引導脫貧地區拓展農產品電商業務，大力發展直播電商、社交電商等新模式，加強產銷對接和貨源組織，提升農產品上行能力。支持有條件的地方申建國家級快遞服務現代農業示範項目，財政部門按照相關規定給予支持。（責任單位：省農業農村廳、財政廳、商務廳、郵政管理局、供銷社、郵政公司，各省轄市政府、濟源示範區管委會）
（三）補齊農村寄遞物流基礎設施短板。統籌用好現有資金渠道和專項政策，加快農村寄遞物流基礎設施建設，提升綜合服務能力。依託縣域郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心。加快農村郵路汽車化，推動鄉鎮郵政局（所）、客運站、貨運站、電商服務站等升級改造，拓展寄遞物流服務功能。加快村級寄遞物流綜合服務站建設，整合村級郵政、快遞、供銷、電商等公共設施資源，提升農村寄遞服務能力。對2021—2025年縣級寄遞公共配送中心購買分揀設備、安檢設備的費用和鄉鎮寄遞物流綜合服務站建設改造所需的資金，財政部門按照相關規定給予支持。（責任單位：省發展改革委、財政廳、農業農村廳、交通運輸廳、商務廳、郵政管理局、鄉村振興局、供銷社、郵政公司，各省轄市政府、濟源示範區管委會）
（四）最佳化農村寄遞物流發展環境。持續深化農村寄遞領域“放管服”改革，簡化農村快遞末端網點備案手續。積極開展快遞業職業技能培訓，提升從業人員技能素質。支持有條件的地方健全縣級郵政快遞監管工作機制。完善農村寄遞物流消費者投訴申訴機制，依法依規查處跨地域經營、倒買倒賣、刷單、非法扣留郵件快件、未按約定地址投遞、違規收費等行為，規範農村寄遞物流市場秩序，切實維護消費者合法權益。健全縣級電商、快遞協會組織，加強行業監管和自律。（責任單位：省郵政管理局、商務廳、人力資源社會保障廳，各省轄市政府、濟源示範區管委會）
四、組織保障
（一）加強組織實施。各地要高度重視農村寄遞物流體系建設，落實屬地責任，細化舉措，加強督導，紮實推進本地農村寄遞物流體系建設各項工作。省商務廳、郵政管理局要牽頭建立農村寄遞物流體系建設工作推進機制，加強統籌協調，及時研究解決工作中的問題，出台相關支持政策，確保各項工作任務落到實處。
（二）加大支持力度。各地要將農村寄遞物流體系建設納入同級政府相關規劃和公共基礎設施建設範疇，將農村寄遞物流體系建設支出納入本級財政預算，加大財政支持力度。省財政統籌使用中央及省級服務業發展資金支持農村寄遞物流體系建設。
（三）強化督查問效。省商務廳、郵政管理局要加強工作指導，及時通報進展情況，總結推廣典型經驗做法。各級財政部門要加強資金管理，對相關資金使用情況和政策實施效果進行績效評價，提高財政資金使用效益
政策解讀
近日，河南省人民政府辦公廳印發《河南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案》（以下簡稱《方案》），現就有關政策解讀如下。
一、背景情況
農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農村民眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。黨中央、國務院高度重視農村寄遞物流體系建設。2021年7月29日，國務院辦公廳印發了關於加快農村寄遞物流體系建設的意見，對全國農村寄遞物流體系建設進行了安排部署。為深入貫徹落實意見精神，加快我省農村寄遞物流體系建設，結合我省實際，省商務廳、郵政管理局等單位牽頭制定了《方案》，明確了我省推動農村寄遞物流發展的總體要求、建設體系、重點任務和組織保障。《方案》提出，到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現縣級寄遞公共配送中心、鄉鎮公共配送綜合服務站、村級寄遞物流綜合服務站全覆蓋，農產品、消費品城鄉運輸高效便捷，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務水平持續提升。
二、體系建設
《方案》提出了建設四個體系：一是持續加強農村郵政體系建設。發揮郵政網路優勢，加強農村郵政基礎設施和服務網路共享。支持鄉鎮郵政網點、村級郵政服務站點創新運營模式，拓展代收代辦代繳和代買代賣等服務功能，實現“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。二是建立完善末端共同配送體系。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、電商等物流平台積極探索收益分配機制，採取合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場化運作方式，共建共享末端配送網路，建設一批共同配送示範線路和站點。三是著力最佳化協同發展體系。推動農村寄遞物流與農村電商融合發展，打造完整的“電商+寄遞”產業鏈條。引導寄遞物流企業入駐縣級寄遞公共配送中心。開展農村電商快遞協同發展示範區創建專項行動。深入推進“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，推動農村客運、貨運、郵政、快遞融合發展。鼓勵縣級公路客貨運站建設郵政、快遞作業設施，推動鄉鎮客運站點拓展寄遞服務功能。四是積極構建冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政企業、快遞企業、供銷社和其他社會資本共建共用預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，推廣使用標準化冷藏貨櫃、周轉箱和托盤，提升冷鏈運輸服務水平。支持郵政企業、快遞企業依託縣級寄遞公共配送中心建設冷鏈倉儲設施，通過購置、租賃、外包等方式增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立農村冷鏈寄遞物流體系。
三、主要任務
《方案》提出了四項重點任務：一是加快實施“快遞進村”工程。鼓勵郵政、快遞企業向村一級延伸服務網路，由“服務到村”向“駐村設點”轉型，提升“快遞進村”服務水平。對2021—2025年在行政村設立的符合“四固定”（固定的營業場所、營業人員、營業時間、投遞頻次）、“三有”（有快遞服務組織標識、業務信息系統、貨架）、“三不”（郵件快件不著地、不拋件、不擺地攤）標準的村級寄遞物流綜合服務站，財政部門按照相關規定給予支持。二是暢通農產品上行渠道。支持寄遞物流企業積極對接家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等，開發針對農村電商的定製化寄遞物流服務產品，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。支持有條件的地方申建國家級快遞服務現代農業示範項目，財政部門按照相關規定給予支持。三是補齊農村寄遞物流基礎設施短板。統籌用好現有資金渠道和專項政策，加快農村寄遞物流基礎設施建設，提升綜合服務能力。依託現有倉儲物流設施建設縣級寄遞公共配送中心。加快村級寄遞物流綜合服務站建設，整合村級郵政、快遞、供銷、電商等公共設施資源，提升農村寄遞服務能力。對2021—2025年縣級寄遞公共配送中心購買分揀設備、安檢設備的費用和鄉鎮寄遞物流綜合服務站建設改造所需的資金，財政部門按照相關規定給予支持。四是最佳化農村寄遞物流發展環境。積極開展快遞業職業技能培訓，提升從業人員技能素質。完善農村寄遞物流消費者投訴申訴機制，依法依規查處跨地域經營、倒買倒賣、刷單、非法扣留郵件快件、未按約定地址投遞、違規收費等行為，規範農村寄遞物流市場秩序，切實維護消費者合法權益。
四、保障措施
《方案》明確了三項保障措施：一是加強組織實施。建立農村寄遞物流體系建設工作推進機制，加強統籌協調，及時研究解決工作中的問題，確保各項工作任務落到實處。二是加大支持力度。各地要將農村寄遞物流體系建設納入同級政府相關規劃和公共基礎設施建設範疇，加大財政支持力度。三是強化督查問效。加強工作指導，及時通報工作進展情況，總結推廣典型經驗做法。對相關資金使用情況和政策實施效果進行績效評價，提高財政資金使用效益。
