《成都市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》是2023年，成都市政府辦公廳印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：成都市加快農村寄遞物流體系建設實施方案
- 印發單位：成都市政府辦公廳
- 印發時間：2023年
實施方案,檔案解讀,
實施方案
為貫徹落實國務院辦公廳《關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）、省政府辦公廳《關於印發〈四川省加快農村寄遞物流體系建設的實施方案〉的通知》（川辦發〔2022〕11號）有關要求，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體目標
到2025年，全面完成涉農區（市）縣農村寄遞物流體系建設，實現區（市）縣有共配分撥中心、鎮有共配轉接場所、村有共配綜合服務站，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，保障消費品進得去、農產品運得出，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務全面覆蓋到村。
二、主要任務
（一）強化農村郵政體系作用
郵政體系是國家戰略性基礎設施和社會組織系統。涉農區（市）縣政府（管委會）及有關市級部門要支持郵政企業提供高水平普遍服務，在公房租賃、場地租金減免等方面予以支持；支持鎮郵政網點運營模式創新，鼓勵其承接代收代辦代繳等各類農村公共服務，實現“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。涉農區（市）縣、鎮（街道）要統籌各類資金開發鄉村公益性崗位，優先安排農村就業困難群體從事郵政代辦服務；村級郵政代辦費用由屬地公共服務運行經費予以補助；鼓勵郵政快遞企業整合末端投遞資源，滿足農村地區民眾基本寄遞需求；支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。［責任單位：市郵政管理局、市發改委、市財政局、市商務局、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷社，市郵政公司及各區（市）縣按職責分工負責。以下均需各區（市）縣政府（管委會）負責，不再列出］
（二）健全末端共同配送體系
支持郵政快遞企業在城鄉公建配套設施、村（社區）級綜合服務體、“農貸通”村級服務站、益農信息社、軌道交通綜合開發站點、商業配套設施等設立郵政快遞網點、快遞公共取送點。統籌農村地區寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平台採取多種方式合作共用末端配送網路，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，有效降低農村末端寄遞成本。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，探索相應的投資方式、服務規範和收益分配機制。鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局、市發改委、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政公司按職責分工負責）
（三）構建農村寄遞物流協同發展機制
推進農村寄遞物流與電子商務、縣域商業體系建設緊密結合，擴大農村電商覆蓋面，加快貫通縣村電子商務體系和寄遞物流體系。繼續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化、流程信息化。在全市爭創全國農村電商快遞協同發展示範區2個，帶動提升農村寄遞物流對農村電商的定製化服務能力。深化“交商郵”合作，持續深入推進“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，推進“金通工程·天府交郵通”工程建設，合理配置城鄉交通資源，完善農村客運班車代運郵件快件合作機制，積極創建、宣傳推廣農村物流服務品牌。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷社、市交通運輸局、市郵政公司按職責分工負責）
（四）構建冷鏈寄遞體系
鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，縮短流通時間，減少產品損耗，提升農產品流通效率和效益。引導支持郵政快遞企業依託快遞物流園區（場站）、供銷社為農服務中心等，建設冷鏈倉儲設施；增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。支持行業協會制定推廣電商快遞冷鏈服務標準規範，提升冷鏈寄遞安全監管水平。郵政快遞企業參與冷鏈物流基地建設，可按規定享受相關支持政策。強化冷鏈安全管理，冷鏈寄遞企業全面納入“川冷鏈”冷鏈物流信息平台管理。（責任單位：市發改委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷社、市商務局、市郵政管理局、市郵政公司按職責分工負責）
（五）推進“快遞進村”工程
各涉農區（市）縣政府（管委會）要將“快遞進村”納入鄉村振興、兩項改革“後半篇”文章統籌推進，落實支持措施，加強考評推動。發揮郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用，採取“三個一點”（即政府補一點、村里貼一點、郵政企業出一點）模式，以代投員投遞到戶方式，持續推進郵件建制村直投到戶，穩步提高農村地區郵件直投到戶比例。引導、鼓勵企業利用郵政和交通基礎設施網路優勢，重點開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作，擴大“快遞進村”覆蓋範圍。2023年底前，實現主要快遞品牌全面進村，滿足農村各類寄遞需求。鼓勵郵政企業主動對接快遞、農村客運、金融、商貿等企業，深化郵快、交郵、郵商合作，擴大各快遞品牌在農村覆蓋面。支持有條件的快遞企業通過駐村設點、企業合作等方式，提升“快遞進村”服務水平，實現農村快遞服務全覆蓋。對承擔農村末端寄遞服務兜底任務的郵政企業，各級財政應予支持。引導快遞企業完善符合農村實際的分配激勵機制，落實快遞企業區域總部責任，保護從業人員合法權益，保障農村快遞網路可持續運行。（責任單位：市郵政管理局、市發改委、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市商務局、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政公司按職責分工負責）
（六）完善農產品上行發展機制
鼓勵支持農村寄遞物流企業立足縣域特色農產品和現代農業發展需要，主動對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、供銷社等各類農業經營主體，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務，推動“網際網路+”農產品出村進城。發揮農村郵政快遞網（站）點輻射帶動作用，大力推進成都造“川貨寄遞”工程，促進城市市場與農產品生產緊密銜接，助力成都農產品更好更快“走出去”。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市鄉村振興局、市郵政管理局、市供銷社、市郵政公司按職責分工負責）
（七）加快農村寄遞物流基礎設施補短板
依託縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等建設區（市）縣級共同配送中心；建足建強鎮級郵政網點，建成快遞共配轉接場所（快遞物流服務站）；整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內現有公共設施，建設村級共配服務站點（可合併村郵站功能），支持基層供銷社、農村超市等規範開展電子商務、快遞收投等便民服務。2025年底前，全面完成涉農區（市）縣農村共配體系建設，實現區（市）縣有共配分撥中心、鎮有共配轉接場所、村有共配綜合服務站。鼓勵有條件的區（市）縣、鎮、村布設智慧型快件（信包）箱。推進鎮郵政局（所）改造，加快農村郵路汽車化。引導快遞企業總部加大農村寄遞網路投資，規範管理農村寄遞網點，保障網點穩定運行。統籌用好現有資金渠道或專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。（責任單位：市發改委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷社、市商務局、市郵政管理局、市郵政公司按職責分工負責）
（八）繼續深化寄遞領域“放管服”改革
簡化農村快遞末端網點備案手續，取消不合理、不必要限制，鼓勵發展城鄉快遞末端服務。鼓勵電商企業、寄遞企業、供銷社和社會資本參與村級共配綜合服務站（點）建設，吸納農村勞動力就業創業。加強寄遞物流服務監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為，促進公平競爭，保障民眾合法權益。按照省政府辦公廳《關於印發〈四川省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案〉的通知》（川辦發〔2021〕13號）要求，進一步明確縣一級郵政快遞領域財政事權和支出責任。推動《成都市郵政管理條例》落地落實，全市各區（市）縣明確轄區內承擔郵政管理職能具體部門，有條件的區（市）縣健全充實快遞協會組織，加強行業監管和自律。（責任單位：市郵政管理局、市發改委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷社、市商務局、市郵政公司按職責分工負責）
三、強化責任落實
各涉農區（市）縣及相關部門（單位）要健全工作機制，細化工作措施，強化工作保障，加快貫通農村寄遞物流體系。各責任單位務必根據職責分工，加強協調配合，狠抓落實。
檔案解讀
《方案》明確了構建農村寄遞物流協同發展機制、構建冷鏈寄遞體系、推進“快遞進村”工程等八個方面任務。其中，在構建農村寄遞物流協同發展機制方面，推進農村寄遞物流與電子商務、縣域商業體系建設緊密結合，擴大農村電商覆蓋面，加快貫通縣村電子商務體系和寄遞物流體系。繼續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化、流程信息化。在全市爭創全國農村電商快遞協同發展示範區，帶動提升農村寄遞物流對農村電商的定製化服務能力。深化“交商郵”合作，持續深入推進“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，推進“金通工程·天府交郵通”工程建設， 完善農村客運班車代運郵件快件合作機制。
在構建冷鏈寄遞體系方面，鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，提升農產品流通效率和效益。引導支持郵政快遞企業依託快遞物流園區(場站)、供銷社為農服務中心等，建設冷鏈倉儲設施；增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。
在推進“快遞進村”工程方面，發揮郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用，持續推進郵件建制村直投到戶。引導、鼓勵企業利用郵政和交通基礎設施網路優勢，重點開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作，擴大“快遞進村”覆蓋範圍。2023年底前，實現主要快遞品牌全面進村。
