《加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案》已經寶雞市政府同意，寶雞市人民政府辦公室於2022年4月12日印發.
基本介紹
- 中文名：寶雞市加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案
- 頒布時間：2022年4月12日
- 發布單位：寶雞市人民政府辦公室
全文,
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為補齊農村寄遞物流服務短板，推動農村地區流通體系建設，服務鄉村振興，按照《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》(國辦發〔2021〕29號)、《陝西省人民政府辦公廳關於加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》(陝政辦發〔2021〕36號)要求和市委第十三次黨代會精神,制定本實施方案。
一、總體要求
堅持新發展理念，構築新發展格局，深化供給側結構性改革，圍繞全市“一四五十”戰略實施，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進城鄉融合發展為目標，堅持屬地管理和行業監管相結合、政府推動與社會參與相結合，建立“市場為導向、政府強推動、運行保穩定、惠及全區域”的農村寄遞物流體系，促進拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，不斷增強廣大農村民眾的獲得感、幸福感，推進城鄉一體化發展，服務副中心建設。
2022年,初步建成布局合理的縣、鎮、村三級寄遞物流體系,全市行政村快遞服務覆蓋率達到95%以上，有效助力鄉村振興戰略。
2025年,所有縣區建成綜合性寄遞公共配送中心，有條件的鎮全部建成寄遞物流綜合服務站，有條件的建制村全部建成寄遞物流綜合服務點，基本形成便捷、穩定、高效的農村寄遞物流體系,實現鎮鎮有網點、村村有服務,農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高。
二、體系建設任務
（一）政府積極推動，建立農村寄遞物流體系。
積極推進農村客貨郵融合發展，以城鄉客運線網為骨架，以客運班線、貨運班線為主線，全力發展“客運班線+郵政快遞”客貨郵同網模式，推廣農村客車代運郵件快件“交快合作”機制。（市交通運輸局、市郵政管理局，各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）
1.建設縣級寄遞物流公共配送中心。按照“統一分撥處理、統一運輸配送、統一末端站點、統一服務標準、統一信息系統”的建設模式，依託本地域現有郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心。引進自動化分揀線，提升日均處理能力。採取由縣級統一配送到村級或由縣級統一轉運至鄉鎮再配送至村級農村網點的運輸模式，縮短快遞送達村戶平均時間。
2.建設鄉鎮寄遞物流綜合服務站。對各縣區鄉鎮五級客運站、運輸服務站、有站房設施的招呼站、電商服務中心和農資站等改造提升，增加鄉鎮快遞分揀、配送、快件收取、電商、通信業務等功能，提高綜合利用率，與縣級分撥集散中心形成合力。
3.建設村級寄遞物流綜合服務點。落實《寶雞市人民政府辦公室關於印發加快推進縣鎮村三級物流網路建設落實“快遞進村”工作指導意見的通知》（寶政辦發〔2020〕44號）、《中共寶雞市委組織部、寶雞市民政局、寶雞市郵政管理局關於依託村級組織活動陣地推進“快遞進村”工作的通知》（寶郵管〔2020〕7號）檔案要求，快遞進村職能由村民委員會承擔，公益服務納入村委會日常村務予以公開。服務點原則上依託村組織活動陣地建設，村組織活動陣地不在運輸線路上的，經村“兩委”研究，也可在指定的地點。工作人員原則上由村“兩委”從班子成員中明確專人負責。鼓勵在村委會、黨群服務中心、文化廣場等區域布設智慧型快件箱。通過開發設定農村物流快遞收發便民服務公益性崗位,落實人員補貼政策，保障農村寄遞物流末端可持續運行。落實村級綜合服務點雙休日和法定節假日期間值班制度，推動快遞服務民眾全天候。
（二）以市場為導向，推動農村寄遞物流穩定運營。
整合本地電商、郵政快遞、物流項目等各類項目資金，採用政府購買服務的方式，鼓勵本地企業成立第三方項目運營公司，通過招投標的形式，實施農村寄遞物流體系的運營。（市交通運輸局、市郵政管理局，各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）
1.建立市場化運營體系。鼓勵本地郵政快遞、物流、電商等企業成立專業的農村寄遞物流體系運營管理公司，取得快遞業務許可證後在政府指導下負責農村寄遞物流體系正常運營。
2.最佳化資金保障方式。一是將農村寄遞物流體系建設成效統一納入各縣區人民政府每年下達農村客運班線運營補貼資金中掛鈎考核，按比例撥付運營管理公司統籌管理。二是堅持“多個渠道引水、一個龍頭放水”的原則，圍繞“農村寄遞物流體系建設”，堅決避免相關涉農資金分散設定、多頭管理、結構固化等現象，對各類涉農項目資金進行整合，由運營公司統籌管理,保證農村寄遞物流體系及整合項目正常運營。三是堅持“自願合作，市場行為”的原則，鼓勵郵政快遞、物流、電商、美團優選等企業有償使用運營公司運營網路服務，並按照一定派費比例定期向運營公司進行結算，運營公司自負盈虧。
3.加強對運營體系的考核。契約期內，政府負責每年對運營公司的運營情況進行考核，考核結果將作為撥付資金的主要依據。契約期滿，運營公司必須確保農村寄遞物流體系正常運營的情況將農村寄遞物流體系的運營轉交政府。
（三）協同融合發展，構建高質量農村寄遞物流運輸體系。
1.推動郵政快遞與電子商務融合發展。繼續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用,加快整合本地電商、郵政快遞、物流企業服務網路，鼓勵陳倉、眉縣、岐山、扶風、千陽、麟遊等快遞服務農村電商基礎較好地區，於2022年6月底前爭創2個農村電商快遞協同發展示範區,帶動提升寄遞物流對農村電商的定製化服務能力。（市商務局、市郵政管理局，各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）
2.鼓勵開發農產品冷鏈配送市場。支持郵政快遞企業、電商企業、供銷合作社和其他社會資本合作投資建設農產品產地端和市場端冷藏保鮮設施，增加冷鏈運輸車輛，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。與京東、順豐等物流平台對接，分別在陳倉、眉縣、扶風、岐山、千陽等縣區布局建設生鮮物流產地倉，配套電子商務交易信息平台、物流快遞信息平台、帶動農村電商和農產品物流持續壯大。郵政快遞企業參與冷鏈物流基地建設,可按規定享受相關支持政策。(市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政管理局按職責分工負責)
3.突出項目帶動作用。建設快遞服務現代農業示範項目，引領拉動農村產業規模發展，大力推廣“快遞十電商十農特產品十農戶”發展模式,鼓勵郵政快遞企業為家庭農場、農村電商企業、專業合作社、農特產品加工企業定製個性化、專業化供應鏈寄遞服務,助力農產品上行,促進農民增收、農業增效,培育快遞服務現代化金銀銅牌項目。打造3個快遞服務現代農業示範項目，重點支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大，助力當地農產品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。（各縣區人民政府、高新區管委會牽頭、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市郵政管理局按職責分工負責）
4.強化農村郵政體系作用。加強農村郵政基礎設施和服務網路開放共享,創新鄉鎮郵政網點運營模式,承接代收代辦代繳等各類農村公共服務,實現“一點多能”,提升農村郵政基本公共服務能力。推進鄉鎮郵政局（所）改造,加快農村郵路汽車化,提升農村郵政服務能力。(市郵政管理局、市郵政分公司負責)
三、組織保障
（一）提高政治站位。建立協同機制，由市交通運輸局、市郵政管理局牽頭，會同市發改委、市財政局、市人社局、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市供銷社等相關部門，成立加快推進農村寄遞物流體系建設工作專班，共同推進我市農村寄遞物流體系建設；工作專班要定期召開會議，通報工作推進情況，研究解決方案推進過程中的具體問題，積極爭取並落實必要的政策支持措施。各縣區、高新區管委會要參照市級推進機制模式建立相應工作專班，確保工作有序高效推進。
（二）強化督查考核。將農村寄遞物流體系建設納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略實績考核有效銜接督查考核內容。依照陝西省農村寄遞物流體系建設指標體系和考核細則,建立我市推進考核制度。建立日常檢查、半年督導、年終考核的考評機制。依法嚴厲打擊未按約定地址投遞、末端網點違規收費、不正當競爭等違法行為,維護民眾合法權益,重大情況及時報告市政府和省郵政管理局。
（三）強化資金保障。完善財政補貼資金、行業補助資金、村級集體經濟收益、運營管理公司付費等合理分擔的投入機制，拓寬農村寄遞物流基礎設施管理資金來源渠道。各縣區、各部門要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設，支持村級寄遞物流綜合服務站建設。統籌用好現有資金渠道或專項政策，建立與地方財政能力相適應的長效投入機制，切實保障農村寄遞物流可持續穩定發展。
