《關於推動農村電商高質量發展的實施意見》是商務部等9部門2024年3月聯合印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：關於推動農村電商高質量發展的實施意見
- 頒布時間：2024年3月
- 發布單位：商務部、中央網信辦、財政部、交通運輸部、農業農村部、市場監管總局、國家郵政局、共青團、中央供銷合作總社
全文內容,內容解讀,
全文內容
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團商務、黨委網信辦、財政、交通運輸、農業農村、市場監管主管部門，郵政管理部門，團委，供銷合作社：
發展農村電商，是創新商業模式、建設農村現代流通體系的重要舉措，是轉變農業發展方式、帶動農民增收的有效抓手，是促進農村消費、滿足人民對美好生活嚮往的有力支撐。近年來，商務部會同有關部門大力發展農村電商，基本建立起縣鄉村三級電子商務服務體系和物流配送體系，在助力脫貧攻堅和全面推進鄉村振興中發揮了積極作用。為深入貫徹黨的二十大精神，落實2024年中央一號檔案部署，推動農村電商高質量發展，服務構建新發展格局，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞高質量發展和構建新發展格局，順應數字經濟發展趨勢，學習運用“千萬工程”經驗，深入實施數字鄉村發展行動，以技術和套用創新為驅動，推動農村商貿流通企業轉型升級，促進電商與農村一二三產業全方位、全鏈條深度融合，培育新業態、新場景，構建協同、創新、高效的農村電商生態圈，暢通城鄉經濟循環，促進農民增收和農村消費。
（二）基本原則。
市場主導、政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政府統籌協調和規劃引導，提高數字治理能力，鼓勵各類經營主體積極參與，激發農村電商發展活力和內生動力。
因地制宜、分類施策。從東中西差異和人口、區位等因素出發，立足產業和資源稟賦，發揮比較優勢，引導農村電商服務精細化、專業化、集約化發展，打造上下游協同的農村電商產業集群。
創新驅動、持續提升。拓展縣級電商公共服務中心功能，形成“建管用”結合的農村電商新模式，做好農村電商與數字鄉村建設、農村寄遞物流體系建設等工作的銜接，充分整合資源，增強可持續發展能力。
典型引領、示範帶動。建立農村電商典型示範推廣機制，及時總結好經驗好做法，成熟一批、推廣一批，引領帶動農村電商高質量發展。加強結對幫扶，實現市場互通、資源共享、優勢互補。
（三）工作目標。
用5年時間，基本建成設施完善、主體活躍、流通順暢、服務高效的農村電商服務體系。在全國培育100個左右農村電商“領跑縣”，電商對農村產業的促進作用進一步增強。培育1000家左右縣域數字流通龍頭企業，傳統商貿流通企業數位化、網路化、智慧型化轉型取得階段性進展。打造1000個左右縣域直播電商基地，直播電商套用水平進一步提升。培育10000名左右農村電商帶頭人，農村電商就業創業帶動能力進一步提高。農村網路零售額、農產品網路零售額年度增速高於同期全國鄉村消費品零售額增速，農村網商（店）數穩步增長，農村數字消費實現提質升級，助力農產品上行和農民增收取得明顯成效，為鄉村振興提供有力支撐。
二、搭建多層次農村電商綜合服務平台
（四）打造縣域直播電商基地。
升級改造縣級電商公共服務中心（電商產業園區），增強直播電商服務功能。吸引直播電商平台、專業服務機構等入駐，完善選品展示、內容製作、數據分析、直播場景等設施設備。圍繞特色優勢產業，提供電商實訓、品牌培育、代運營等“一站式”服務。聯合企業、院校加強直播團隊孵化，打造一批功能完善、特色突出、帶動力強的直播電商基地。
（五）培育農村數字消費場景。
綜合運用5G、人工智慧、移動支付等技術，對具備條件的農村商業網點進行數位化改造，打造多種消費場景，開展網訂店取、生鮮直送等服務，豐富居民消費體驗。推動數字賦能供應鏈下沉，繼續支持新能源汽車、綠色智慧型家電、綠色建材和家具家裝下鄉，促進大宗商品更新換代。鼓勵市集、街區、商家開展導購直播，推介特色店鋪、商品和服務。
（六）拓展農村數字便民服務。
引導電商平台、快遞企業通過供應鏈管理、門店升級、品牌合作等方式，改造升級農村便利店、小超市等，拓展涉農信息服務、客貨運服務、移動繳費、快遞收發、小修小補等功能，健全農村信息服務體系，提高便民服務水平。鼓勵將農村電商服務站點升級為供應鏈中轉倉、直播電商場所、前置倉等，充分盤活現有設施設備，助力當地特色農產品上行。
三、加快農村現代物流配送體系建設
（七）提高農村物流設施現代化水平。
推動縣級物流配送中心（物流園區）、鄉鎮快遞網點數位化改造，完善智慧倉儲、自動分揀、射頻識別、新能源配送車等設施，提升村級配送效率。支持在交通便利、有利於各流通主體融合發展的位置建設縣級寄遞公共配送中心。引導農村電商服務站、寄遞物流綜合服務站等站點共建、服務共享，推進農村客貨郵融合站點建設，實現“一點多能、一網多用”。鼓勵在有條件的村布放智慧型快件箱（信包箱）。
（八）提高農村物流配送集約化水平。
支持郵政、供銷社、電商、快遞、交通運輸、商貿流通等各類主體開展市場化合作，搭載日用消費品、農資下鄉（農藥除外）和農產品進城雙向配送服務，推動統倉共配。集約推進“千集萬店”改造提升工程，推動實現鄉鎮有“集配中心”、村有“共配商店”，加快貫通縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系。加快推廣成功路徑和模式，逐步提高中西部農村地區共同配送率。鼓勵具備條件的地區發展智慧物流，充分調動社會運力資源。支持發展“電商+產地倉+寄遞物流”，形成集貨、加工、配送、網銷等統一供應鏈條，提高農產品上行效率。
（九）推動農村商貿物流創新發展。
發揮縣域大型商貿流通企業等自建物流優勢，面向電商平台和中小商戶，提供家電、建材、農資、農產品等第三方配送。推廣標準托盤、周轉箱（筐）、智慧型物流管理系統和可循環包裝技術，實現縣域商貿物流標準化、智慧型化、綠色化發展。鼓勵電商平台、大型商貿流通企業在具備條件的縣城發展即時零售，對接當地商超、便利店，精準匹配周邊訂單需求，提供高效便捷的到家服務。
四、培育多元化新型農村電商主體
（十）培育農村電商供應鏈服務企業。
引導農村批發企業、運營服務商、產地經紀人等向生產、零售環節延伸，實現由商品批發、中介向供應鏈管理服務的轉變。鼓勵餐飲、住宿等生活服務類企業開展連鎖經營，提供線上訂餐訂房、團購、親子、養老等服務，推動縣域生活服務業專業化、精細化、品質化發展。引導農資經銷商創新行銷與服務模式，推動傳統農資流通企業向現代農資綜合服務商轉型。
（十一）培育農村電商帶頭人。
與農村基層組織建設緊密結合，加強對返鄉農民工、退役軍人等的電商技能培訓，引入外部師資支持，定期到鄉村指導和教學，強化培訓、實習、創業就業銜接。實施青年農村電商培育工程，開展“青耘中國”直播助農活動。鼓勵各地制定農村直播電商人才支持政策，省級商務主管部門應至少編制一套符合當地實際的農村電商培訓教材，免費向社會公開。
五、提高農村電商產業化發展水平
（十二）延長農村電商產業鏈條。
深入實施“網際網路+”農產品出村進城工程。指導生產主體推廣土壤改良、科學施肥、標準化種養和生產過程管控等操作規範，加強銷售數據反饋，幫助生產主體改進生產決策、調整產品結構，提供適銷對路的特色農產品。發展綠色、有機、名特優新和地理標誌農產品，推進精深加工，提升產品品質，按照規定規範開具承諾達標合格證，並主動在網路交易平台展示。立足當地特色產業和資源稟賦，發展“電商+休閒農業”“電商+鄉村旅遊”等，挖掘鄉村生產生活生態價值。
（十三）培育農村電商特色品牌。
充分發揮電商平台、縣級電商公共服務中心等作用，為生產企業、農民合作社、網商、服務商提供品牌、商標註冊服務。選擇具備一定規模的當地特色農產品，引入專業團隊，量身打造農村電商品牌行銷方案，完善產品設計、視頻拍攝、文案策劃等配套服務，講好產品故事，提高產品美譽度和市場知名度。
六、開展多種形式的農村電商促銷活動
（十四）創新農村電商套用場景。
圍繞“山水林田湖草沙”等場景，將電商與農產品採摘採收、土特展銷、農曆趕集、鄉村美食節等活動相結合，載入優秀傳統文化、鄉情民俗等元素，豐富場景內容，吸引城市居民下鄉消費。整合商業街區、民宿、景區等商旅資源，推出特色消費活動，營造主題鮮明、亮點突出的農村電商消費氛圍。
（十五）舉辦農村直播電商賽事和促銷活動。
鼓勵各地聯合直播平台、大專院校、行業協會等開展直播大賽等賽事活動，挖掘直播電商人才，提升主播的專業水平和帶貨能力。開展品牌自播、村播、廠播等特色直播。推動“直播+”融合發展，引導農村住宿、餐飲、旅遊以及傳統商貿流通企業、商業網點等開展直播業務，發展“線上引流+線下消費”模式。
七、鞏固拓展電子商務進農村綜合示範政策成效
（十六）加強項目資產後續管理。
鞏固電子商務進農村綜合示範成果，加強資金和項目後續管理，建立管用結合的長效機制。對項目形成的固定資產，明確資產權屬和使用、管護主體責任，建立常態化管理制度，妥善整合、處置和盤活固定資產。
（十七）做好市場化運營轉化落地。
加強電子商務進農村綜合示範與縣域商業體系建設的統籌銜接，用好現有資源，從“重建設”向“重運營”轉變。引入郵政、客貨運、供銷社以及有實力的電商、物流、快遞、商貿流通等企業，統籌推進項目後續運營管理，整合資源，強化數字賦能，實現可持續發展，推動示範項目向常態化工作轉化落地。
八、工作保障機制
（十八）加強統籌協調。
各地主管部門要將農村電商高質量發展作為鄉村振興重要任務，健全工作推進機制，層層壓實責任。省級主管部門作為第一責任主體，抓好政策協調、組織動員、指導培訓、督促落實等工作。發揮數字鄉村發展、縣域商業體系建設等多部門協調機製作用，加強政策統籌，研究重要事項，解決重大問題，形成工作合力。通過現場觀摩、工作片會、經驗交流等多種形式，總結推廣典型案例和優秀實踐。
（十九）加強配套支持。
省級主管部門要因地制宜，編制農村電商高質量發展規劃或實施方案，做好與當地經濟社會發展中長期規劃、數字鄉村建設規劃、現代流通規劃等有機銜接，明確發展目標、功能定位、網路布局、配套設施和服務等。統籌用好現有政策措施，加強對土地、人才等方面扶持，落實好現有稅收優惠政策。
（二十）創新監管方式。
堅持包容審慎原則，通過業務培訓、信息推送、分發手冊、隨機檢查等方式，普及相關法律法規，加強對農村直播電商平台、主播等主體的規範經營引導。充分發揮行業自律作用，倡導行業主體誠信經營，暢通各類投訴舉報渠道。
商務部 中央網信辦
財政部 交通運輸部
農業農村部 市場監管總局
國家郵政局 共青團中央
供銷合作總社
2024年3月5日
內容解讀
一、《意見》的出台背景
發展農村電商，是創新商業模式、建設農村現代流通體系的重要舉措，是轉變農業發展方式、帶動農民增收的有效抓手，是促進農村消費、滿足人民對美好生活嚮往的有力支撐。近年來，商務部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同財政部等部門實施電子商務進農村綜合示範，累計支持1489個縣建成縣級電商公共服務中心、物流配送中心近3000個，村級電商服務站點超15.8萬個，建立起覆蓋縣鄉村的電子商務公共服務和物流配送體系，在脫貧攻堅工作中發揮了積極作用。據商務大數據監測，2023年，全國農村網路零售額達2.5萬億元，同比增長12.9%，比2014年增長近13倍；全國農產品網路零售額達5870.3億元，同比增長12.5%，約是2014年的5倍。
2024年中央一號檔案明確提出，實施農村電商高質量發展工程，推進縣域電商直播基地建設，發展鄉村土特產網路銷售。為抓好貫徹落實，商務部會同中央網信辦等相關部門研究起草了《意見》，並於近日正式印發實施。
二、《意見》的主要內容
《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞高質量發展和構建新發展格局，學習運用“千萬工程”經驗，積極培育新業態、新場景，構建協同、創新、高效的農村電商生態圈。《意見》明確用5年時間，基本建成設施完善、主體活躍、流通順暢、服務高效的農村電商服務體系。
《意見》從6個方面提出14條具體舉措。一是搭建多層次農村電商綜合服務平台。打造一批功能完善、特色突出、帶動力強的縣域直播電商基地，培育農村數字消費場景，拓展數字便民服務。二是加快農村現代物流配送體系建設。提高農村物流設施現代化程度，改善農村物流配送集約化水平，推動農村商貿物流創新發展。三是培育多元化新型農村電商主體。鼓勵餐飲、住宿等生活服務類企業開展連鎖經營，提供線上訂餐、訂房等服務，實現專業化、精細化發展。加強電商技能培訓，培育農村電商帶頭人。四是提高農村電商產業化發展水平。立足特色產業，發展“電商+休閒農業”“電商+鄉村旅遊”等，培育農村電商特色品牌，延長農村電商產業鏈條。五是開展多種形式的農村電商促銷活動。將電商與農產品採摘採收、農曆趕集等活動相結合，融合優秀傳統文化、鄉情民俗等元素，創新農村電商套用場景。六是鞏固拓展電子商務進農村綜合示範政策成效。加強資金和項目後續管理，建立管用結合的長效機制，推動示範項目向常態化工作轉化落地。《意見》圍繞加強統籌協調、做好配套支持、創新監管方式等強化工作保障機制，壓緊壓實責任，確保取得實效。
三、《意見》的主要特點
一是聚焦數字轉型。《意見》順應數字經濟發展趨勢，深入實施數字鄉村發展行動，以技術和套用創新為驅動，推動農村商貿流通企業轉型升級，促進電商與農村一二三產業全方位、全鏈條深度融合。
二是著力補齊短板。《意見》從農村電商面臨的基礎設施不健全、配送體系滯後、電商人才缺乏等實際問題出發，針對性地提出打造縣域直播電商基地、拓展農村數字便民服務、提高農村物流設施現代化水平、培育農村電商帶頭人等具體措施，著力補齊農村電商短板，夯實農村電商高質量發展基礎。
三是強調因地制宜。《意見》從東中西差異和人口、區位等因素出發，指導各地立足產業和資源稟賦，發揮比較優勢，引導電商服務精細化、專業化、集約化發展。鼓勵各地結合優秀傳統文化、鄉情民俗等元素，著力培育農村電商特色品牌，推廣特色產品和服務，營造主題鮮明、亮點突出的農村電商發展氛圍。
