《關於加快全市電子商務高質量發展的實施意見》已經鹽城市政府第14次常務會議研究通過，鹽城市人民政府辦公室於2022年10月25日印發.
基本介紹
- 中文名：鹽城市關於加快全市電子商務高質量發展的實施意見
- 頒布時間：2022年10月25日
- 發布單位：鹽城市人民政府辦公室
全文
電子商務是數字經濟和實體經濟的重要組成部分，是催生數字產業化、拉動產業數位化、推進治理數位化的重要引擎，是推動國民經濟和社會發展的重要力量。為加快推動全市電子商務高質量發展，充分發揮電子商務在培育經濟發展新動力、激發轉型升級新動能、拓展民眾增收新渠道等方面的重要作用，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的二十大精神，以推動電子商務高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以市場化改革、高水平開放和集成化創新為根本動力，積極搶抓數字經濟時代下電子商務發展新機遇，充分發揮電子商務聯通線上線下、銜接供需兩端、對接國內國際等獨特優勢，加快健全電子商務服務體系，不斷拓展電子商務套用的廣度和深度，切實推動全市電子商務高質量發展躍上新台階，為加快建設綠色低碳發展示範區、勇當沿海地區高質量發展排頭兵作出積極貢獻。
（二）發展目標
到2025年，全市電子商務高質量發展取得明顯成效。電子商務規模質量實現雙提升，與一二三產業加速融合，新業態新模式蓬勃發展，國際合作走深走實，成為提升人民生活品質和推動經濟社會發展的重要力量。
1．發展水平顯著提升。電子商務交易規模實現快速增長，網路零售額年均增速達10%以上；電子商務相關從業者超過30萬人，成為創新創業、靈活就業、普惠就業的重要渠道。
2．商產融合持續深化。電子商務加速線上線下融合、產業鏈上下游融合、國內外市場融合發展，工業電子商務普及率達到75%，跨境電子商務交易額年均增長20%以上，農村電子商務交易額突破300億元。
3．主體規模不斷壯大。網路零售額超億元企業達15家以上，業務規模超10億元的電商產業園達5個以上，交易規模超20億元的電商產業集群達3個以上。
4．配套體系加快完善。信息基礎設施進一步完備，千兆光網覆蓋率達100%。快遞網路布局不斷完善，快遞量和業務收入年均增長分別達9%、14%以上。
二、主要任務
（一）引領消費升級，加快培育高品質數字生活
著力推動數字經濟下的消費持續升級，拓展新消費人群、營造新消費場景、挖掘新消費需求，強化各相關產業的業務關聯與技術滲透，實現電子商務為消費“賦能”、給生活“加碼”。
1．打造數字消費場景。鼓勵百貨商場、購物中心、品牌專營店等傳統零售實體實施數位化轉型，利用網際網路短視頻、手機APP等信息技術，建立網上銷售平台，打造具有鹽城特色的一體化“電子商城”。支持聚龍湖、新弄里、建軍路等重點商圈推廣自助終端、電子價簽、溯源系統等實體門店數位技術，培育智慧商超、新零售門店、消費體驗中心等新型消費業態，加速O2O（線上到線下）模式全領域套用。推動各類批發市場、專業市場因地制宜建設網上市場，通過集聚商戶資源、商品資源、客戶資源和流量資源，培育線上競爭優勢，實現市場交易和管理模式轉型升級。拓展無接觸交易、智慧型結算、網定店取、自助售賣等智慧型體驗，推廣智慧型快件櫃、智慧型取餐櫃、智慧型外賣櫃等智慧便民服務，推動社區商業數位化、網路化和智慧型化發展。〔責任單位：市商務局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府、鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會。以下均需各縣（市、區）人民政府、鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會落實，不再列出〕
2．打造智慧文旅品牌。推動“文旅商城”APP創新升級，吸引住宿、餐飲、文創、非遺等企業入駐，打造集“吃住行游購娛”為一體的鹽城特色OTA平台。強化與攜程、馬蜂窩等第三方平台合作，做強“花開鹽城”“約定鹽城探世遺”“鹽城好秋色”“滋味鹽城過大年”等四季旅遊活動品牌，打造以黃海濕地“吉祥三寶”為元素的鹽城IP全新形象，不斷增強鹽城文旅特色品牌影響力。推進“網際網路+”文旅場景建設，發展沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽等新型旅遊服務。鼓勵旅遊景區與商貿流通、快遞服務、生活服務企業合作，提高線下和線上各項服務協同能力。將文旅智慧型監控系統納入市級駕駛艙統一監管，提升旅遊景區、度假區等各類旅遊重點區域5G網路覆蓋水平。到2025年，建設智慧旅遊景區、度假區10個以上。（責任單位：市文廣旅局、市工信局、燕舞集團）
3．豐富線上服務供給。創新金融支持政策工具，在槓桿適度、風險可控的前提下，鼓勵金融機構實現電子商務數據資源有效整合與深度利用，打造差異化、場景化、智慧型化的金融服務產品。鼓勵線上線下培訓機構利用“江蘇學習線上”平台共享非學科類教育資源，提供興趣養成、職業技能、終身學習等線上教育。支持醫療機構提供線上掛號、複診、遠程醫療和隨訪管理等網際網路拓展服務，實現醫保電子憑證預約掛號、診間支付、掃碼購藥、自助結算等服務，推進定點醫藥機構接入醫保線上支付結算。圍繞提升“一老一小”服務水平，推動個人、家庭、社區、機構與養老資源有效對接和配置最佳化，鼓勵“好百鄰”“納百川”等品牌，運用數位化手段推進O2O體驗、C2M個人定製等家政行業電子商務新模式創新發展，強化家政服務品牌化建設。（責任單位：市教育局、市衛健委、市醫療保障局、市人社局、市民政局）
（二）助力智慧型化改造和數位化轉型，加快推進全流程智慧型製造
深刻把握電子商務在推動工業企業生產方式、組織方式和管理體系變革中的關鍵作用，著力探索電商新技術、新業態、新模式，推動產商深度融合，不斷激發製造業創新活力、發展潛力和轉型動力。
1．提升工業企業電子商務發展水平。深入推進企業“上雲用數賦智”，加快實現規上工業企業“智慧型化改造和數位化轉型”全覆蓋。鼓勵企業有效運用電子商務技術與手段推動生產經營方式變革，積極發展聯合採購、即時採購、網路直銷、社交電商等網路採購和行銷新模式。支持龍頭企業深化物聯網、雲計算、大數據等信息技術在生產製造各環節的套用，推動採購銷售線上化、網路化、協同化發展，打造覆蓋生產全流程、管理全方位和產品全生命周期的“智慧型化改造和數位化轉型”標桿工廠。支持中小企業將研發設計、生產製造、運營管理等核心業務向雲端遷移，不斷提升與大企業互動創新和協同製造的能力。到2025年，建成省級工業網際網路標桿工廠、示範智慧型車間（工廠）200家，每年培育省星級上雲企業300家。（責任單位：市工信局）
2．加快培育工業電子商務平台。鼓勵龍頭企業、重點園區牽頭整合匯聚資源，建設供應鏈級、區域級工業網際網路平台，促進整零協作、產供銷協同一體化發展。支持上電智聯、昆岳互聯等重點工業網際網路平台拓展電商功能，打造“鹽貨雲選”“工業超市”等套用場景，圍繞產業鏈、供應鏈全流程，為企業提供集中採購、精準行銷、線上交易、供應鏈管理等專業化、特色化、一體化服務功能。引導工業企業對接用戶個性化需求，發展按需生產、個性化定製、柔性化生產、用戶直連製造（C2M）等新模式。到2025年，建成一批資源富集、功能多元、服務精細的工業電子商務平台，“鏈主”企業工業網際網路平台普及率達40%。（責任單位：市工信局）
3．推動產業鏈高效協同發展。加快產商滲透融合，促進制造業企業與電子商務平台、第三方物流、金融機構等主體協同創新和互動發展。聚焦研發、設計、生產、管理、行銷、服務等環節，發揮頭部企業引領示範作用，帶動上下游、大中小企業協同發展，開發協同採購、協同製造、協同配送等套用，實現產業鏈內“雲供應”“雲生產”“雲銷售”，推進產品線上化、產能柔性化、產業鏈協同化。結合各產業特點，完善工業電子商務標準規範，鼓勵行業協會、龍頭企業等牽頭建立數據採集、互動、套用和管理標準，促進工業電子商務健康發展。到2025年，全市工業電子商務普及率達到75%，23條重點產業鏈規上工業企業電子商務普及率高於全市規上工業企業5%。（責任單位：市工信局）
（三）推進數商興農，加快建設新型化鄉村市場
著力搭建農產品電子商務產銷對接體系，積極引導農產品生產經營企業、農民合作社等機構開展農業電子商務，提升現代農業發展水平。
1．創新現代農業發展模式。深化農業農村改革，進一步最佳化電子商務專家服務團、農技專家服務團和農技巡迴服務小組，通過強化科技精準幫扶，強化農業電商科技服務支撐。積極推進“電商企業+生產基地+農戶”“農業園區+電商+農戶”“合作社+農戶”等組織方式，完善“持有資產+保底收益+效益分紅”等利益聯結機制，提升農業電商服務收益率。以市場為導向加強電商企業與新型農業經營主體的合作，通過利益聯結、項目帶動、共建抱團發展方式，突破單個企業“農業發展上行”瓶頸，促進區域農產品走向更廣闊的市場。（責任單位：市農業農村局、市商務局）
2．做強農副產品電商品牌。放大“鹽之有味”農產品區域公用品牌效應，積極對接美團、京東、抖音、蘇貨直播和鮮豐匯等電商平台，運用直播帶貨、社群行銷、消費幫促等模式，擴大特色農產品銷售。結合農業名片打造，實施農產品品牌戰略，在大米、苗木、菊花、大閘蟹、西瓜、花椰菜、何首烏、鐵皮石斛等優勢特色農產品領域，套用現代農業先進技術，大力推廣農產品標準化生產和加工，加快建設50個萬畝以上優質品牌農產品生產基地，創塑一批名特優農產品品牌。發揮銀寶集團等龍頭企業在農資農技的試驗推廣、農業投入品溯源體系建設和農產品電子商務行銷上的帶動作用，打造一批具有標桿意義的地理標誌商標，建成一批基礎紮實、模式先進、運行良好的涉農電子商務示範企業。到2025年，培植農產品年網路銷售額超千萬元市場主體100家以上。（責任單位：市農業農村局、銀寶集團）
3．建優農村電子商務載體。充分發揮農村合作社和“供銷e站”點多面廣優勢，加強縣級寄遞公共配送中心、郵件處理場地、交通物流園、客貨運場站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流等設施建設。引導各地開展以蔬菜、水果為主的冷藏保鮮設施建設，提升產地預冷、分等分級、包裝設計、倉儲、冷鏈配送等服務功能，提高農產品遠程、長效保鮮的市場競爭力。實施“網際網路+農產品”出村進城工程，建立“種植養殖基地+生產加工（倉儲保鮮）+電商平台+寄遞”一體化的供應鏈體系。支持電子商務企業與農村便利店、快遞網點等合作，設立農產品體驗店、自提點和提貨櫃。到2025年，建成農村電子商務服務站點586個以上，基本實現主要品牌快遞和電商服務體系行政村全覆蓋。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局）
（四）最佳化數貿生態，加快促進多元化跨境合作
著力增強“鹽城優品”數貿品牌影響力，培育跨境電商產業鏈和生態圈，推動電商企業向專業化、特色化、品牌化、國際化發展，探索具有鹽城特色的跨境電商發展路徑和模式。
1﹒提升跨境電商便利水平。發揮中韓（鹽城）產業園、鹽城綜保區、大豐港區保稅物流中心（B型）等載體優勢，加快推廣跨境電子商務企業對企業（B2B）出口模式、“基地+跨境電子商務”等新模式，落實跨境電子商務進口退貨監管措施，擴大跨境電商“1210”（保稅跨境貿易電子商務）、“9710”（跨境電商B2B直接出口）、“9810”（跨境電商B2B出口海外倉）業務。鼓勵龍頭企業在重點市場布局一批配套功能完善的海外倉，提升海外倉儲服務能力，發揮南洋機場、鹽城港“一港四區”一類開放口岸優勢，增開加密空運、海運航線，提升國際物流服務能力。鼓勵電商平台企業積極參與全球化經營，完善倉儲、物流、支付、數據等全球電子商務基礎設施布局，大力發展以海外倉為支撐的B2B2C備貨模式，引導企業積極套用海外倉出口，降低物流成本、最佳化物流服務（速度）、拓寬銷售品類，融入境外流通體系。（責任單位：市商務局、鹽城海關、南洋機場公司、鹽城港集團）
2﹒推動跨境電商平台建設。支持市場占有率高的境內外跨境電商平台、綜合供應鏈、第三方服務商企業來鹽城註冊設立獨立法人資格的區域運營中心、創新中心和分撥中心，鼓勵第三方跨境電子商務綜合服務平台為外貿企業開展跨境電子商務提供服務。統籌規劃服務平台建設，推動綜試區綜服平台建設鹽城跨境電商服務“單一視窗”，積極探索在業務流程、監管模式和信息化等方面的先進經驗，為跨境電商企業提供關、稅、匯和信息流、物流、資金流等一體化綜合服務。積極推動與廣州、杭州等跨境電商重點城市和阿里巴巴、唯品會等跨境電商平台企業的合作模式創新，積極探索建設以跨境電商平台為引領的跨境電商發展新模式。（責任單位：市商務局、市稅務局、鹽城海關）
3﹒推進跨境電商園區建設。鼓勵各縣（市、區）結合自身區位優勢、產業基礎和發展重點，按照協同發展、突出特色的思路，培育和引進天貓、菜鳥和抖音跨境等綜合性電商載體，與鹽城本地公服系統打通開展公域跨境業務，加強招引韓國頭部免稅店在鹽城綜保區設“中心倉”開展面向全國的“1210”銷售模式，形成韓免商品在鹽集聚，帶動製作商、貿易商、服務商及支付、物流企業發展，推動形成“1+4+N”覆蓋全市的整體布局。充分發揮國家級跨境電商綜合試驗區示範效應，支持鹽城綜保區、鹽南高新區新弄里等跨境電商運營中心建設，積極開展特殊區域出口業務試點和網購保稅“新零售”模式試點。支持各跨境電商產業園加強中小企業孵化，積極探索跨境電商零售進口退貨中心倉模式創新和保稅商品“同倉存儲、同車配送、同包發貨”業務模式創新。到2025年，各縣（市、區）至少布局1個市級以上跨境電子商務產業園。（責任單位：市商務局、市稅務局、鹽城海關）
（五）實現能級提升，加快培植高標準市場主體
著力提升電子商務產業發展能級，立足資源稟賦、產業基礎和市場需求，提升電商企業專業化水平，做強本地特色產業，鍛造電商園區優勢長板，打造具有鹽城特色的電商示範基地。
1．大力培育電商龍頭企業。積極面向杭州、深圳、廣州、上海等電子商務發達地區開展定向招商對接活動，吸引一批有影響力的電子商務企業和項目落地，鼓勵知名電子商務運營商在我市設立區域性總部或功能中心，不斷向產業鏈上下游縱深發展。開展“助企興網”活動，鼓勵電商企業發展數據服務、設計攝影、客服培訓、售後服務和代運營等電子商務專業服務，支持軍曼科技公司、康佰醫療、宏本堂等重點電子商務企業加快發展，支持基礎好、潛力大、成長快的電子商務企業創新商業模式，整合優勢資源做大做強。推進特色產業與電子商務融合發展，壯大銀寶商城、燕舞全球購、海錨易購等本土電商，由燕舞、銀寶等企業牽頭、世紀新城集團等企業參與，共同打造市域跨境類和農副產品類商品為特色的連鎖化經營品牌和O2O（線上到線下）門店。鼓勵傳統企業自建電子商務行銷平台，或藉助第三方電子商務交易平台開展行銷活動。（責任單位：市商務局、市工信局、市農業農村局、市文廣旅局、銀寶集團、燕舞集團）
2．加快建設電商示範基地。支持鹽城電商快遞產業園、建湖高新區智慧產業園和濱海網際網路雙創基地等重點電商園區，立足自身特點和產業優勢，吸引各類電商業態和功能聚集，推動電商產業統籌協調、凝聚特色、錯位發展。鼓勵各市級以上重點開發區（園區）完善生產、加工、消費、物流、展示、交易等設施功能，利用閒置廠房、樓宇建築建設電子商務創業園和眾創空間，為創業群體提供專業化、全方位孵化服務和低成本電子商務公共服務。深入開展電子商務進農村綜合示範縣、“網際網路+”農產品出村進城工程試點縣、數字商務基地（企業）等創建工作，以示範帶動創建、以創建帶動產業發展壯大。及時總結推廣我市電子商務發展的先進典型和做法，營造加快發展電子商務的良好氛圍。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市郵政管理局）
3．持續做強電商鏈式集群。鼓勵“鹽之有物”“黃沙港海鮮”“七彩阜寧”“濱鮮四海”等直播基地轉型升級，打造集內容製造、視頻技術、直播場景、人才孵化等一體的多功能直播電商示範基地。推廣“直播+扶貧”“直播+旅遊”“直播+會展”等模式，推動線上線下資源整合，支持射陽縣圍繞菊花、大米等優質農產品資源，培育壯大“蘇菊”“射陽大米”等農產品電商品牌；鹽都區圍繞大縱湖大閘蟹、草莓、葡萄等優勢產品擴大電商規模；東台市擴大新街苗木和船舶救生器材等特色產業品牌影響力；建湖縣做大恆濟玻璃器皿、軍曼火雞等電商品牌。聚焦產品研發、設計、生產、採購、包裝、物流、行銷和服務等全產業鏈環節，有針對性做好補鏈、延鏈和強鏈工作，拉長加粗電商產業鏈，增強電商產業發展韌性。到2025年，各縣（市、區）立足資源稟賦、產業基礎和市場需求，打造1-2個特色明顯、競爭力強和附加值高的電商產業集群。（責任單位：市商務局、市委網信辦、市農業農村局、市文廣旅局）
（六）最佳化資源配置，加快健全高效率保障體系
著力開展電子商務基礎設施提升改造工程，強化物流智慧化和共享化運作能力，構建高素質電子商務人才隊伍,釋放電子商務高質量發展新動能，全面助推電商產業體系發展。
1．建強網路服務體系。支持公共性、服務性、基礎性設施建設，全面推進“雙千兆”城市建設，加快實現光纖寬頻千兆、無線千兆全覆蓋，高標準推動農村區域千兆光纖建設，實現千兆光網覆蓋能力達269.3萬戶。高水平、高質量推進全市5G網路建設，實現城區、重點園區全面連續深度覆蓋，支持網際網路大數據中心等重點功能性服務平台建設，提升信息數據存儲和服務能力，滿足數據資源集中存儲的市場需求。提高智慧型電網、大數據、物聯網、人工智慧、區塊鏈、虛擬現實/增強現實等新一代關鍵信息技術服務水平，突破技術與電子商務套用解決方案間的短板，拓展移動電子商務在生活服務和公共服務領域的套用，完善網購繳費、電子結算和取貨等電子商務服務功能。（責任單位：市工信局、市發改委、市商務局、市通管辦）
2．健全物流配送體系。支持全市物流園區、貨運站、郵件處理場地等結合電子商務發展需求加快改造倉儲、分揀、冷鏈等設施設備，提供集中倉儲、高效分揀、快速配送、商品展示等倉配一體化服務。提升快遞、交通、郵政、商貿和供銷社等資源共享能力，推動第三方物流配送企業與社區商業網點、學校等深化業務合作，建設以服務設施和配送平台為載體的縣級公共服務中心、鄉鎮服務配送站、村級服務點三級物流配送網路。整合現有便民服務設施開展物流分撥、快件自取、電子繳費等配套服務，推進自助提貨櫃、智慧型生鮮櫃、智慧型快件箱等配送設施進社區，提高末端配送精準服務能力，解決好“最後一公里”難題。（責任單位：市交通局、市發改委、市商務局、市農業農村局、市供銷社、市郵政管理局）
3．完善人才引培體系。強化“政產學研用培”一體化電子商務人才培養模式，支持鹽城電子商務協會、南京大學鹽城電子商務研究院和駐鹽高校、職業技術學院加強合作，開展線上線下融合、多層次、多梯度的電子商務培訓，為電子商務發展提供更多的高層次複合型專門人才。通過開設專家講壇、電子商務沙龍、益農信息社信息員培訓、農產品電子商務萬人培訓和農民手機套用技能培訓等方式，面向在校大學生、退役士兵、返鄉務工人員和種養大戶等，開展實操技能培訓，培養電子商務創業帶頭人。積極用好省“雙創計畫”、市“黃海明珠人才計畫”等人才政策，引進創意策劃、行銷推廣、網路主播、包裝設計等電子商務高技能人才。（責任單位：市商務局、市財政局、市教育局、市人社局、市農業農村局）
三、保障措施
（一）強化組織領導。成立市推進電子商務發展工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，負責協調解決全市電子商務發展中的重大問題。領導小組辦公室設在市商務局。各成員單位要積極發揮職能作用，加強協調配合，同向發力，形成合力。各地、各部門要主動作為，建強工作隊伍，強化組織推進，科學有力落實電子商務高質量發展的各項舉措。（責任單位：市電子商務發展工作領導小組成員單位）
（二）強化頂層設計。編制出台市電子商務發展專項規劃，研究制定支持電子商務發展的政策措施，為全市電子商務發展提供有力支撐。各地、各部門要結合實際，加強頂層設計，研究制定本地區電子商務發展的實施意見和政策措施，建立定期評估機制和重大情況報告制度，及時總結經驗、分析問題、制定對策，引導和推動電子商務加快發展。（責任單位：市電子商務發展工作領導小組成員單位）
（三）強化規範引導。堅持守正創新、規範發展，建設鹽城市網路交易監管系統，深入開展網路市場監管專項行動（網劍行動），積極推進網路市場監管與服務示範區創建工作，構建事前預防、事中監管和事後規範全鏈條監管框架。提升協同監管能力，進一步強化推進實效評估，動態跟蹤分析意見實施情況，分階段掌握髮展目標和重點任務完成情況。（責任單位：市市場監管局、市發改委、市工信局、市公安局、市商務局、市委網信辦、鹽城海關、市郵政管理局）
（四）強化統計監測。圍繞市場監管和公共服務職責，建立完善電子商務統計制度和統計指標體系，完善促進電子商務健康發展的制度規範、信息安全、信用管理和交易監管等保障措施，加強電子商務發展情況分析評估，全面準確反映電子商務總體規模、發展水平、結構變化和發展趨勢，引導市場主體誠信經營。（責任單位：市統計局、市商務局、市工信局、市農業農村局、市文廣旅局、市市場監管局）
