搶抓電子商務迅速發展機遇，緊緊圍繞全市產業結構調整和經濟發展方式轉變，以促進轉型升級為目標，以帶動創業創新為導向，按照市場主導與政府推動相結合、整體推進和重大突破相結合、借力發展和本土培育相結合的原則，堅持線上線下互動，推進電子商務與商貿流通創新深度融合、與脫貧攻堅深度融合，推動電子商務在各個產業領域的廣泛套用，推動全市電子商務產業資源集聚和協同發展，帶動傳統產業和實體經濟轉型升級，努力使電子商務成為我市經濟發展新的增長點!
基本介紹
- 中文名：六盤水市人民政府關於大力發展電子商務的實施意見
- 發布單位：六盤水人民政府
- 發文字號：六盤水府發〔2016〕1號
市人民政府關於大力發展電子商務的實施意見
六盤水府發〔2016〕1號
各縣、特區、區人民政府，各經濟開發區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，中央、省屬駐市行政企事業單位：
為大力發展我市城鄉電子商務，根據《國務院關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）、《國務院辦公廳關於推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》（國辦發〔2015〕72號）、《省人民政府關於大力發展電子商務的實施意見》（黔府發〔2015〕28號）、《省人民政府關於推進“網際網路+”行動的實施意見》（黔府發〔2015〕34號）等檔案精神，結合實際，提出以下實施意見。
一、總體思路
搶抓電子商務迅速發展機遇，緊緊圍繞全市產業結構調整和經濟發展方式轉變，以促進轉型升級為目標，以帶動創業創新為導向，按照市場主導與政府推動相結合、整體推進和重大突破相結合、借力發展和本土培育相結合的原則，堅持線上線下互動，推進電子商務與商貿流通創新深度融合、與脫貧攻堅深度融合，推動電子商務在各個產業領域的廣泛套用，推動全市電子商務產業資源集聚和協同發展，帶動傳統產業和實體經濟轉型升級，努力使電子商務成為我市經濟發展新的增長點。
二、工作目標
大力培育和引進電子商務平台，壯大電子商務經營主體，完善電子商務支撐體系，提供電子商務政策支持，加強電子商務人才培養，提高電子商務組織化、專業化、規模化程度，實現電子商務覆蓋城鄉目標。到2017年，基本完成全市電子商務發展“百千萬工程”任務（即全省打造1百個國家級或省級示範項目、1千個特色網店、1萬個電子商務服務站）。
——到2017年，培育2個以上省級或者國家級電子商務進農村綜合示範縣，3個以上省級電子商務示範基地，10個以上省級電子商務示範企業，力爭打造100個特色網店，建成4個縣級電子商務運營中心，每個鄉（鎮、街道、社區服務中心）建成1個電子商務服務站，行政村電子商務服務點覆蓋率達70%以上。
——到2017年，全市電子商務交易額突破25億元，網路零售額突破10億元。到2020年，全市電子商務交易額突破80億元，網路零售額突破25億元。
三、工作任務
（一）加快推進電子商務廣泛套用。實施電子商務進農村工程。加快農村綜合信息服務平台建設，突破農村電商發展信息流瓶頸，推進農村電子商務服務站與農村現代遠程教育站點等各類村級信息服務相互整合。創新農村新型流通方式，推動農產品貿易流通電子商務化，實現線上線下融合發展。加快供銷社村級經營服務網路信息化改造，整合現有鄉（鎮、街道、社區服務中心）農貿中心、農家店、配送中心、供銷、郵政等流通網路資源，發展農村網上代購代銷店，完善農村物流配送體系。著力培育和引進涉農電子商務服務企業，鼓勵電商企業建設農村電子商務服務平台，推動農村電商企業與農業產業化基地、農產品行銷大戶、村專業經濟組織開展合作，積極推廣農村電子商務套用。鼓勵電商企業、快遞企業在鄉（鎮、街道、社區服務中心）、村級設立分支機構、服務站點，打通農村電子商務“最後一公里”。鼓勵支持高校畢業生、大學生村官、返鄉人才、農村婦女等參與電子商務創業創新。到2017年，各縣（特區、區）重點培育2個以上經營特色農產品、旅遊產品為主的電子商務示範村。（牽頭單位：市供銷社、市商務糧食局；責任單位：市農委、市經濟和信息化委、市生態旅遊委、市扶貧局、市委組織部、市郵政管理局、團市委、市婦聯，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
實施電子商務進社區工程。圍繞“智慧城市”和“智慧社區”，加快建設“一刻鐘生活服務圈”，將社區物業、便利店、連鎖超市等作為社區服務載體，借鑑順豐“嘿客”、“民生通”等線上線下社區電子商務模式，提高家政服務、日用品購物、休閒娛樂、美容美髮、洗染、餐飲等電子商務服務終端水平。支持電商企業改造提升社區商貿流通服務業，推動線上交易、實時配送，促進社區商業服務網路化，構建社區“零距離”電子商務服務圈，全面提升社區服務品質。推進社區便民服務信息化平台建設，建立社區入口網站或者依託第三方開設網站，通過網站、手機和數位電視等終端載體，承擔事務諮詢與生活求助服務，實現信息化與社區服務的有機融合。推動水、電、氣、公交等網上繳費，以及在醫療衛生、教育培訓、就業、國土資源交易、人力資源、社會保障、政府採購等領域套用電子商務，搭建政府、企業、個體工商戶與民眾的服務橋樑，到2017年，各縣（特區、區）、鐘山經濟開發區重點培育2個以上電子商務示範社區。（牽頭單位：市商務糧食局；責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
實施電子商務進企業工程。積極推進電子信息和電子商務在工業企業的套用，推進“數位化企業”、“信息化企業”示範點建設，扶持重點工業企業套用電子商務開拓國內、國際市場，促進產業轉型升級。支持我市工業、農業、商貿服務業等傳統產業經營企業通過B2B、B2C、O2O等模式開展電子商務套用，擴大網上交易量。鼓勵生產企業自建垂直型電商平台或利用第三方平台，通過線上與線下服務相結合，開展網路直銷、網上採購等業務，鼓勵電子商務企業承接生產企業的電子商務業務。支持重點專業批發市場套用電子商務，建立網上交易平台，大力開展網上行銷活動，強化商品市場的倉儲、配送、採購等功能，建立與電子商務配套的市場物流及金融支付體系，發展一批以專業市場為依託的網商集聚區。落實“3個15萬”政策，重點支持中小微電子商務企業發展，提高中小微型企業套用電子商務水平。（牽頭單位：市經濟和信息化委；責任單位：市商務糧食局、市工商局，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
實施電子商務進商場工程。推動全市各大商場建立線上銷售網站，形成實體商場和虛擬市場互為補充的銷售體系，創新發展線上線下聯動的新型行銷模式。鼓勵大型商場、超市運用電子商務方式開展“網購”、“網銷”等業務，促進大型商場、連鎖超市、特色園區和特色街等建立平台或利用第三方平台開展電子商務，實現“網上看樣、實體網點提貨”、“網上下單、實體店消費”等O2O商業模式套用。引導市場商戶開展線上洽談、網上貿易，推進商品交付標準化、交易透明化和監管規範化，推進餐飲、酒店、農家樂、美容美髮、家政、娛樂等網路消費經濟發展，拓展電子商務套用領域。（牽頭單位：市商務糧食局；責任單位：市經濟和信息化委，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
實施電子商務進旅遊工程。積極開展電子商務在旅遊業的規劃和套用。加快電子商務旅遊公共信息服務平台建設，整合旅遊主管部門、景區、旅行社、酒店、餐飲企業和電子商務服務企業等產業鏈資源。加快旅遊景區電子商務網路基礎設施建設，完善旅遊信息資源庫建設，通過電子商務旅遊公共服務平台為遊客提供吃、住、行、游、購、娛一體的旅遊體驗，進一步促進全市旅遊業的可持續發展。加快電子商務與旅遊業融合發展，支持旅遊代理商、旅行社套用電子商務開拓業務。（牽頭單位：市生態旅遊委；責任單位：市商務糧食局、市經濟和信息化委，各縣〔特區、區〕人民政府等）
（二）加快推動電子商務創業創新發展。培育電子商務服務平台。鼓勵本地獨立電子商務交易服務平台、技術服務平台、中介服務平台的發展，培育一批具有行業影響力，並提供電子商務諮詢、行銷、資訊、法律、信息技術、人力資源等專業服務的電子商務服務企業。支持具有較大規模、具有影響力，且符合國內外市場需求導向的電子商務服務網站發展，積極推動高附加值的電子商務衍生品的開發與套用。支持大學生、個體從業者通過電子商務平台創業，鼓勵傳統企業發展電子商務，壯大我市電商隊伍。指導和支持電商企業提升整體運營水平，由“創業團隊”、“個體電商”向管理先進、設施完備、制度完善的現代電子商務企業轉型。加快發展本市特色產品的網路零售平台及第三方電子商務服務平台運用，支持建設國內領先、特色鮮明、定位清晰、差異化發展的大型網路零售平台和電子商務服務平台，鼓勵外資進入我市開展電子商務。到2017年，重點培養2—3個電子商務網路服務品牌。（牽頭單位：市商務糧食局；責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市人力資源社會保障局，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
培育電子商務產業園區。堅持高起點、高標準、適度超前原則，按照“三地同城化”規劃，加快推進電子商務產業示範園區和專業樓宇規劃建設，大力抓好園區招商引資工作，吸引國內外電子商務企業和配套服務企業入駐，增強電商集聚區的電子商務孵化功能，打造集交易、快遞、融資、培訓、創新、創意、創業等多業態一體的電子商務園區和產業創新孵化器。各縣（特區、區）依託農業產業集群和經濟開發園區，著力在特色製造業、旅遊業、酒類、茶葉、民族文化工藝品、特色農產品等優勢產業領域發展壯大一批電子商務企業和網店，突出電子商務示範基地的市場參與及市場引導的作用。到2017年，重點培育3個以上國家級或省級電子商務產業園區、3個以上電子商務創業孵化園。（牽頭單位：市商務糧食局；責任單位：市經濟和信息化委、市投資促進局、市農委，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
培育移動電子商務。完善“支付+平台”移動電子商務發展模式，引導技術研發、智慧型終端、信息服務、系統集成和移動支付等產業集群式發展，建成移動電子商務全產業鏈協同發展體系。加快推進移動電子商務與國民經濟各行業深度融合，拓展移動電子商務在公共事業、交通旅遊、就業家政、休閒娛樂、市場商情等服務業領域的套用。推動移動、聯通、電信等運營商的“強強聯合”，鼓勵基礎電信運營商、電信增值業務服務商、內容服務提供商和金融服務機構相互協作，發展移動支付服務、便民服務和商務信息服務，提升公共服務效能。（牽頭單位：市經濟和信息化委、移動六盤水分公司、聯通六盤水分公司、電信六盤水分公司；責任單位：市商務糧食局、人行六盤水市中心支行、市政府金融辦，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
培育跨境電子商務。鼓勵外貿出口企業和出口基地與跨境電商企業對接，支持企業自建跨境電子商務平台開展國際貿易，建立海外行銷渠道。支持外貿企業利用速賣通、亞馬遜等知名的第三方跨境電子商務平台開展業務。推動跨境電子商務資源整合及服務平台建設，積極探索和解決跨境電子商務所遇到的海關監管、退稅、檢驗檢疫、外匯收支、物流、支付、統計等問題。積極引進國內外優秀跨境電商服務企業在我市設立總部運營中心，推動跨境電商模式不斷創新。加強電子商務國際交流與合作，不斷擴大電子商務對外交流合作渠道，依託酒博會、泛珠論壇、生態文明國際論壇等國際與區域組織活動開展電子商務工作，促進外貿轉型發展。（牽頭單位：市商務糧食局；責任單位：市投資促進局、市發展改革委、人行六盤水市中心支行、貴州出入境檢驗檢疫局六盤水辦事處，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
（三）加快推動電子商務支撐體系建設。建立健全人才培育體系。加強與省內外著名高校、知名電商企業、電子商務研究機構等合作辦學，培育本土電子商務專業人才。建立與浙江省麗水市人才合作機制，引進一批電子商務專業人才到我市掛職和創業，引進一批電子商務創新項目和團隊落戶。制定電子商務培訓、網路創業培訓規劃，建立網路創業培訓師資庫，充分利用本市大中專院校等教學資源，以企業、個體、商戶、農戶為培訓主體，以企業個人自籌、政府支持的方式，培養和培訓大量電子商務實用人才。加強對中小企業電子商務普及培訓，定期組織電子商務發展論壇，邀請業內知名企業和專家舉辦講座，組織編印電子商務知識手冊免費發放給中小企業和創業者，不斷普及電子商務知識，深化電子商務套用。到2017年，各縣（特區、區）分別建立1個電子商務培訓基地，每年進行電子商務知識和技能培訓3000人次以上。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市委組織部、市教育局、市商務糧食局，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
建立健全網路設施配套體系。加快通信基礎設施建設，推動光纖寬頻網、移動通信網和廣電有線網路建設，構建覆蓋城鄉社區、有線無線相結合的通信網路。全面推進光纖進村、到樓、入戶、在線上，推進農村偏遠地區的寬頻網際網路等信息通信基礎設施建設。結合推進大數據產業建設，加快雲機房、雲平台、大數據、公共信息平台建設，為電子商務產業提供大容量、快捷的數據服務，實現信息、資源、數據的共享共用、互聯互通。推進企業信息化，普及研發、採購、製造、行銷和管理領域信息技術套用。到2017年，實現重點景區和鄉（鎮、街道、社區服務中心）4G信號全覆蓋，到2020年實現全市4G信號全覆蓋。（牽頭單位：市經濟和信息化委、移動六盤水分公司、聯通六盤水分公司、電信六盤水分公司；責任單位：市發展改革委、市科技局，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
建立健全物流配送體系。整合現有物流信息資源，加快發展和布局物流基礎設施，培育和引進一批效益良好、服務優質、運作高效的物流企業，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平。重點鼓勵發展同城物流配送和冷鏈物流配送，支持農村、社區、學校的物流（快遞）投送服務網點建設，構建覆蓋城鄉的電子商務物流配送體系。推動第三方物流與電子商務平台合作，為網上交易提供快速高效的物流支撐。在人流密集區、城市中心、區域中心、城鄉結合部規劃整合物流配送中心節點，實現物流快遞“中心化”、“園區化”，研究制定給予快遞企業城市交通便利的有關措施。到2017年，建成1個地市級現代化快遞物流園區和2個縣級（六枝特區、盤縣）快遞物流綜合分揀配送中心，每個鄉（鎮、街道、社區服務中心）建成1個快遞物流配送站。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市發展改革委、市交通局、市公安局、市城管局、市商務糧食局，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
建立健全金融支付體系。鼓勵銀行機構、第三方支付機構創新支付手段，加強支付安全管理；支持符合條件的網際網路支付企業申請第三方支付機構牌照；鼓勵有條件的第三方支付機構向境外擴展業務，建立完善多元化、多層次的支付體系，適當降低銀行網上支付手續費。探索創新網際網路金融服務新模式，不斷滿足電商企業金融服務需求。（牽頭單位：人行六盤水市中心支行；責任單位：市政府金融辦，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
建立健全信用評價體系。在電子商務領域探索信用建設的有效模式，營造信用建設良好氛圍和可持續保障機制。制定電子商務信用規範，加強消費監督；支持建立覆蓋電子商務經營主體的全市信用信息資料庫，鼓勵電子商務信用信息與其他領域信用信息共享；支持鼓勵符合條件的第三方機構按照合法、獨立、公正、客觀的原則，對電子商務交易平台和經營主體開展信用評價與認證服務；鼓勵電子簽名、電子發票在電子商務中的套用。（牽頭單位：人行六盤水市中心支行、市發展改革委；責任單位：市工商局、市國稅局、市地稅局，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
建立健全行業監管體系。圍繞市場監管體系建設，鼓勵電子商務服務企業建立交易誠信檔案，加快構建電商企業產品質量可追溯體系，逐步改善電子商務的信用環境。引導電子商務規範有序發展，強化對農特產品在生產加工、網上銷售、流通等環節的監管，確保質量安全；促進網路交易主體守法經營，加強對網銷產品和服務的監管，大力打擊網路制假售假違法行為，杜絕劣質產品，完善電子商務消費者權益保護機制。加快籌建電子商務協會，發揮電子商務協會等社會行業組織規範電子商務行為和市場秩序的作用。（牽頭單位：市工商局；責任單位：市質量技術監督局、市食品藥品監管局、市農委、市商務糧食局，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立六盤水市促進電子商務發展工作領導小組（以下簡稱領導小組，名單附後），由市長任組長，負責協調解決全市電子商務發展中的重大問題。領導小組下設辦公室設在市商務糧食局，主要負責領導小組日常工作，市直有關部門要結合自身職能，各司其職，分工合作，形成電子商務發展合力。各縣（特區、區）、鐘山經濟開發區要加強電子商務的管理機構建設和人員配備，發揮好統籌規劃、政策制定和綜合協調作用，全面推進電子商務發展。（牽頭單位：市商務糧食局、市供銷社、市編委辦；責任單位：領導小組成員單位，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
（二）加大政策扶持。開展電子商務發展戰略和政策研究，將電子商務納入各部門、各縣區、各行業發展規劃。在加大財政支持方面，制定和出台扶持電子商務發展的財政金融扶持政策，整合財政性資金，創新投融資渠道，重點支持電子商務產業園區建設、電子商務平台和公共服務建設、電子商務龍頭企業和初創企業培育、電子商務推廣培訓和人才引進、農村電子商務服務站點建設等。推動成立電子商務創業投資基金，加大對電子商務企業的金融支持力度。在土地、稅收、金融、工商、創新創業扶持等方面，貫徹落實國家、省政府關於加快電子商務發展的用地支持、工商登記、金融服務、創業扶持等方面政策。在行政事業單位和國有企業採購方面，拿出一定比例的採購項目通過我市企業建立的電子商務平台交易，帶頭支持本地電子商務平台發展。（牽頭單位：市商務糧食局、市供銷社、市財政局；責任單位：市發展改革委、市國土資源局、市工商局、市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局、市政府金融辦，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
（三）加強統計監測。建立完善電子商務發展評價體系，提升電子商務統計監測、分析的科學化水平，參照國家、省制定的電子商務產業指標體系制定我市電子商務產業指標體系，加強電子商務企業信息統計和採集，做好電子商務運行檢測分析。（牽頭單位：市商務糧食局、市統計局；責任單位：市工商局，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
（四）加強目標考核。研究制定發展電子商務目標考核指標，納入對各縣（特區、區）、鐘山經濟開發區和相關部門的年度目標考核體系內，各縣（特區、區）、鐘山經濟開發區也要結合實際制定相應的考核制度，從重視程度、政策措施、工作進程、宣傳推動和工作成效等方面，全面考核各級及有關部門發展電子商務的年度效果，以促進全市電子商務快速健康發展。（牽頭單位：市商務糧食局、市供銷社；責任單位：市委市政府督查室、市直目標辦、市委宣傳部，各縣〔特區、區〕人民政府、鐘山經濟開發區管委會等）
2016年2月16日
（此件公開發布）
六盤水市促進電子商務發展工作領導小組
為大力發展我市電子商務，市人民政府決定成立六盤水市促進電子商務發展工作領導小組。領導小組人員組成如下：
組 長：周 榮（市人民政府市長）
副組長：付昭祥（市人民政府副市長）
李 麗（市人民政府副市長）
成 員：戴宇霖（市人民政府副秘書長）
凌 雲（市人民政府副秘書長）
唐明剛（市委組織部常務副部長）
袁國中（市委宣傳部常務副部長）
李 華（市編委辦主任）
湯金雲（市直機關工委書記、市直目標辦主任）
張鵬飛（市委市政府督查室副主任）
雷邦元（市商務糧食局局長）
張錫鋼（市供銷社主任）
鄒家進（市發展改革委主任）
周應壽（市生態旅遊委主任）
吳 堅（市經濟和信息化委主任）
梁 建（市農委主任）
劉 純（市教育局局長）
普兆敏（市科技局局長）
盧成祝（市公安局副局長）
劉 睿（市財政局局長）
祿 禕（市人力資源社會保障局局長）
楊 鵬（市國土資源局副局長）
龔申雄（市城管局局長）
王宜治（市交通運輸局局長）
王成剛（市扶貧局局長）
向 萍（市工商局局長）
肖建軍（市質監局局長）
郭收年（市食品藥品監管局局長）
彭紀星（市統計局局長）
曾曉芳（市投資促進局局長）
宋 昕（市政府金融辦主任）
石燦敏（市婦聯主席）
王永明（團市委書記）
鄧 犇（市國稅局局長）
羅永生（市地稅局局長）
王新華（市郵政管理局局長）
林鐵毅（人行六盤水市中心支行行長）
劉 傑（貴州出入境檢驗檢疫局六盤水辦事處副主任）
何 飛（移動六盤水分公司總經理）
龍立軍（聯通六盤水分公司總經理）
鄒遠雲（電信六盤水分公司總經理）
方裕謙（六枝特區人民政府區長）
李令波（盤縣人民政府代理縣長 ）
王爾彬（水城縣人民政府縣長）
王 贇（鐘山區人民政府區長）
李 勇（鐘山經濟開發區管委會主任）
領導小組負責研究制定促進電子商務發展工作的決策部署，牽頭做好促進電子商務發展總體規劃、實施意見和工作方案，協調工作中的重大問題，指導、督促、檢查促進電子商務發展各項工作。其中，市商務糧食局牽頭負責全市電子商務發展工作，市供銷社牽頭負責農村電子商務發展工作。
領導小組下設辦公室在市商務糧食局，具體負責日常工作。雷邦元同志兼任辦公室主任。負責起草促進電子商務發展的總體規劃、實施意見和工作方案，組織落實各項具體的工作措施，做好全市電子商務發展工作的日常管理和調度協調工作。
