各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構： 為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78號），推動農村電子商務健康發展，結合我省實際，經省政府同意，提出以下實施意見：
一、總體要求,二、重點任務,三、保障措施,
一、總體要求
（一）指導思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，貫徹落實黨中央、國務院戰略部署，深化農村流通體制改革，緊密圍繞促進 “農產品進城和工業品下鄉”、推動涉農企業轉型升級、發展鄉村旅遊和農業觀光、實施脫貧攻堅等任務，統籌整合資源，充分發揮電子商務進農村、信息進村入戶等政策效應和黨員幹部現代遠程教育網等平台作用，大力推廣 “網際網路+流通+服務 ”的電子商務模式，促進農村一二三產業融合發展。
（二）基本原則。
1.政策推動、市場決定。突出市場的主體地位，營造充分競爭的政策環境和公平、公正的發展環境，鼓勵和支持各類市場主體渠道下沉，形成多元化競爭、規範化發展的市場格局。
2.因地制宜、突出特色。突出市（州）、縣（市）政府的主體地位和責任，依託資源稟賦，突出地域優勢，積極整合發展資源，把握髮展節奏，細分發展市場，打造地域性特色，開發個性化產品，推動差異化發展。
3.融合共享、創新驅動。完善支撐體系，拓展發展渠道，促進城鄉市場融合、線上線下融合、政策服務融合。創新農村商業模式，增添農村電子商務發展新動力。
（三）發展目標。
到2020年，在所有縣（市）建成縣域農村電子商務公共服務中心和縣域特色館，在具備條件的行政村建成村級電子商務服務站點；基本形成科學務實的政策保障體系、功能完善的服務支撐體系、競爭規範的生態體系、多元統一的市場體系、開放融合的發展體系，農產品品牌影響力進一步增強，縣域商貿流通企業和涉農企業線上線下融合成效明顯，農村電子商務知識普及程度和套用水平進一步提高，農村電子商務服務於農村生產生活的作用更加突出有效。
二、重點任務
（一）建立健全農村電子商務網路體系
以開放、融合與服務為核心，利用信息化手段，依託各類農村經營服務主體，融合現代流通元素，打造產、供、銷一體化的現代農產品流通體系。以開犁網為主體，整合商務、農業、供銷、郵政等農村電子商務發展資源，建設省級農村電子商務公共服務平台，實現資源共享、統一歸集、統計分析等功能，推動縣域農村電子商務公共服務中心與省級農村電子商務公共服務平台的對接，更好地為涉農企業、農民專業合作社等提供信息化套用手段，提高電子商務套用能力與水平。全面推進縣域電子商務公共服務中心、村級電子商務服務站點和地方特色館建設。支持將具備條件的村級農家店、供銷合作社基層網點、農村郵政局所、村郵樂購店、快遞網點、信息進村入戶村級信息服務站等改造成具有農村電子商務功能的綜合服務站點，實現縣、鄉、村的電子商務運營網路全覆蓋。創新農村商業模式，整合 “萬村千鄉 ”、信息進村入戶、交通、郵政、供銷合作社和商貿企業等現有渠道和資源，推動傳統生產、經營主體轉型升級，實現線上線下融合發展。（省商務廳、省農委、省供銷社、省郵政管理局、省交通運輸廳負責）
（二）提高農村電子商務套用水平
支持種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體和供銷合作社、扶貧龍頭企業、殘疾人扶貧基地等加強網際網路和大數據的套用，實現 “三品一標 ” “名特優新 ”等相關農產品上網銷售，提升農產品、農村製品質量和服務水平。充分發揮電子商務平台和 “萬村千鄉 ”農資店、供銷合作社農資連鎖店、農村郵政局所、村郵樂購店、鄉村快遞網點、信息進村入戶村級信息服務站等農村服務主體的作用，利用電子商務為農業生產提供測土配方施肥服務和銷售化肥、種子、農藥等生產資料，推動放心農資進農家，為農民提供優質、實惠、可追溯的農業生產資料。完善技術指導服務體系建設，發揮農資企業和研究機構的技術優勢，將農資研發、生產、銷售與指導農業生產相結合，通過網路、手機等媒介提供及時、專業、便捷的農業專家服務，宣傳、套用和推廣農業最新科研成果。鼓勵農村電子商務企業與服務業企業、金融機構等加強合作，運用雲計算、大數據、物聯網等技術手段，在不斷完善農民網路購物功能的基礎上，逐步完善手機充值、票務代購、水電氣費繳納、農產品網路銷售、小額取現、信用貸款、家電維修、養老、醫療、土地流轉等功能。鼓勵農村電子商務與社區電子商務融合發展，開展生鮮農產品 “基地+社區直供 ”電子商務業務。鼓勵發展鄉村旅遊和觀光、休閒農業等個性化、體驗式的農村電子商務。（省商務廳、省農委、省供銷社、省旅遊局、省林業廳、省金融辦、省民政廳、省衛生計生委、省國土資源廳、省殘聯、省通信管理局、省郵政管理局、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局負責）
（三）發展壯大農村電子商務主體
積極貫徹落實國家 “農村電子商務百萬英才計畫 ”，在全省農村基層黨組織中大力實施 “遠程教育助力電子商務進萬村”活動，以返鄉高校畢業生、返鄉青年、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、殘疾人創業帶頭人、退伍軍人等為重點，培養一批農村電子商務帶頭人和實用型人才，切實發揮他們在農村電子商務發展中的引領和示範作用。支持電商、物流、商貿、金融、郵政、快遞等各類社會資本加強合作，實現優勢資源的對接與整合，參與農村電子商務發展。支持第三方電子商務平台創新和拓展涉農電子商務業務。引導涉農信息發布平台向線上交易和電商平台轉型，提升服務功能。鼓勵農資生產企業發展農資垂直電子商務。引導電子商務服務企業拓展農村業務，支持組建區域性農村電子商務協會等行業組織，成立專業服務機構等，為農村電子商務發展提供諮詢、人員培訓、技術支持、網店建設、品牌培育、品質控制、行銷推廣、物流解決、代理運營等專業化服務，引導市場主體規範有序發展。培育一批紮根農村的電子商務服務企業。（省商務廳、省農委、省供銷社、省金融辦、省發展改革委、省郵政管理局、省委組織部、省人力資源社會保障廳、團省委、省婦聯、省殘聯負責）
（四）實施農產品品牌戰略
強化品牌意識、加大品牌培育力度，搶占農村電子商務發展的戰略制高點。圍繞以長白山人參、木耳、山野菜為重點的特色產品，以雜糧雜豆為重點的生態產品，以大米、特色玉米為重點的糧食產品，組織規模化收儲和標準化、規模化生產、加工、配送，完善追溯和質量認證體系，支持通過物聯網和條形碼、二維碼溯源，鼓勵開展 “三品一標 ”等產品認證。突出吉林省農特產品地域目錄、重點農產品加工企業目錄和產品目錄、名特優新農產品品牌目錄的指引作用。充分利用地方特色館，在淘寶、京東等第三方平台大力開展行銷推廣活動，培育一批在國內外有一定影響力和競爭力的農特產品品牌。（省商務廳、省農委、省質監局、省工商局、省林業廳、省糧食局負責）
（五）加強農村物流配送體系建設
推進 “快遞下鄉 ”工程，構建農產品快遞網路，服務全省名優特產品產地直銷、訂單生產等農產品流通新模式，提升農村地區快遞服務水平。積極整合郵政企業和快遞物流企業資源，發揮郵政企業點多面廣和普遍服務優勢，支持鄉（鎮）郵政局（所）向快遞企業開放平台。支持快遞企業與符合條件的農村公路客運站加強合作，鼓勵市（州）到縣（市）和縣（市）到鄉（鎮）的客運班車代運快件，健全小件快運服務體系，降低物流成本。按照吉林省農特產品區域布局和產地市場建設規劃，進一步最佳化集配倉儲中心布局，推動第三方配送、共同配送在農村的發展，支持開展田頭集貨、產地預冷、冷藏保鮮、分級包裝、冷鏈物流、運輸車輛、集散倉儲等設施建設改造，提高網銷網購物資包裹的配送能力。（省商務廳、省農委、省供銷社、省郵政管理局、省交通運輸廳、省發展改革委負責）
（六）紮實開展農村電子商務脫貧攻堅計畫
實施脫貧攻堅電子商務支持計畫，在項目、資金和政策等方面優先支持貧困縣（市）建設縣域農村電子商務公共服務中心，在具備條件的村（屯）建設村級電子商務服務站。鼓勵引導易地扶貧搬遷安置區和搬遷人口發展電子商務。提升貧困地區交通物流、網路通訊等發展水平，增強貧困地區利用電子商務創業、就業能力，推動貧困地區特色農副產品、旅遊產品銷售，增加貧困戶收入。鼓勵引導電子商務企業開闢貧困老區特色農產品網上銷售平台，與合作社、種養大戶建立直采直供關係。發揮省級公共服務平台和 “12316”“12582”等農業信息化平台的優勢，為農村貧困人口提供無償農業信息服務，提高農村貧困人口套用農業信息脫貧致富的能力。（省商務廳、省交通運輸廳、省發展改革委、省工業信息化廳、省郵政管理局、省農委、省旅遊局、省通信管理局、省人力資源社會保障廳負責）
三、保障措施
（一）完善基礎設施建設。
開展電信普遍服務試點工作，加快農村寬頻基礎設施建設，擴大固定寬頻和第四代行動網路在農村的覆蓋面，提高寬頻接入服務能力。在鞏固原有農村公路建設的基礎上，以建制村通硬化路為重點加快農村公路建設，推進城鄉客運一體化，推動有條件的地區實施公交化改造。（省通信管理局、省交通運輸廳負責）
（二）提升金融服務水平。
以推進農村金融改革試點為契機，完善供應鏈金融服務體系，發展面向農村電子商務的普惠金融。探索開發農村網際網路金融產品，推進數據信用貸款。引導和鼓勵社會資本發展農村電子商務。支持金融機構、第三方支付機構進一步完善電子支付體系、創新支付手段，推廣套用網上支付、手機支付等支付方式。加強農村金融信貸信用體系建設，積極開發面向農民的金融信貸產品，在確保金融安全的前提下降低信貸條件、簡化信貸程式、提高受信額度。（省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局負責）
（三）營造規範有序的市場環境。
推進農村電子商務誠信體系建設，加強網路市場監管，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯智慧財產權等違法行為，維護消費者合法權益，促進守法誠信經營。加大宣傳推廣力度，及時總結經驗，營造良好的農村電子商務發展氛圍。（省商務廳、省工商局、省公安廳、省質監局、省食品藥品監管局、省委宣傳部、省農委負責）
各市（州）、縣（市）政府要對推進農村電子商務發展高度重視，加強統籌協調，加大投入，落實農村電子商務發展用地、用水、用電、用網等優惠政策，促進農村電子商務發展。各相關部門要按各自職責，協調配合，抓好任務落實。省商務廳要會同有關部門強化統籌推進，引導各地加快推動農村電子商務發展。
吉林省人民政府辦公廳
2016年1月25日
