國務院辦公廳關於促進農村電子商務加快發展的指導意見，是國務院辦公廳以國辦發〔2015〕78號印發的檔案。
《意見》明確了培育農村電子商務市場主體，擴大電子商務在農業農村的套用，改善農村電子商務發展環境等三方面的重點任務。
《意見》提出七方面政策措施：加強政策扶持力度；鼓勵和支持開拓創新；大力培養農村電商人才；加快完善農村物流體系；加強農村基礎設施建設；加大金融支持力度；營造規範有序的市場環境。到2020年，初步建成統一開放、競爭有序、綠色環保的農村電子商務市場體系。
基本介紹
- 中文名：關於促進農村電子商務加快發展的指導意見
- 發布機構：國務院辦公廳
- 發布時間：2015年11月09日
- 發文字號：國辦發〔2015〕78號
檔案背景,檔案全文,檔案解讀,意見解讀,
檔案背景
隨著網際網路的普及和農村基礎設施的完善，中國農村電子商務發展迅速，農村商業模式不斷創新，服務內容不斷豐富，電子商務交易規模不斷擴大。但總體上中國農村電子商務發展仍處於起步階段，存在著市場主體發育不健全、物流配送等基礎設施滯後、發展環境不完善和人才缺乏等問題。
2014年中央1號檔案要求“完善農村物流服務體系”、“啟動農村流通設施信息化工程”；2015年中央1號檔案進一步明確要“開展電子商務進農村綜合示範”；十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“網際網路+”行動計畫。5月4日，國務院發布《關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發【2015】24號），要求研究制定促進農村電子商務發展的意見，分工由商務部牽頭負責。
檔案全文
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
農村電子商務是轉變農業發展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體。通過大眾創業、萬眾創新，發揮市場機製作用，加快農村電子商務發展，把實體店與電商有機結合，使實體經濟與網際網路產生疊加效應，有利於促消費、擴內需，推動農業升級、農村發展、農民增收。經國務院批准，現就促進農村電子商務加快發展提出以下意見：
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務院決策部署，按照全面建成小康社會目標和新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求，深化農村流通體制改革，創新農村商業模式，培育和壯大農村電子商務市場主體，加強基礎設施建設，完善政策環境，加快發展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網路。
二、發展目標
到2020年，初步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系，農村電子商務與農村一二三產業深度融合，在推動農民創業就業、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發等方面取得明顯成效。
三、重點任務
（一）積極培育農村電子商務市場主體。充分發揮現有市場資源和第三方平台作用，培育多元化農村電子商務市場主體，鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，構建農村購物網路平台，實現優勢資源的對接與整合，參與農村電子商務發展。
（二）擴大電子商務在農業農村的套用。在農業生產、加工、流通等環節，加強網際網路技術套用和推廣。拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅遊等市場，在促進工業品、農業生產資料下鄉的同時，為農產品進城拓展更大空間。加強運用電子商務大數據引導農業生產，促進農業發展方式轉變。
（三）改善農村電子商務發展環境。硬環境方面，加強農村流通基礎設施建設，提高農村寬頻普及率，加強農村公路建設，提高農村物流配送能力；軟環境方面，加強政策扶持，加強人才培養，營造良好市場環境。
四、政策措施
（一）加強政策扶持。深入開展電子商務進農村綜合示範，優先在革命老區和貧困地區實施，有關財政支持資金不得用於網路交易平台的建設。制訂出台農村電子商務服務規範和工作指引，指導地方開展工作。加快推進信息進村入戶工作。加快推進適應電子商務的農產品分等分級、包裝運輸標準制定和套用。把電子商務納入扶貧開發工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務創業增收的能力，鼓勵引導電商企業開闢革命老區和貧困地區特色農產品網上銷售平台，與合作社、種養大戶等建立直采直供關係，增加就業和增收渠道。
（二）鼓勵和支持開拓創新。鼓勵地方、企業等因地制宜，積極探索農村電子商務新模式。開展農村電子商務創新創業大賽，調動返鄉高校畢業生、返鄉青年和農民工、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農村電子商務的積極性。開展農村電子商務強縣創建活動，發揮其帶動和引領作用。鼓勵供銷合作社創建農產品電子商務交易平台。引導各類媒體加大農村電子商務宣傳力度，發掘典型案例，推廣成功經驗。
（三）大力培養農村電商人才。實施農村電子商務百萬英才計畫，對農民、合作社和政府人員等進行技能培訓，增強農民使用智慧型手機的能力，積極利用移動網際網路拓寬電子商務渠道，提升為農民提供信息服務的能力。有條件的地區可以建立專業的電子商務人才培訓基地和師資隊伍，努力培養一批既懂理論又懂業務、會經營網店、能帶頭致富的複合型人才。引導具有實踐經驗的電子商務從業者從城鎮返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。
（四）加快完善農村物流體系。加強交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業對相關農村物流服務網路和設施的共享銜接，加快完善縣鄉村農村物流體系，鼓勵多站合一、服務同網。鼓勵傳統農村商貿企業建設鄉鎮商貿中心和配送中心，發揮好郵政普遍服務的優勢，發展第三方配送和共同配送，重點支持老少邊窮地區物流設施建設，提高流通效率。加強農產品產地集配和冷鏈等設施建設。
（五）加強農村基礎設施建設。完善電信普遍服務補償機制，加快農村信息基礎設施建設和寬頻普及。促進寬頻網路提速降費，結合農村電子商務發展，持續提高農村寬頻普及率。以建制村通硬化路為重點加快農村公路建設，推進城鄉客運一體化，推動有條件的地區實施農村客運線路公交化改造。
（六）加大金融支持力度。鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依託建設，實現優勢互補、資源整合，提高利用效率。支持銀行業金融機構和支付機構研發適合農村特點的網上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產品，加強風險控制，保障客戶信息和資金安全。加大對電子商務創業農民尤其是青年農民的授信和貸款支持。簡化農村網商小額短期貸款手續。符合條件的農村網商，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。
（七）營造規範有序的市場環境。加強網路市場監管，強化安全和質量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯智慧財產權等違法行為，維護消費者合法權益，促進守法誠信經營。督促第三方平台加強內部管理，規範主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。維護公平競爭的市場秩序，推進農村電子商務誠信建設。
五、組織實施
各地區、各部門要進一步提高認識，加強組織領導和統籌協調，落實工作責任，完善工作機制，切實抓好各項政策措施的落實。
地方各級人民政府特別是縣級人民政府要結合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出台具體措施；充分發揮農村基層組織的帶頭作用，整合農村各類資源，積極推動農村電子商務發展。同時，加強規劃引導，防止盲目發展和低水平競爭。
各部門要明確分工，密切協作，形成合力。商務部要會同有關部門加強統籌協調、跟蹤督查，及時總結和推廣經驗，確保各項任務措施落實到位。
農村電子商務是轉變農業發展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體。通過大眾創業、萬眾創新，發揮市場機製作用，加快農村電子商務發展，把實體店與電商有機結合，使實體經濟與網際網路產生疊加效應，有利於促消費、擴內需，推動農業升級、農村發展、農民增收。經國務院批准，現就促進農村電子商務加快發展提出以下意見：
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務院決策部署，按照全面建成小康社會目標和新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求，深化農村流通體制改革，創新農村商業模式，培育和壯大農村電子商務市場主體，加強基礎設施建設，完善政策環境，加快發展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網路。
二、發展目標
到2020年，初步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系，農村電子商務與農村一二三產業深度融合，在推動農民創業就業、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發等方面取得明顯成效。
三、重點任務
（一）積極培育農村電子商務市場主體。充分發揮現有市場資源和第三方平台作用，培育多元化農村電子商務市場主體，鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，構建農村購物網路平台，實現優勢資源的對接與整合，參與農村電子商務發展。
（二）擴大電子商務在農業農村的套用。在農業生產、加工、流通等環節，加強網際網路技術套用和推廣。拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅遊等市場，在促進工業品、農業生產資料下鄉的同時，為農產品進城拓展更大空間。加強運用電子商務大數據引導農業生產，促進農業發展方式轉變。
（三）改善農村電子商務發展環境。硬環境方面，加強農村流通基礎設施建設，提高農村寬頻普及率，加強農村公路建設，提高農村物流配送能力；軟環境方面，加強政策扶持，加強人才培養，營造良好市場環境。
四、政策措施
（一）加強政策扶持。深入開展電子商務進農村綜合示範，優先在革命老區和貧困地區實施，有關財政支持資金不得用於網路交易平台的建設。制訂出台農村電子商務服務規範和工作指引，指導地方開展工作。加快推進信息進村入戶工作。加快推進適應電子商務的農產品分等分級、包裝運輸標準制定和套用。把電子商務納入扶貧開發工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務創業增收的能力，鼓勵引導電商企業開闢革命老區和貧困地區特色農產品網上銷售平台，與合作社、種養大戶等建立直采直供關係，增加就業和增收渠道。
（二）鼓勵和支持開拓創新。鼓勵地方、企業等因地制宜，積極探索農村電子商務新模式。開展農村電子商務創新創業大賽，調動返鄉高校畢業生、返鄉青年和農民工、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農村電子商務的積極性。開展農村電子商務強縣創建活動，發揮其帶動和引領作用。鼓勵供銷合作社創建農產品電子商務交易平台。引導各類媒體加大農村電子商務宣傳力度，發掘典型案例，推廣成功經驗。
（三）大力培養農村電商人才。實施農村電子商務百萬英才計畫，對農民、合作社和政府人員等進行技能培訓，增強農民使用智慧型手機的能力，積極利用移動網際網路拓寬電子商務渠道，提升為農民提供信息服務的能力。有條件的地區可以建立專業的電子商務人才培訓基地和師資隊伍，努力培養一批既懂理論又懂業務、會經營網店、能帶頭致富的複合型人才。引導具有實踐經驗的電子商務從業者從城鎮返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。
（四）加快完善農村物流體系。加強交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業對相關農村物流服務網路和設施的共享銜接，加快完善縣鄉村農村物流體系，鼓勵多站合一、服務同網。鼓勵傳統農村商貿企業建設鄉鎮商貿中心和配送中心，發揮好郵政普遍服務的優勢，發展第三方配送和共同配送，重點支持老少邊窮地區物流設施建設，提高流通效率。加強農產品產地集配和冷鏈等設施建設。
（五）加強農村基礎設施建設。完善電信普遍服務補償機制，加快農村信息基礎設施建設和寬頻普及。促進寬頻網路提速降費，結合農村電子商務發展，持續提高農村寬頻普及率。以建制村通硬化路為重點加快農村公路建設，推進城鄉客運一體化，推動有條件的地區實施農村客運線路公交化改造。
（六）加大金融支持力度。鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依託建設，實現優勢互補、資源整合，提高利用效率。支持銀行業金融機構和支付機構研發適合農村特點的網上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產品，加強風險控制，保障客戶信息和資金安全。加大對電子商務創業農民尤其是青年農民的授信和貸款支持。簡化農村網商小額短期貸款手續。符合條件的農村網商，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。
（七）營造規範有序的市場環境。加強網路市場監管，強化安全和質量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯智慧財產權等違法行為，維護消費者合法權益，促進守法誠信經營。督促第三方平台加強內部管理，規範主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。維護公平競爭的市場秩序，推進農村電子商務誠信建設。
五、組織實施
各地區、各部門要進一步提高認識，加強組織領導和統籌協調，落實工作責任，完善工作機制，切實抓好各項政策措施的落實。
地方各級人民政府特別是縣級人民政府要結合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出台具體措施；充分發揮農村基層組織的帶頭作用，整合農村各類資源，積極推動農村電子商務發展。同時，加強規劃引導，防止盲目發展和低水平競爭。
各部門要明確分工，密切協作，形成合力。商務部要會同有關部門加強統籌協調、跟蹤督查，及時總結和推廣經驗，確保各項任務措施落實到位。
檔案解讀
農村電商專家、北京商業管理幹部學院院長：《意見》對於擴內需、促消費，推動農業轉型升級、農民持續增收意義深遠。
意見解讀
這是繼此前多項政策檔案出台後，中國政府再次發文支持農村電商加快發展。
今年以來，支持農村電商的重要政策檔案接連出台。僅5月以來，國發24號、40號，國辦發59號、72號檔案相繼發布，其中均涉及加快發展農村電子商務的內容。8月21日，由商務部牽頭、19個部門聯合發布了《關於加快發展農村電子商務的意見》，專門就農村電子商務作出部署。
“在如此短的時間裡，國務院和有關部委就農村電子商務接連發布這么多重磅政策檔案，是前所未有的。”接受中新社記者採訪時，中國社會科學院信息化研究中心主任汪向東如是說。
汪向東分析，農村電子商務之所以受到“青睞”，是因為其可為解決“三農”問題提供新的動力和手段。通過直接對接廣域大市場的方式，讓廣大農村人口可以突破本地市場狹小的局限，找到遠端的商機、滿足此前本地市場滿足不了的需求，並可以在更大的範圍內整合資源。
“中國電子商務的實踐，已經到了從城市向農村拓展的發展階段。”汪向東說，“縣域電子商務的全面引爆，必然推動農村電商的發展。另一方面，農村也具備了廣泛開展電子商務套用的基本條件，雖然農村電子商務在軟硬體基礎設施上仍需進一步改善。”
中國網際網路信息中心最新報告數據顯示，全國共有農村網民1.86億人，農村地區網際網路普及率僅為30.1%，不及城市普及率的50%，而另一組數據顯示，在上網的農村網民中有56%參與網路購物。有鑒於此，搭建好農村網際網路基礎設施是推動農村電商發展、刺激農村消費的必要前提，且迫在眉睫。
9日發布的這份意見指出，到2020年，初步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系，農村電子商務與農村一二三產業深度融合，在推動農民創業就業、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發等方面取得明顯成效。
“這個目標很有新意：在保留此前商務部等19個部門檔案中關於發展目標強調電商套用效果的同時，更強調了農村電商體系建設，強調了電商與產業的融合。”汪向東說。
汪向東同時注意到，此次意見中有一些非常細化的、新的要求，比如，在“加強政策扶持”方面，要求“制訂出台農村電子商務服務規範和工作指引，指導地方開展工作”；在“大力培養農村電商人才”方面，要求“實施農村電子商務百萬英才計畫，對農民、合作社和政府人員等進行技能培訓”等。
該意見提出，擴大電子商務在農業農村的套用。在農業生產、加工、流通等環節，加強網際網路技術套用和推廣。拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅遊等市場，為農產品進城拓展更大空間。
“先建立消費習慣，再改變農業的鏈路，網際網路化和數據化齊頭並進，才能真正打開農村電商的大門。”網商銀行農村金融業務負責人陳嘉軼說。
對於此次意見的出台，汪向東稱，這是將此前商務部等19個部門對農村電子商務的意見和要求予以確認，並使之從部門層面提升到國家層面。“這更有利於促進農村電子商務快速健康發展。”
