吉林省人民政府辦公廳關於促進地理信息產業發展的實施意見是為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進地理信息產業發展的意見》（國辦發〔2014〕2號），加快吉林省地理信息產業發展，經省政府同意，而向各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構提出的實施意見。
基本介紹
- 中文名：吉林省人民政府辦公廳關於促進地理信息產業發展的實施意見
- 部門：吉林省人民政府辦公廳
- 性質：實施意見
- 時間：2014年4月22日
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進地理信息產業發展的意見》（國辦發〔2014〕2號），加快我省地理信息產業發展，經省政府同意，現提出以下實施意見：
一、充分認識加快發展地理信息產業的重要意義
（一）地理信息產業是戰略性新興產業的重要組成部分。地理信息產業是以現代測繪和地理信息系統、遙感、衛星導航定位等技術為基礎，以地理信息開發利用為核心，從事地理信息獲取、處理、套用的高技術服務業。地理信息產業具有科技含量高、環境污染少、產業鏈長、關聯度大、市場前景廣闊、吸納就業能力強的特點。地理信息產業迅速興起並保持高速增長，這一戰略性新興產業在經濟社會發展中的作用日益顯現。發展地理信息產業是實現科學發展的重要支撐，是維護國家安全的重要保證，是加快轉變經濟發展方式的重要手段，是保障和改善民生的重要內容。
（二）產業發展迅速，市場潛力巨大。現代地理信息技術與網際網路、雲計算、大數據等前沿技術集成融合，市場潛力巨大，不僅直接產生較大的經濟效益，還有力地帶動了網路服務、移動通信、遙感衛星、導航定位、數據加工套用、現代裝備製造和各行各業的信息化建設，既有利於擴大居民消費，又有利於調整和最佳化經濟結構。我省地理信息產業發展迅猛，地理信息資源不斷豐富，信息化服務體系逐步形成，技術、人才優勢明顯，吉林大學、中科院長春光機所等科研院所積累了大量的研發成果與先進技術。我省地理信息服務總值增長率接近25%，服務範圍已經覆蓋經濟社會發展和民生的各個領域，地理信息產業發展迎來了需求的旺盛期、發展的戰略機遇期。
二、總體要求
（三）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，把握有利時機，以滿足經濟社會發展和人民民眾需求為導向，大力提高地理信息獲取和處理能力，推進地理信息廣泛套用，規範監管，推動體制機制創新，營造良好發展環境，繼續強化遙感衛星數據和影像處理技術優勢，不斷拓展套用領域，加速產業化、規模化、市場化進程，努力提升地理信息產業的整體實力和競爭力，使地理信息產業成為我省戰略性新興產業的重要增長點，為促進我省經濟結構調整和產業升級、實現富民強省作出新的更大的貢獻。
（四）發展目標。到2020年，形成以地理信息獲取、處理、套用為主的成熟產業鏈，擁有地理信息企業1500家左右，服務總值超千萬元的企業達到150家左右，服務總值超億元的企業達到30家左右。產業總產值達到300億元，帶動相關產業產值突破3000億元，成為我省新的經濟成長點。培育形成遙感衛星數據和影像處理、車載導航、裝備製造領軍企業及一批服務企業群，發展若干個實力雄厚、具有國際競爭力的大型企業，培育一大批特色明顯、技術領先、盈利水平高的中小型企業。初步建成自主、完善、領先的技術創新體系，基礎設施、裝備水平大幅提升，信息化服務體系成熟完善。市場監管有效、競爭有序，產品更加豐富、套用更加廣泛，產業競爭力顯著提高。
三、重點項目
（五）提高遙感影像數據獲取、處理能力。加強遙感衛星影像數據獲取、加工處理、套用服務體系建設，實施遙感衛星發展戰略，加快推進“吉林 —1號”工程，建設吉林省遙感衛星影像數據接收中心（遙感衛星地面站）和吉林省遙感衛星影像數據技術開發套用產業示範基地（遙感衛星數據處理套用中心）。建設航空無人機低空數碼影像獲取和處理系統、航空三維實景影像獲取和處理系統、地面三維實景影像獲取和處理系統。提高遙感航空影像數據獲取能力，建設航天、航空影像相補充的獲取體系，確保遙感影像的領先優勢。
（六）大力開展地理國情普查。查清我省自然地理要素和人文地理要素的基本情況，包括全省地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等自然地理要素和全省交通網路、城鄉建設、重大設施、居民地與設施、地理單元等人文地理要素的類別、位置、範圍、面積等內容，掌握其空間分布現狀。建立覆蓋全省的地理國情信息資料庫系統，包括數字高程模型資料庫、高解析度正射影像資料庫、地理國情普查資料庫、遙感解譯樣本資料庫、地理國情統計分析資料庫等地理國情系統，為政府決策部門和其他各行業提供地理國情信息基礎數據服務。在取得普查初步成果的基礎上，開展常態化地理國情監測，為生態文明建設提供保障。
（七）加快省地理信息公共服務平台建設。強化公共服務，整合地理信息資源，建設公共服務平台。完善“天地圖 ·吉林”套用項目，進一步豐富、更新數據資源，拓展服務功能，突出特色套用。推進市（州）、縣（市）“天地圖”建設，構建起涉密、政務、公眾版等完整的地理信息公共服務平台，為政府決策、社會管理、防災減災、環境監測及百姓生活提供服務。
（八）加快數字（智慧）城市地理空間框架建設。將數字（智慧）城市地理空間框架建設項目納入我省信息化建設重點項目。對已建成的項目，要做好數據更新、拓展套用，實現省、市、縣互聯互通。要創造條件引導企業與政府合作，鼓勵有條件的地理信息企業參加項目建設，發揮各自優勢，推進建設進度，用3年時間基本完成市級數字（智慧）城市地理空間框架建設。同時積極促進具備條件的數字城市地理空間框架建設向智慧城市地理空間框架建設轉型升級。
（九）大力發展衛星導航定位與位置服務。提升我省衛星定位綜合服務系統功能，大力開發基於北斗衛星導航定位及位置服務的軟體平台和網路地圖等相關產品，綜合集成地圖與地理信息、遙感數據信息、交通信息、氣象信息、環境信息等基礎信息，建立位置數據綜合服務系統，增強位置服務能力。推動導航定位及位置服務與通信網、網際網路、物聯網的融合發展，促進導航與位置服務在農業、交通、礦山、安全、旅遊、電子商務等領域的廣泛套用，拓展深度與廣度，培育地理信息消費市場。
（十）積極推動地理信息技術裝備製造業發展。通過產、學、研、用相結合的方式，依託科研院所，引進國內外知名企業，大力開發多功能全站儀、電子水準儀、雷射掃瞄器、衛星定位儀等新一代地面裝備，不斷向電子化、智慧型化、網路化方向發展。依託我省特有優勢，重點發展航攝低空飛行器、航攝相機、車載導航設備、智慧型採集儀器等技術裝備，培育一批具有自主智慧財產權的先進技術裝備研發與製造企業。
（十一）促進地理信息資源共享和深層次開發套用。鼓勵符合條件的地理信息企業充分利用基礎地理信息開展社會化套用和增值服務，開發出版多樣化、大眾化、具有自主智慧財產權的地理信息產品。整合政府信息資源，推進應急指揮、食品藥品監管、環境監管、綜合治稅、公共安全、城鎮綜合管理等地理信息公共服務。提升民生領域服務水平，推進養老機構、社區、家政、醫療護理機構地理信息共享與服務。加快推進智慧農業建設，加快推動地理信息技術在農業生產、經營、管理、服務領域的集成、示範和推廣套用。提高地圖產品質量和科技含量，開發多媒體電子地圖、實景三維動態電子地圖、移動導航電子地圖、電子沙盤等地圖產品。積極發展以地圖和地理信息為核心的動漫、智力、遊戲、科普、教育等文化創意產品，培育地圖和地理信息文化產品的消費市場。
（十二）加快省地理信息科技產業園建設。構建省地理信息科技創新中心，重點實現衛星遙感數據接收處理、地理信息技術創新、地理信息公共服務、地理信息文化傳播等。依託“北斗”、“吉林 —1號”統籌衛星影像數據接收、運行維護，構建基於像素工廠等現代地理信息技術裝備的遙感影像處理、開發及服務技術體系，形成高解析度遙感影像獲取、處理和服務能力。促進產業集群化發展，培育龍頭企業和知名品牌聚集的國內外地理信息加工服務、設備製造、地理信息軟體開發企業群，努力打造立足吉林、輻射全國、面向世界的地理信息產業集聚發展示範園區。力爭到2020年園區產值達到150億元。
四、夯實產業發展基礎
（十三）豐富地理信息數據資源。各級政府要加強基礎測繪工作，加大地理信息資源獲取力度，依法建立基礎測繪分級投入和定期更新機制，並納入國民經濟和社會發展規劃及年度計畫。重點發展區域基礎地理信息動態更新，提高信息數據現勢性。大力開展重點項目建設，不斷豐富地理信息資源。加快現代化測繪基準體系建設，構建高精度、具有動態更新能力的測繪基準體系。加強軍地測繪地理信息融合發展，服務國家安全，推進地理信息社會化套用。
（十四）建立地理信息資源共享機制。建立適應產業發展的地理信息交換共享機制，有效整合各部門地理信息資源，節約財政資金，促進產業快速健康發展。統籌全省航空航天遙感影像資源獲取、處理和分發服務，確保高解析度衛星遙感影像的安全性、權威性和現勢性，明確共享內容、方式和責任。建立省地理信息交換中心，推進市、縣級地理信息交換中心建設，依法推動地理信息資源更大範圍的套用。
（十五）推進地理信息技術創新和成果產業化。加大國家和省科技計畫、知識創新工程和自然科學基金項目對地理信息科技創新的支持力度，發揮科技重大專項的核心引領作用，加強對地理信息技術創新的投入和政策引導，充分發揮高等院校和科研機構在地理信息科技創新中的重要作用，強化企業科技創新的主體地位。加強產、學、研、用協同創新，聯合開展科技攻關，在黑土地和濕地保護、長吉圖開發開放先導區監測等方面取得實效。建立地理信息產業技術創新聯盟。引導、鼓勵、支持測繪地理信息企業、單位申報國家和省部級科技獎項。支持和引導企業、高等院校、科研機構共建院士工作站、重點實驗室以及省地理省情監測工程技術研究中心等科技創新平台，推進地理信息技術和產品產業化。
（十六）加強人才隊伍建設。加大地理信息高層次人才的引進培養選拔力度，培養一批國家級和省部級學術和技術帶頭人。全面落實高層次人才的優惠政策，支持地理信息高級人才申報千人計畫等各類人才工程。建立部門、高校和企業聯合培養人才機制，支持高校、職業技術學院根據地理信息產業人才需求完善專業學科設定，加大地理信息及相關專業人才培養力度，鼓勵和支持高等院校在省內科研單位和知名企業設立學生實習基地，培養高端人才，充分發揮測繪地理信息繼續教育培訓基地的作用。加強執業資格管理，強化地理信息職業技能鑑定工作，推進註冊測繪師制度實施，加強註冊測繪師隊伍建設。
（十七）提升地理信息產業層次。引進和培育一批擁有自主智慧財產權和品牌、掌握核心技術、引領作用強的地理信息龍頭骨幹企業，鼓勵地理信息企業多種所有制並存、聯合、重組，最佳化資源配置，擴大企業規模。實施“走出去”戰略，鼓勵和支持在地理信息服務領域開展對外合作，為相關企業走向國際市場提供信息諮詢和服務。鼓勵企業輸出地理信息服務、技術、裝備和標準，承攬國際外包業務。
五、加強財稅金融支持
（十八）加大財政支持力度。各級政府要加大對公益性地理信息產品生產的支持投入，現有相關省級專項資金在分配和使用時，要大力支持企業技術自主創新和產業化發展。鼓勵政府部門向社會力量購買地理信息及其技術服務，落實政府採購政策。
（十九）落實稅收優惠和相關激勵政策。在享受相應稅收優惠政策基礎上，省地理信息科技產業園入園企業享受如下優惠待遇：在一個納稅年度內，符合條件的地理信息企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免徵企業所得稅；超過500萬元的部分，減半徵收企業所得稅。對單位和個人從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術諮詢、技術服務取得的收入，免徵增值稅。企業用於引進高層次人才的住房補貼、安家費、配套科研經費等可列入成本，科研創新經費、設備折舊和職工培訓費用可按相關規定稅前扣除。企業高管和高層次人才的個人所得稅，由園區所在地政府在一定年限內實行相應額度的定向獎勵，用於創新創業關鍵要素和重要環節的補助。對園區引進的高層次地理信息人才，優先安排本人及其配偶、未成年子女在所在地落戶。
（二十）加大融資信貸支持。引導和鼓勵創投資金進入地理信息產業，支持創新型中小企業發展。引導金融投資機構設立地理信息產業基金或併購基金，投資地理信息企業。鼓勵民間資本投資地理信息產業，支持地理信息企業上市融資，培育具有競爭優勢的地理信息企業進入全省上市後備企業資源庫。支持符合條件的企業發行企業債、公司債、可轉換債、短期融資券、中期票據等融資產品，多渠道籌措發展資金。
銀行業等金融機構對地理信息及相關企業，要積極拓寬抵質押品範圍，開發適合地理信息企業的創新性金融產品，對其合理信貸需求給予支持。支持符合條件的地理信息龍頭骨幹企業創辦小額貸款公司和擔保公司，扶持中小微企業發展。加大對融資性擔保機構的扶持力度，鼓勵其為地理信息企業提供各種形式的貸款擔保服務。對符合條件的地理信息龍頭骨幹企業給予利率優惠、中期流動資金貸款和中長期項目貸款支持。
對地理信息民營企業承擔數字（智慧）城市地理空間框架建設等信息化工程建設的，可按小額擔保貸款有關規定，通過小額擔保貸款給予重點支持。
（二十一）優先安排用地。各地對地理信息產業集聚區和列入省規劃的地理信息重大項目要保障用地，符合條件的進入“綠色通道”。
六、最佳化產業發展環境
（二十二）健全政策法規體系。建立地理信息市場招投標、資產評估、諮詢服務等制度以及工程監理、監督檢驗等質量保障體系，健全地理信息市場信用體系。加強地理信息市場培育，注重智慧財產權保護，儘快出台《吉林省地理信息公共服務管理辦法》，修訂《吉林省測繪條例》，制定《吉林省涉密測繪成果保密管理辦法》等規章，營造良好發展環境，編制產業發展規劃。建立地理信息產業單位名錄庫和市場行為記錄，加強統計和發布。
（二十三）加大扶持力度。地理信息產業享受國家和省重點支持與扶持高技術服務業、戰略新興產業、中小企業、軟體企業等有關政策和措施。通過頒發證書、資質認證等方式，將符合條件的地理信息企業和產品納入享受相關配套優惠政策和待遇範圍。
（二十四）創造便利條件，減免相關收費。對地理信息產業園區（集聚區）的設立，簡化審批程式、縮短審批時間。降低準入門檻，放寬對測繪地理信息企業申請資質的註冊資金額度、技術人員認定標準和年齡要求。對新申辦資質的企業，要指定專人負責，提供諮詢、指導和服務，縮短審批時限為7個工作日。對利用基礎地理信息開展社會化套用和增值服務的地理信息企業，收費按國家標準減免30% —50%，用於公益服務的免費使用。對接收應屆畢業生的民營地理信息企業，技術培訓費用減半，有法律、法規規定的收費按低限執行。加大對數字（智慧）城市地理空間框架建設的支持力度，對該類項目以技術和數據成果的形式提供建設總額30%的扶持，特殊情況的可一事一議。
（二十五）規範市場秩序。建立地理信息服務資質管理、數據使用許可、地圖審核等制度，規範地理信息項目招投標，依法查處違法違規行為，營造公平、開放、有序的地理信息市場環境。加大對涉外地理信息合作項目及其使用涉密地理信息成果的監管力度，嚴厲打擊境外組織和個人非法獲取、處理地理信息的行為。加強地理信息安全監管能力建設，進一步提高涉密地理信息保密安全監管水平，維護國家安全。充分發揮相關產業協會及學會的作用，引導地理信息及相關企業加強自身建設。
（二十六）加強組織領導和工作協調。各級政府要進一步健全測繪地理信息行政管理體制，加強統籌協調，建立權責清晰、運轉協調、辦事高效的測繪地理信息行政管理體系，支持和促進地理信息產業持續健康發展。
吉林省人民政府辦公廳
2014年4月22日
