黑龍江省人民政府辦公廳關於促進地理信息產業發展的實施意見

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於促進地理信息產業發展的意見》(國辦發〔2014〕2號)精神，加快推進我省地理信息產業發展，經省政府領導同意，現提出如下實施意見：

基本介紹

• 中文名：黑龍江省人民政府辦公廳關於促進地理信息產業發展的實施意見
• 發布日期：2014年11月4日

一、總體要求

(一)指導思想。以科學發展觀、黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，進一步豐富地理信息資源，加快關鍵技術自主創新，推進地理信息開發套用，強化政策扶持和監督管理，培育地理信息知名品牌及龍頭企業，提升產業競爭實力，將地理信息產業培育成為我省戰略性新興產業，更好地滿足經濟社會發展的需要。

(二)基本原則。

——堅持市場主導、政策引導原則。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動企業發展的積極性，更好地發揮政府的政策引導作用，營造產業發展良好環境。

——堅持立足龍江、輻射全國原則。強化企業在技術創新中的主體地位，結合省情特點，把握與培育市場需求，加快地理信息關鍵技術攻關和重點領域服務模式創新，提高我省地理信息產業對全國的輻射能力。

——堅持整體推進、重點發展原則。合理謀劃全省產業布局、發展方向與發展重點，培育大型龍頭企業和拳頭產品，提升地理信息產業整體發展水平和綜合實力。

——堅持夯實基礎、推動套用原則。增強測繪地理信息基礎保障能力和產業基地服務能力，支持企業開展地理信息深層次套用開發與技術服務，保障產業又好又快發展。

(三)發展目標。通過政策推動，豐富地理信息資源，完善技術創新體系，規範市場競爭秩序，增強套用服務能力，引進和培育若干個地理信息產業龍頭企業和一批充滿活力的中小型企業，形成涵蓋裝備製造、軟體研發、系統集成和地理信息獲取、處理、服務的成熟產業鏈。用5至10年時間，扶持3至5家企業上市，打造10家左右服務總值超億元的龍頭企業，50家左右服務總值超千萬元的骨幹企業，培育1000家左右充滿活力的中小型企業。產業總產值達到300億元，帶動相關產業產值增加2000億元，形成我省新的經濟成長點，使我省成為地理信息產業發展強省。

二、推動重點領域發展

(四)促進地理信息多樣化、深層次開發利用。完善現代化測繪基準設施，推進基於北斗、GPS等多模連續運行衛星定位服務系統建設，提高動態、高精度定位基準服務水平；推廣測繪衛星、高中空航攝飛機、低空無人機、地面遙感等多源遙感系統套用，提高地理信息數據獲取、處理和分析能力；創新地理信息載體與表現形式，編制出版多層次、個性化、民眾喜聞樂見的特色地圖產品，繁榮地圖市場。

(五)大幅提高地理信息軟硬體國產化水平。鼓勵擁有智慧財產權的高端地理信息技術裝備生產企業與本地配套零部件生產企業合作，提升裝備製造的專業化、精細化、特色化水平；扶持北斗終端和軟體研發，促進衛星導航、位置服務產業的跨越式發展；推廣下一代網際網路、物聯網、雲計算等新技術套用，提升遙感數據自動化處理、行業套用地理信息系統等軟體技術水平。

(六)完善地理信息公共服務平台建設。整合地理信息資源，完成省地理信息公共服務平台的升級改造，構建分級管理的政務、行業、公眾版地理信息公共服務平台，完善“天地圖

·黑龍江”地圖入口網站，加快數字城市地理空間框架建設，建立統一的數據更新機制，開展深層次開發套用。

(七)發展地理信息與導航定位融合服務。結合北斗衛星導航產業的發展，提升導航電子地圖、網際網路地圖等基於位置的服務能力，打造一批衛星導航與位置服務骨幹企業，積極發展推動企業信息化管理和方便民眾日常生活的移動位置服務產品，培育新的經濟成長點。推動北斗導航定位及位置服務與通信網、網際網路、物聯網融合發展，促進在精準農業、智慧旅遊、智慧型交通、物流監控、電子商務等領域的廣泛套用。

(八)拓寬地理信息套用服務領域。面向政府管理決策、企業信息化建設和社會大眾生活，挖掘地理信息資源開發利用潛力，建設與政府綜合應急平台互聯互通的應急地理信息服務平台，推進空間規劃、資源調查、森林防火、防汛抗旱等方面的信息化服務；深化地理信息套用服務，推進地理信息在現代農業、城鄉統籌、新型城鎮化、產權管理等方面的廣泛套用。

三、夯實產業發展基礎

(九)增強測繪基礎保障能力。逐步建立基礎地理信息分級投入和定期更新機制，提高基礎地理信息獲取、處理和服務能力，實現基礎地理信息的合理覆蓋與周期更新，持續完善數字龍江、數字城市地理空間框架。加快全省連續運行衛星定位服務系統(HLJCORS)和大地水準面精化工程建設，為產業發展奠定空間參考基準基礎。及時完成地理國情普查監測、數字城市、智慧城市等重大項目，帶動和促進地理信息產業發展。

(十)引導促進產業集群化發展。整合省內不同部門的地理信息公共服務及相關基礎設施和資源，增強綜合服務能力。加強省地理信息產業園建設，提高園區信息基礎設施保障條件，完善園區整體服務功能。充分發揮園區的產業集聚作用，引導地理信息及相關企業落戶園區，支持省內外知名企業在園區設立研發中心、地區總部，推動產業的集群化、集約化、規模化發展。

(十一)推進地理信息技術創新。發揮科技引領作用，完善投入機制，整合科技資源，集中力量突破一批支撐產業發展的關鍵技術。加強科技創新平台建設，強化企業科技創新的主體作用，支持以地理信息骨幹企業為主體組建產業技術創新聯盟，鼓勵企業在航空航天遙感與導航位置服務、智慧城市、雲平台建設、大數據挖掘整理等領域開展技術攻關，支持企業在農業、林業、水利、生態等領域進行套用服務模式創新。加強對外合作，鼓勵國內外知名企業來我省開展技術研發和生產合作，提高我省地理信息產業發展水平。

四、加大政策扶持力度

(十二)加強地理信息產業政策扶持。全省航空航天遙感數據的獲取、處理和分發服務實行統一管理，確保地理信息基礎數據的安全性、權威性和現勢性。制定基礎地理信息收費相關政策，依法向地理信息企業開放地理信息資源。建立適應產業發展的地理信息交換共享機制，整合各部門地理信息資源，深化地理信息資源共享利用程度，構建集約化套用體系，推動地理信息資源更大範圍的套用。

(十三)加大財政支持力度。逐步建立基礎地理信息分級投入機制。將地理信息產業納入鼓勵發展的戰略性新興產業、現代服務業等專項資金支持範圍，重點支持地理信息產業基地建設、智慧城市試點、衛星遙感套用、北斗導航與位置服務等產業關鍵環節，逐步形成財政資金的引導放大效應和企業投資風險的分散補償機制。進一步加大各級地方財政對公益性地理

信息產品生產的投入力度，鼓勵地理信息及其技術服務外包。

(十四)落實相關稅收優惠政策。地理信息企業銷售自主開發、生產、出版的地理信息產品，符合軟體產品範圍和認定條件的，可按規定申請享受國家鼓勵軟體企業發展的增值稅優惠政策。符合軟體企業認定條件的，可申請享受有關軟體企業所得稅優惠政策。地理信息企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，在投資總額內所需進口自用設備以及按照契約隨設備進口的技術及配套件、備件，免徵進口關稅。

(十五)加大高端人才的引進培養力度。建立健全地理信息人才培養、引進和使用機制，支持本省高校加大高層次地理信息專業人才培養力度。支持我省科研人員積極參與和承擔國家測繪地理信息及相關項目，突破關鍵技術，培養科技人才。鼓勵國內外擁有自主智慧財產權、具有國內領先水平的重大項目高端領軍人才來我省創業，其家屬和子女不受城市落戶指標限制，子女可按相關規定辦理入園、入學。

五、最佳化產業發展環境

(十六)完善政策法規體系。健全完善適應地理信息產業發展的數據獲取、數據處理、交換共享、套用服務、技術標準、產權保護、信息安全、質量管理、市場管理等政策法規。完善地理信息項目招投標制度，規範政府採購地理信息服務產品行為，建立地理信息企業信用評估體系，改進完善地理信息企業資質管理，完善地理信息安全保密政策，促進地理信息開發套用。

(十七)扶持地理信息企業發展。創新產業管理模式，對掌握核心技術、市場占有率高、引領作用強的骨幹龍頭企業給予重點扶持，積極引導中小型企業進行信息化轉型升級。鼓勵相關產業的企業和民營資本以投資、併購、參股等形式進入地理信息服務領域；鼓勵現有企業採取市場化運作方式，通過聯合、重組、轉制、股權置換等方式最佳化資源配置，增強企業活力，擴大企業規模，根據市場需求和不同的服務對象提供適宜的地理信息產品。大力扶持從事地理信息技術服務和文化創意產品開發的中小企業，形成具有一定知名度的品牌企業。

(十八)規範市場秩序。加快建立全省地理信息單位名錄庫，規範產業發展的統計制度、指標體系和分類標準。完善地理信息市場統一監管機制，建立地理信息市場的日常巡查和專項執法檢查制度，依法查處違法違規行為，營造公平、開放、有序的地理信息產業發展環境。

(十九)加強工作組織協調。省測繪地理信息局負責統籌協調和指導全省地理信息產業發展工作，編制地理信息產業發展規劃，加強產業管理與服務。相關部門要加強溝通，協調解決地理信息產業發展中的重大問題，落實產業發展政策措施。市(地)、縣(市)測繪地理信息行政主管部門應強化管理職責，支持和促進地理信息產業持續、規範、健康發展。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年11月4日