吉林省人民政府關於加強測繪工作的實施意見

為了認真貫徹落實《國務院關於加強測繪工作的意見》（國發〔2007〕30號，以下簡稱《意見》）精神，進一步加強全省測繪工作，提高測繪對落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的保障服務水平，現結合我省實際，提出以下實施意見，請與《意見》一併認真執行。

基本介紹

• 中文名：吉林省人民政府關於加強測繪工作的實施意見
• 類型：實施意見
• 地區：吉林
• 發布時間：二〇〇八年十月二十一日

加強對測繪工作的領導

測繪工作是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段，服務於經濟和社會發展的各個方面。現代測繪技術已經成為國家科技水平的重要體現，地理信息產業正在成為新的經濟成長點，加強測繪工作對於改善巨觀調控、促進區域協調發展、建設創新型國家具有重要作用。同時，測繪工作涉及國家秘密，地圖體現國家主權和政治主張，確保涉密測繪成果安全，維護國家版圖尊嚴和地圖的嚴肅性，對於維護國家主權、安全和利益至關重要。

各級政府、各有關部門要充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性，按照《意見》確定的指導思想和基本原則，加強對測繪工作的組織領導和統籌協調，把測繪工作列入議事日程、放在經濟社會發展大局中進行謀劃和推動，強化測繪的公共服務職能，把數字區域地理空間框架和信息化測繪體系建設作為本地區國民經濟和社會發展的重要內容加快推進，充分發揮好測繪工作的保障服務作用，實現本地區、本部門又好又快發展。

要加大支持力度，加強協作配合，切實關心、支持測繪工作。加大測繪人才培養力度，提高隊伍整體素質，推進測繪事業單位結構調整。做好測繪宣傳和輿論引導工作，在全社會推廣普及測繪知識。

著力解決測繪工作中的突出問題

近年來，我省測繪事業取得長足發展，測繪技術實現了數位化，測繪保障能力明顯增強，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。但當前測繪工作與全省經濟社會發展的要求還不相適應，各方面對測繪的需求不斷增長與測繪保障滯後的矛盾日益突出，測繪工作存在管理體制不健全、統一監管薄弱、投入不足、測繪基礎設施落後、地理空間信息資源短缺、公共服務水平較低和成果開發利用不夠等問題，使我省測繪工作與其他先進省份比較還存在一定的差距，嚴重影響著測繪事業的進一步發展。

各級政府、各有關部門要採取有效措施，切實解決好測繪工作中存在的突出問題：加強基礎測繪，抓好測繪發展規劃的編制和組織實施；加強測繪工作統一監督管理，下大力氣健全測繪行政管理體制，提高測繪依法行政能力；加大測繪成果的開發套用力度，推進成果共享；發展測繪科技，促進地理信息產業健康發展；切實將基礎測繪投入納入本級財政預算，不斷提高經費投入水平；建立健全公共財政對測繪基礎設施建設維護、公共應急測繪保障、測繪科技創新、測繪與地理信息標準化等方面的投入機制，加大投入力度。

加強基礎測繪工作

加大基礎測繪工作力度，加強基礎測繪規劃和年度計畫的銜接，建立健全定期更新和動態更新相結合的更新機制，切實提高基礎地理信息的現勢性，實現基礎地理信息資源數量增加、質量提高和結構最佳化。

“十一五 ”期間，全面推進 “數字吉林 ”地理空間基礎框架建設，完成1∶10000地形圖的全省覆蓋和資料庫建設，完成全省平面、高程控制網建立與複測，C、D級平面控制網觀測和複測，進一步加強航空航天影像的獲取和更新。啟動基礎測繪第二周期工作，加速推進全省城市和重點鄉鎮駐地、重點村的1∶2000及以上國家基本比例尺的地形圖數據採集工作。

定期更新基礎地理信息。1∶10000地形圖一般地區8年更新1次，經濟發達區域4年更新1次，對重點急用地區進行專項更新。

結合全省實際有步驟地推進現有成果向2000國家大地坐標系統轉換。

強化市（州）、縣（市）基礎測繪工作，對市（州）、縣（市）在重點工程建設、開發區建設、城市總體規劃、社會主義新農村建設及地理信息系統建設等方面優先提供測繪服務保障，並給予資金、技術等方面的支持。市（州）、縣（市）建成基礎地理信息資料庫，有條件的市（州）、縣（市）建成基礎地理信息系統。

強化測繪工作統一監管

健全測繪行政管理體制。各市（州）、縣（市）要完善測繪管理機構，配備相應的人員編制，保證工作經費。按照《中華人民共和國測繪法》和《吉林省測繪條例》規定的管理職責做好本行政區域的測繪行政管理工作。建立起政令暢通的行政管理體系和指導有力的工作機制。

加強縣級測繪管理工作的規範、指導、監督。

加強測繪資質、標準、質量以及測繪成果提供和使用等方面的統一監督管理，進一步加強基礎測繪和地圖管理等方面的立法工作，加強測繪與地理信息標準化工作的管理。

加強測繪成果管理。嚴格執行測繪成果匯交制度，加強測繪成果匯交執行情況的定期檢查和重點抽查。加強對外提供測繪成果的統一管理，加大對重要地理信息數據審核、公布和使用的監

管力度，完善測繪成果安全保障體系，強化測繪成果保密和使用監管。強化測繪成果安全防範意識，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。

加強地圖管理。完善地圖審核制度，嚴把地圖審核關。提高聯合執法能力，進一步加大對地圖市場及網際網路網站登載地圖的監管力度，嚴格查處和封堵網際網路用戶上傳、標註涉密地理信息，嚴厲打擊各種違法違規編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖智慧財產權等行為。將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中國小教學內容，提高全社會的國家版圖意識。

加大測繪市場監管力度。進一步加強測繪資質管理，從事地理信息數據的採集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質證書，嚴格市場準入。健全測繪單位質量管理體系，建立測繪質量監理制度，加強對房產測繪和導航電子地圖、重大建設項目等的測繪質量監督。嚴厲查處無證測繪、超資質超範圍測繪、非法採集提供地理信息、侵權盜版和不正當競爭等行為。加強對外國的組織或者個人來我省測繪活動的監督管理。鼓勵民眾積極舉報測繪領域的違法違規行為，加強社會監督。加快建立測繪市場信用體系，加強測繪執法監督，形成統一、競爭、有序的測繪市場。

做好測量標誌保護和維護工作，按照《吉林省測量標誌保護管理辦法》中規定的標誌占地面積，依法辦理測量標誌用地使用手續，結合本地實際情況落實保管人的待遇。按照《吉林省測繪條例》的規定，將標誌維護經費納入本級財政預算。

切實提高測繪公共服務能力和水平

按照地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網路化和套用社會化的標準大力推進信息化測繪體系建設，不斷提升測繪保障能力和服務水平。圍繞省有關重大發展戰略和重點工作，開展地理信息服務示範工程建設。

結合國民經濟和社會信息化需求，在各級基礎地理信息資料庫的基礎上，構建權威、標準的基礎地理信息公共平台，更好地滿足政府、企業以及人民生活等方面對基礎地理信息公共產品服務的迫切需要。

建設 “全省地理空間信息公共服務平台 ”。以吉林省基礎地理空間資料庫為基礎，進行資源整合和資料庫完善，為全省各部門、各行業提供科學、準確、及時的服務。

建設 “大地控制和GPS基礎服務系統 ”。在全省建立起統一的GPS連續運行參考站網，完成吉林省大地水準面精化工作，為城市規劃、國土管理、工程建設、環境監測、地震監測、交通管理、氣象預報、地球物理研究、防災減災和應急事件提供空間定位信息服務。

通過國家測繪成果檔案存儲與服務設施項目吉林省單位工程的實施，建設吉林省地理信息數據交換平台。借鑑通化、松原等地區的模式，充分發揮各市（州）、縣（市）基礎地理信息中心的作用，落實管理職責，確保基礎測繪成果的保密和開發利用，建設起全省信息化測繪基地。

研建 “長吉圖開放帶動先導區”、“增產百億斤商品糧工程”、“長白山 ”地理信息系統，為項目的規劃實施提供服務保障。

編制出版地圖集（冊）、專題地圖產品，開發電子地圖產品、網路地圖產品等，以豐富多彩的地圖產品滿足人民生產、生活、旅遊觀光等需要。

加強測繪應急體系建設。提高應急測繪保障數據處理與產品生產能力。加強現有測繪產品的應急調用與提供服務能力建設，完善測繪成果應急調用與提供機制，提高應急回響速度，為突發事件的預防、監測以及災後重建，提供及時、可靠的地理信息支持。

加強基礎測繪成果開發和套用，推進地理信息共建共享。進一步加強相關部門的合作，做到優勢互補，成果共享。避免重複測繪造成浪費。使用財政資金的測繪項目、建設工程測繪項目，有關部門在批准立項前，要徵求本級測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應當充分利用已有的測繪成果。

發展測繪科技促進地理信息產業發展

測繪科技工作要納入全省科技發展規劃和年度計畫，按照科學布局、最佳化配置、完善機制、提升能力的要求，建立起以需求為導向、產學研相結合、分工協作的測繪科技創新體系。結合我省基礎測繪的實施和測繪成果的套用，加強研究的針對性和實用性，通過測繪科技攻關和技術集成，解決重大測繪工程建設中的關鍵技術問題，保障工程建設的順利實施。

將測繪科技自主創新納入省科技創新體系，通過省、市、縣科技計畫和基金扶持，加大對測繪科技創新的支持力度，促進測繪科技成果產業化。

加快基礎測繪生產基地的裝備和設施更新，提高野外測繪高新技術裝備水平。加強應急測繪裝備建設。改善各級基礎地理信息存儲管理與服務機構的裝備條件。建立和完善省、市級之間互聯互通的基礎地理信息網路體系。

促進地理信息產業發展。儘快研究制定我省地理信息產業發展政策，從法規、標準、服務政策，特別是財政、稅收等政策方面，積極扶持、引導和規範地理信息產業健康發展。“十一五 ”期間，培育在省內有影響、有自主創新能力的地理信息骨幹示範企業。加快測繪高新技術產業化步伐，加強對地理信息資源的深加工，增加產品的附加值，創立自主品牌和拳頭產品，不斷拓展地理信息服務與套用領域，壯大地理信息產業規模，推動經濟發展方式的轉變，為國民經濟成長做出貢獻。

明確任務落實責任

國務院《意見》是對測繪工作具有重要指導意義的綱領性檔案，貫徹落實《意見》精神是一項長期工作。要用十七大精神統一思想，凝聚力量，用科學發展觀統領全局、謀劃工作，把為經濟社會發展提供保障服務作為測繪工作的出發點和落腳點。

各市（州）、縣（市）政府要制訂具體的措施和辦法，將貫徹落實工作納入年度工作內容，進一步明確工作職責和任務，建立責任制，健全工作機制，形成政府組織領導，部門協調配合，社會共同關注的有利於測繪事業發展的工作格局。

省直各有關部門要加強溝通協調、加大支持力度，採取有力措施落實好各項工作。

各級機構編制部門要按照《吉林省人民政府辦公廳關於切實加強測繪管理工作的通知》（吉政辦發〔2007〕46號）要求，做好各級測繪管理機構編制的落實工作；省發展改革委、省財政廳、省測繪局要共同採取措施，深入各市（州）、縣（市）對基礎測繪年度計畫、預算的編制和實施工作進行指導、監督和檢查，確定基礎測繪定期更新機制。研究制定省級財政對邊遠地區與少數民族地區基礎測繪的支持措施；省發展改革委、省財政廳、省測繪局及省直有關部門要做好省級地理信息基礎平台的建設工作，制定防止重複測繪的相關政策；省測繪局、省直有關部門要做好地理信息的共建共享工作，指導、監督市（州）、縣（市）信息化測繪體系建設；省財政廳、省稅務部門、省測繪局研究出台支持地理信息產業發展的優惠政策；省財政廳、省測繪局要做好各市（州）、縣（市）基礎測繪經費和測量標誌保護經費落實情況的監督檢查。在辦理測量標誌用地使用手續時，省國土資源廳及各級國土資源管理部門要積極給予支持和配合；省農委、省測繪局按照省政府確定的新農村建設項目對地理信息的需求，負責協調、提供基礎測繪保障；省教育廳、省測繪局負責將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中國小教學內容具體措施；省測繪局、省科技廳共同制定測繪科技工作發展規劃，並納入全省科技發展規劃，加大對測繪科技創新支持力度。

各地、各部門要結合工作實際，採取有效措施和實際步驟認真做好《意見》的貫徹落實，切實推動測繪工作上新台階，省政府將適時組織省測繪局等部門對本意見的貫徹落實情況進行督察和檢查。

二〇〇八年十月二十一日