吉林省人民政府關於落實國家汽車產業調整和振興規劃的實施意見

各市 （州）人民政府，長白山管委會，各縣 （市、區）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

基本介紹

• 中文名：吉林省人民政府關於落實國家汽車產業調整和振興規劃的實施意見
• 文號：吉政發 〔2009〕18號
• 發文單位：吉林省人民政府
• 發布時間：2009年6月4日

前言

為貫徹落實國務院 《汽車產業調整和振興規劃》（以下簡稱《規劃》）精神，抓住國內汽車產業調整和振興機遇，加快我省汽車產業的發展，現制定 《落實國家汽車產業調整和振興規劃的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

本省現狀

我省汽車產業現狀及面臨形勢

進入21世紀，我省汽車產業呈現出快速發展的態勢，保持了年均兩位數增長，已形成較為完善的多品種、全系列的整車和零部件生產及配套體系，成為全國規模最大，具有相當實力的汽車生產和研發基地。2008年，省內生產汽車85?97萬輛，完成工業總產值2494億元，實現銷售收入2191億元，稅金132?5億元，分別占全省工業的29?8%、28%、35%，汽車產業作為全省第一大支柱產業的作用日益突出。但是，自主品牌水平低、地方配套能力發展慢、自主開發能力相對薄弱、汽車服務業發展滯後等問題依然突出。同時，由於國際金融危機使國內汽車市場受到了嚴重衝擊，增速大幅下降，加劇了國內汽車產業競爭。以上汽、廣汽為代表的長三角、珠三角汽車產業集群發展迅猛，一汽在國內的龍頭地位遇到挑戰，吉林省汽車產業發展面臨更加嚴峻的考驗。

儘管我省汽車產業面臨諸多困難，仍要看到有利條件。首先，我國城鄉市場潛力巨大，汽車產業發展空間廣闊。其次，面對國際金融危機，國家出台了一系列拉動內需、促進消費的相關政策，特別是近期出台的汽車產業調整和振興規劃表明國家支持汽車產業發展的決心沒有改變。再次，汽車是我省第一大支柱產業，全省上下對汽車產業的發展高度重視，近幾年省政府相繼出台的各項政策措施，為汽車產業的發展創造了良好的環境。加之連續幾年整車和零部件的高強度固定資產投入，奠定了較為紮實的發展基礎。我們一定要抓住國際汽車產業調整和轉移的有利時機，加快我省汽車產業結構調整和發展。

檔案精神

指導思想

全面貫徹落實國務院 《規劃》精神，抓住機遇，快速發展，以做大做強一汽為核心，以結構調整為主線，以擴大總量為目的，以新能源汽車為突破口，加快技術改造，加強自主創新，積極培育自主品牌，實現我省汽車產業持續、健康、快速發展。

基本原則

1?堅持擴大總量。緊密結合國家出台的汽車產業調整和振興規劃與我省實際，既要考慮當前保增長，又要著眼長遠促發展，實現經濟總量的再提升。

2?堅持結構調整。以企業為主體，利用市場機制和巨觀調控手段，推動企業兼併重組，整合要素資源，提高產業集中度，發展大型企業集團，壯大產業園區，實現組織結構的最佳化升級。

3?堅持自主創新。加強企業技術改造，抓大項目建設，提高企業自主創新能力，大力培育自主品牌。加強新能源汽車的研發與推廣，實現汽車產業可持續發展，增強企業的核心競爭力。

4?堅持產業升級。圍繞產業發展目標，促進汽車及零部件技術與質量的升級。著力發展汽車服務與汽車文化，強化生產與服務的紐帶聯繫，形成相互支撐共同發展，實現我省汽車製造業和汽車服務業協調發展。

規劃目標

1?保持汽車產業穩定增長。2009年，省內汽車產量力爭達到100萬輛，同比增長15%；2011年，達到150萬輛，三年平均增長率達到18%以上。

2?自主品牌汽車產能大幅提高。加快自主品牌汽車的發展，完成一汽自主品牌轎車擴建項目，實施一汽吉林輕型車、微型車及小型車一、二期擴建改造，完善一汽解放卡車基地，加快長春中興皮卡生產線建設。到2011年，自主品牌汽車產量達到省內整車產量的40%以上，其中轎車達到30%以上，產能達到100萬輛。

3?新能源汽車形成批量生產能力。一汽集團等企業新能源汽車批量生產，形成混合動力轎車3?5萬輛、混合動力客車5000輛、純電動客車5000輛生產能力。在長春、吉林、遼源市推廣2000輛純電動汽車，初步建立電動汽車快速充電、動力電池更換、車輛維護等電動汽車基礎設施。積極推動動力電池、驅動電機、集成控制系統等關鍵核心部件的研發與產業化，初步形成電動汽車配套體系，省內配套率達到30%以上，成為國內重要的新能源汽車生產研發基地。

4?產業結構調整取得重大進展。一汽集團保持國內行業龍頭地位。培育1戶產值超200億元、2戶超100億元、2戶超50億元、10戶超10億元的大型汽車零部件企業集團。集中力量建設長春汽車產業開發區和吉林市汽車工業園區。其中，在長春汽車產業開發區建立較為完善的汽車信息、汽車零部件研發、汽車文化、汽車金融擔保、汽車人才服務平台。

5?產品結構得到最佳化。要積極調整轎車產品結構，繼續保持中、高檔轎車技術和產能優勢，促進1?5升以下小排量乘用車的發展，滿足國內市場結構需求；調整載貨汽車產品結構，保持重型貨車產銷占載貨車的比例達到50%以上。引導專用汽車向“專、精、特、新”方向發展，儘快形成10萬輛生產能力；大型客車向中、高檔方向發展，形成3萬輛生產能力。

6?整車研發水平大幅提升。整車自主研發能力明顯提高，小排量轎車在節能、環保和安全性能方面達到國際先進水平；中重型載貨車在可靠性、安全性及舒適性能方面接近國際水平；新能源汽車整體技術水平達到國際先進水平；汽車整車研發裝備達到國際水平。

7?零部件自主研發和配套能力顯著增強。汽車零部件形成較為完善的、具有一定實力的三級自主研發體系。提高零部件企業研發裝備水平，增強自主研發能力。實現汽車發動機、自動變速器、懸掛系統、轉向系統、制動系統、匯流排控制、安全系統及電子控制等關鍵零部件的自主研發；新能源汽車動力電池、輪轂電機、控制單元技術達到或接近國際先進水平。實現配套零部件與整車同步發展，實現主要零部件的模組化供貨。

8?汽車服務體系初步建立。建立基本完善的汽車金融、信息、倉儲、物流、二手車市場、租賃、再製造、報廢回收及拆解等現代汽車服務體系；建成長春汽車主題公園、汽車博物館，發展汽車體育和汽車旅遊業。

主要任務

加快自主品牌汽車發展

在繼續大力發展合資品牌的同時，結合國家產業政策，大力培育和發展自主品牌。支持一汽集團整合研發資源，建立自主品牌研發平台，突出發展 “解放”和 “紅旗”兩大自主品牌，積極發展 “奔騰”等新的自主品牌，儘快實現全省自主品牌汽車產能100萬輛的規劃目標。省內零部件企業要緊密跟蹤一汽自主品牌發展，做好配套規劃，形成同步發展的良好局面，提高自主品牌汽車的競爭能力。

加速新能源汽車產業化進程

一是著手制訂我省新能源汽車發展規劃，促進新能源汽車協調發展。一汽要從國家戰略和企業責任的高度，按照 《規劃》的要求，制訂新能源汽車發展規劃，積極參與我國新能源汽車的發展。二是要努力推進長春、吉林、遼源三市新能源汽車示範工程，力爭三市一體納入國家新能源汽車 “十城千輛”試點推廣套用示範城市，積極爭取國家財政補助資金支持。2009年，長春、遼源兩市要實現公交示範線的運營。三是要積極促成一汽、吉林大學、東北師範大學、長春華奧等單位組建我省新能源汽車產業聯盟，推動混合動力、純電動汽車的產業化。四是要抓好一汽混合動力客車、轎車及純電動客車項目和長春、遼源兩市車用高性能動力電池及驅動電機的研發，儘快形成產業化。

著重抓好技術改造和技術進步

重大項目建設。

按照國家 《汽車產業技術進步和技術改造項目及產品目錄》，圍繞省內 “200萬輛汽車整車工程”建設，重點抓好一汽 “長春豐越轎車擴建項目”、“一汽大眾一、二廠換型改造項目”、“一汽轎車自主產品擴建項目”、“一汽吉林汽車微型車及小型車擴能項目”等整車擴能項目、小排量汽油直噴渦輪增壓內燃機、雙離合手自一體變速器 （DCT）、底盤關鍵零部件、高附加值的汽車電裝產品等汽車零部件深度國產化項目；鋰離子電池及材料、輪轂驅動電機等新能源汽車關鍵核心部件研發及產業化項目； “產、學、研”相結合的汽車關鍵零部件技術研發平台及企業技術中心等100個汽車及零部件重大項目建設。

大力支持企業自主創新能力建設

加大對引進技術消化吸收再創新的力度，大力推動企業集成創新和原始創新。加強一汽技術中心等國家級和省級企業技術中心自主創新能力建設，採取省級專項資金支持和企業研發資金投入相結合，建設國家、省和企業三級零部件研發體系，提高關鍵零部件自主研發。支持建立汽車產業產學研技術創新戰略聯盟，儘快完善吉林省汽車零部件研發中心，加快長春、吉林兩個汽車園區區域性汽車零部件公共研發平台建設，形成全省汽車零部件公共研發體系。著重支持長春旭陽等10個省級重點零部件企業技術中心的建設，成為具備獨立自主研發能力的企業研發機構。積極培育車輪、減震器和汽車內飾等研發機構，儘快達到國家工程實驗室標準。

推進我省汽車產業重組

省內汽車及零部件企業要抓住機遇，積極開展兼併重組。全力支持一汽集團在國內外實施戰略性兼併重組。富奧股份、富維股份、東光集團、旭陽集團等省內汽車零部件骨幹企業要抓住目前低成本擴張和產業轉移的有利時機，通過兼併、合資、併購等方式，壯大自身實力，提高國內外汽車配套市場份額。積極鼓勵有實力的國內外企業對省內地方零部件企業實施兼併重組，從整體上提高我省零部件企業的競爭力。

積極鼓勵汽車及零部件出口

加快整車及零部件企業對外合資合作步伐，支持重點零部件企業提高產品設計、市場服務和經營管理能力。抓好長春國家級汽車及零部件出口基地建設，儘快形成集汽車出口信息、產品認證、共性技術開發、試驗檢測、培訓等公共服務配套體系。繼續支持一汽集團及零部件出口企業建設境外行銷服務網路，促進整車及零部件的出口，擴大國外市場，提升國際競爭力。

加快專用汽車發展，打造國內專用車

生產基地。

一是要制定我省專用汽車發展規劃，引導專用汽車行業健康、協調、快速發展。二是積極引進國內外資本和技術，加大產品開發和生產，滿足城市道路維護、消防安全、工程作業、散料運輸、高壓輸送、保溫冷藏等高性能專用車的需要。三是重點支持恆力、雙龍、萬榮、雄風等大型專用車生產企業，加大技術改造力度和新產品研發投入，努力擴大生產規模，儘快形成國內重要的專用車生產基地。

加快現代汽車服務體系建設

一是發展現代汽車物流業。圍繞省內200萬輛汽車整車工程，建設大型供應物流、生產物流和銷售物流基地。二是發展汽車信息業，建立資源共享、信息互通的汽車網路信息平台。三是發展汽車金融服務業，重點支持一汽集團聯合國內外大型企業組建汽車金融公司。四是建設省內地市級大型二手車集中交易中心，形成鑑定評估、產權登記、信息查詢等一體化及配套完善的二手車集中交易市場體系。五是發展汽車租賃服務業，建立專業化、網路化汽車租賃經營服務體系，開展區域內汽車租賃服務業務。

政策措施

全力支持一汽保增長

1?要繼續落實好省政府出台的支持一汽發展的50條意見，對一汽在發展過程中遇到的新問題要認真研究，及時加以解決。

2?努力擴大一汽微型車省內銷售份額。落實好國家開展“汽車下鄉”活動和省政府出台的惠農政策，做好農民購車、報廢汽車置換新車的補貼工作。做好省政府鼓勵農民購買一汽省內生產輕、微型車安排的財政補貼專項的使用與監督。研究促進微型車銷售的持續支持政策，保持政策的連續性。

3?研究制定促進一汽解放卡車銷售的政策措施。在新購卡車補貼、新車落籍、報廢車輛更新、建設項目招標、汽車消費信貸與融資擔保、減輕經銷商負擔等方面支持一汽省內生產的解放卡車銷售。

4?繼續推進一汽集團分離辦社會職能，儘快完成主輔分離，精幹主體，省政府在政策方面繼續給予全力支持。

5?支持汽車信貸消費。省擔保公司要積極開展對金融機構省內生產汽車消費信貸風險擔保業務，根據風險等級適當下調擔保費率。省內金融機構要與省擔保公司建立汽車按揭貸款擔保業務，對購買省內生產汽車首付比例降低到20%以下，貸款利率適當下浮。支持一汽汽車金融公司的組建工作，在資本金籌措、公司註冊、金融債券發行等方面給予政策支持。

全力支持一汽整車工程項目建設

協助一汽做好一汽大眾PQ35、PQ46平台改造，大力支持長春一汽豐越20萬輛汽車擴建、一汽45萬輛紅旗、奔騰自主品牌車型擴建、一汽解放15萬輛卡車基地、一汽吉林汽車30萬輛微型車及小型車擴產改造、長春中興10萬輛皮卡等整車擴能項目加快建設，加強項目的調度，全力搞好服務。對工程建設中遇到的問題，省及長春、吉林市政府要一事一議，及時研究解決，保證項目按期完成。

加大項目建設資金籌措力度

省內各類金融機構要積極支持汽車產業重點項目建設，對列入國家計畫的改造項目優先提供貸款支持。各企業要努力拓寬融資渠道，採取域外引資，上市融資、項目擔保、發行債券、項目股份制等多項措施，提高資金籌措能力。省級各類專項資金對改造項目給予重點扶持。

抓緊制定新能源汽車產業發展規劃

汽車行業管理部門要結合我省實際和國家發展新能源汽車的政策，儘快制定新能源汽車整體發展規劃。為支持我省新能源汽車的發展，省財政每年要安排新能源汽車專項資金，用於新能源汽車的推廣套用、配套設施建設、關鍵核心部件的研發及產業化，促進我省新能源汽車加快發展。

加快零部件配套體系及研發能力建設

按照一汽整車發展規劃，提前做好我省零部件配套能力的規劃工作，省內汽車零部件為一汽配套率達到40%以上。加快省內汽車及零部件三級研發體系建設，提高吸納汽車領域科技人才能力，加大研發試驗設備投入，力爭三年內具備完全自主研發能力。對納入國家技術進步、技術改造項目計畫的重大項目和自主研發體系建設的三級研發中心，省汽車產業發展專項資金、技術改造結構調整專項資金、科技成果轉化專項資金和中小企業專項資金要給予重點支持。

制定汽車零部件生產企業兼併重組

政策措施。

支持一汽集團實施國內外的兼併重組，鞏固一汽的國內龍頭地位，根據兼併重組具體情況，為其提供政策性支持。長春富奧、長春富維、吉林東光、長春旭陽等重點零部件企業要抓住機遇，儘快開展兼併、併購、重組工作，力爭進入國內大型零部件企業集團前列。有關部門要結合實際制訂好具體的實施細則，對兩年內企業兼併重組給予優惠政策，妥善解決富餘人員安置、企業資產劃撥、債務核消與處置、財稅利益分配等方面的問題。既要保證企業發展，又要保持社會穩定，使企業兼併重組工作順利進行。

調整省內政府公務用車配備標準

有關部門要按照國家重新制定的 《政府公務用車配備更新管理辦法》，使排量和價格的規定更有利於採購一汽生產的自主品牌汽車。從2009年開始，省內各級政府機關、事業單位和公共機構配備、更新公務用車，同等條件下優先選購一汽汽車，其中採購自主品牌汽車所占比例不得低於50%。

鼓勵二手車市場發展

按照 《規劃》提出的促進二手車市場發展的相關政策要求，規範二手車市場交易行為，提高交易誠信度，調整二手車交易增值稅徵收方式，取消不合理收費，降低交易成本，促進二手車市場健康發展。鼓勵一汽集團省內經銷商開展一汽集團、一汽大眾品牌的汽車以舊換新、以舊換舊業務，對置換過程中發生的稅費按規定予以減免。

全省各地區要按照 《意見》確定的目標、任務，抓好落實，務求取得實效。