吉政發 〔2008〕11號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：軌道客車產業是我省具有明顯技術優勢和巨大發展潛力的產業，根據《國務院關於加快振興裝備製造業的若干意見》和《東北地區振興規劃》要求，圍繞省九次黨代會確定的發展目標和重點。
基本介紹
- 中文名：吉林省人民政府關於加快軌道客車產業發展的意見
- 批號：吉政發 〔2008〕11號
- 目的：把我省軌道客車產業做強做大
- 執行單位：各市人民政府，長白山管委會
所屬地區,公文內容,
所屬地區
吉林省
公文內容
為推動我省軌道客車產業加快發展，現提出如下意見：
一、明確目標，儘快把我省軌道客車產業做強做大
（一）以中國北車集團長春軌道客車股份有限公司（以下簡稱長客股份公司）和長春軌道客車裝備有限責任公司（以下簡稱長客有限公司）為核心的軌道客車產業是我省的優勢產業，是我省新的經濟成長點，是振興吉林老工業基地的標誌性工程。要加強政府引導，發揮市場機制的作用，夯實發展基礎，搶占先機，贏得主動，儘快把我省軌道客車產業做強做大。
（二）到2010年，把我省建設成為國內領先，並具有國際競爭力的軌道客車產業基地。
把長客股份公司建設成為具有相當國際競爭力的軌道客車研發製造企業集團。通過引進消化吸收先進技術和自主創新相結合，掌握200km/h、300km/h、350km/h高速動車組、新型城軌車輛等裝備核心技術。形成年產鐵路客車500輛、動車組800輛和城軌客車800輛的生產能力。把長客有限公司建成國內一流、具有國際競爭力的鐵路客車、城軌客車、動車組檢修基地和零部件製造集團。長客股份公司和長客有限公司實現營業收入300億元。
完成長春軌道交通裝備製造產業園區（以下簡稱軌道裝備園）的基本建設，把軌道裝備園建成國內一流的軌道客車研發試驗基地、國內最大的軌道客車加工製造基地和檢修基地、功能完備的倉儲物流中心，實現營業收入400億元。
全省軌道客車零部件產業配套能力全面提升，配套產品附加值和技術水平明顯提高，基本實現系統化開發、專業化生產、模組化供貨和集群式發展。省內配套產值達到100億元以上，為長客股份公司和長客有限公司的配套率達到50%以上。
二、全力支持長客股份公司快速發展
（三）加快建設長客股份公司軌道客車研究開發基地。
1?支持長客股份公司高速列車系統集成國家工程實驗室、高速列車工程試驗中心和吉林省高速動車組科技創新中心的建設。深化系統集成技術、輕量化車體技術、高速轉向架技術、制動技術、列車網路控制技術、牽引及牽引控制技術等核心技術的研究，推進產品標準化、系列化、模組化、信息化，構建具有國際先進水平的動車組、鐵路客車、城軌客車、磁懸浮列車和轉向架產品技術平台。建設國際一流的高速列車試驗線、城軌客車試驗線、試驗檢測中心和試驗整備基地。對上述項目，積極幫助北車集團落實投資，協調給予軟貸款和貼息支持。
2?長客股份公司及所屬子公司研究開發新產品、新技術、新工藝，當年實際發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對列入國家發展改革委、科技部、鐵道部和北車集團國產化計畫的重點技術開發項目，可集中提取技術開發費，報經主管稅務機關批准，可於稅前列支。
3?對長客股份公司與所屬子公司、省內配套企業之間開展技術轉讓所得，在一個納稅年度內不超過500萬元的部分，免徵企業所得稅；超過500萬元的部分，減半徵收企業所得稅。長客股份公司及所屬子公司向國外企業購買先進技術、專利等智慧財產權，對其消化吸收再創新優先安排省市技術創新項目，對項目給予資助。
4?把長客股份公司及所屬子公司重點技術開發項目列入省和長春市科技開發計畫，重點給予支持。對關鍵技術，鼓勵企業與國內外知名企業、科研單位和大學開展產學研合作，實行聯合開發、聯合攻關，對做出突出貢獻的專業技術人員給予獎勵。
（四）支持長客股份公司進行技術改造。
1?支持長客股份公司圍繞核心能力最佳化工藝布局，提升製造水平，建成國際上能力最強、規模最大的動車組裝配、城軌客車裝配、輕量化車體製造和轉向架製造四大基地。加快建設300km/h動車組轉向架技術引進消化吸收和國產化技術改造項目、出口鐵路客車技術改造項目、城軌客車建設項目和企業信息化項目等重點項目。對這些項目統一打捆，配合北車集團的資金投入，由省和長春市擔保公司按程式實施擔保審查和論證，給予擔保貸款，擔保費率按下限執行。
2?長客股份公司及所屬子公司技術改造項目中用於環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以後5個納稅年度結轉抵免。其重點技術改造項目所需進口關鍵技術和設備，減免進口關稅和進口環節增值稅。對長客股份公司及所屬子公司使用的固定資產（房屋、建築物除外），可實行加速折舊。
3?對長客股份公司及所屬子公司技術改造項目的審批、備案、建設征地審批、環保、勞動安全、職業衛生等綜合影響評價及驗收，合理簡化手續，提高工作效率。
4?對列入長客股份公司及所屬子公司年度計畫的新建、改建、擴建項目在辦理前期報建手續時，減免城市基礎配套費。
（五）支持長客股份公司建設項目用地。
1?對長客股份公司重大建設項目用地指標優先予以保證。對長客股份公司高速列車試驗線建設用地費用，由省、長春市政府和北車集團協商解決。
2?對長客股份公司重大建設項目除房地產開發項目外，徵收的耕地開墾費和菜田建設基金，按低限標準收取；對其非農業建設征地，緩徵防洪基礎設施建設資金，緩徵手續根據每一年度征地數量逐年辦理。
（六）支持長客股份公司改革改制。
1?鼓勵長客股份公司精幹主業、剝離輔助，實行公司化改造和市場化經營。對於具備外部市場的業務單位，通過下放銷售、採購、臨時用工等經營管理權，促其面向市場開展經營。對於外部市場廣闊且對公司主業不會形成制約的業務，進一步採用股份制、中外合資等形式使之獨立經營。對長客股份公司剝離出來的辦社會機構，由長春市按有關規定接收。
2?對長客股份公司下屬單位進行的公司化改造，按相關規定，免徵改制過程中因廠房、設備權屬變更發生的相關稅費。
（七）支持長客股份公司擴大出口。
1?支持長客股份公司擴大軌道客車和零部件出口。對其出口項目，在立項、核准、備案、出口發展專項資金和外貿發展專項資金、銀行貸款和貸款貼息等方面給予傾斜和支持。對年出口額超過500萬美元的出口項目，允許企業按出口額的1%獎勵有功人員，並按規定的標準在所得稅前扣除。
2?設立軌道客車海關服務視窗，實行進出口業務一站式服務。為長客股份公司及所屬進出口公司出口核銷業務開闢快速核銷通道，做到隨到隨核。對遠期收匯業務，經有關部門備案後，可按契約規定的收匯時間辦理核銷；對城軌項下保稅進口貨物，在免表辦理完成前可按有關批文辦理核銷業務。對長客股份公司進口設備，符合國家現行優惠政策的，可以免徵進口關稅和進口環節增值稅。
3?支持建設軌道客車及零部件進出口物流中心，實行進出口物資包裝、發運、倉儲、配送以及通關、清關一條龍服務。
（八）支持長客股份公司重大項目融資。
1?對長客股份公司實施的重大建設項目投資，在協調國家開發銀行和國家商業銀行給予信用貸款的同時，地方金融機構要予以積極支持。
2?大力支持長客股份公司納入北車集團捆綁上市融資。鼓勵長客股份公司以北車集團為依託，按規定發行債券，省和長春市有關部門要為長客股份公司捆綁上市和發行債券創造有利條件。
三、積極支持長客有限公司發展
（九）支持長客有限公司加快建設軌道客車維修和檢測平台，全面提升鐵路客車、城軌客車和動車組的維修、檢測水平，形成批量檢修能力，使之成為國內一流的軌道客車檢修基地。對長客有限公司建立軌道客車維修和檢測平台，省和長春市設立的技術開發專項資金，要給予支持，並積極協調國家發展改革委、科技部等有關部門，爭取國家創新能力建設專項等有關政策支持。
（十）支持長客有限公司成立過程中剝離出來的輔業部分和廠辦大集體進行改制。對輔業改制的國有單位可按規定享受相關稅收優惠政策。對剝離出來的辦社會機構，由長春市按有關規定接收。對集體企業改制，按有關規定給予相應的優惠政策。
四、著力推進軌道裝備園發展
（十一）搞好軌道裝備園的功能定位，做好園區規劃。長春市政府依照長春市總體規劃劃出相應的面積建設軌道裝備園。軌道裝備園要積極承接長客股份公司、長客有限公司剝離出來的輔助單位。大力發展零部件配套和上下游關聯產業，著力形成規模效應和集群優勢，為長客股份公司、長客有限公司的發展提供支撐。
（十二）支持軌道裝備園配套企業發展，對落戶園內的配套企業，滿足用地需求，優先安排貼息和無息貸款。促進配套企業加速技術改造，提高技術裝備和產品水平。對軌道客車配套的產品研製要從省市有關部門設立的技術創新資金中給予補貼。
（十三）支持軌道裝備園基礎設施建設。將園區列為省特色工業園區，並享受省特色工業園區的優惠政策。對軌道客車產業建設項目用地，給予重點支持。省和長春市設立的工業園區（集中區）基礎設施建設資金，要向該園區傾斜，對園區需要的水、電、天然氣、熱、交通等基礎設施建設給予支持。
（十四）軌道裝備園上劃省、市財政的共享收入，以2007年為基數，2008年至2010年內增量部分全部返還，用於園區基本建設和產業發展。
（十五）對軌道裝備園內新建的符合國家要求的高新技術企業，經有關部門認定並報主管稅務機關批准後，按15%的稅率徵收。創業投資企業從事軌道車輛配套產品的創業投資，可以按投資額的一定比例上限抵扣應納稅所得額。
五、大力支持軌道客車配套產業的發展
（十六）支持長客股份公司、長客有限公司加強與省內配套企業的產品技術、產權合作，積極建立風險共擔、利益共享、互惠互利的軌道客車及零部件研發製造戰略夥伴。
（十七）支持重點配套企業建立企業技術中心，不斷提高產品開發和技術開發能力，提升核心競爭力。積極引導省內零部件企業與國內外關鍵零部件供應商開展合作，推動省內配套企業提高產品研發能力，提高加工製造能力，提高零部件的技術含量和附加值。
（十八）進一步加大對軌道客車零部件研發和改造的投入，加快提高零部件的規模和水平。對重點零部件項目，銀行、信貸擔保、投資公司等部門，要加大支持力度。支持省內為長客股份公司和長客有限公司配套企業的發展，對進入其供應商目錄的零部件企業和經其評估推薦的國產化配套項目，省發展改革委、省經委等有關部門要積極協調爭取東北老工業基地國債資金支持，優先給予開發銀行貸款、商業銀行貸款和技術改造貼息，積極培育配套骨幹企業。
（十九）在同等條件下，長客股份公司要優先選用省內配套企業產品，穩定並不斷擴大配套份額。要加強對省內配套企業的技術指導，提供產品標準和性能檢測條件。加強與省市配套企業的技術協作，聯合開發軌道客車零部件。在支持省市配套企業發展金屬板材、型材、玻璃和油漆等產品的同時，上一批技術含量高、附加值大的配套產品，把零部件的配套路線向軌道裝備園布局，積極引導已經為其配套的國內外企業到園區投資建廠。
六、積極推進省與鐵道部、北車集團的合作
（二十）省和長春市主管部門要積極幫助長客股份公司和長客有限公司爭取國家發展改革委、科技部、鐵道部、建設部等國家有關部門的支持，保持企業國內軌道客車行業的優勢地位，努力擴大協作配套，不斷提高市場占有率。
（二十一）積極推進省部企戰略合作。以重大項目建設為載體，省和長春市積極推進與鐵道部和北車集團的戰略合作，共同支持長客股份公司和長客有限公司技術開發能力和試驗檢測能力建設，促其加快發展，提高長客股份公司和長客有限公司的國際競爭力。
七、加強組織領導，創造良好發展環境
（二十二）由省汽車產業領導小組負責對全省軌道客車產業的組織領導，進一步加強對軌道客車產業發展政策和重大項目的研究、規劃和協調。領導小組辦公室設在省汽車辦。省汽車辦、省發展改革委和省經委等有關部門要抓緊建立為軌道客車企業協調服務的工作機制。
（二十三）長春市對發展軌道客車產業肩負重大責任。市政府要組織專門力量負責軌道客車產業的改革與發展工作，著重解決長客股份公司、長客有限公司及配套企業發展過程中面臨的困難和問題，落實好省政府出台的有關政策。
（二十四）省市有關部門要加大對長客股份公司、長客有限公司、軌道裝備園和配套企業的服務，開闢綠色通道，簡化辦事程式，提高工作效率。省市財政、國土資源、稅務、金融、城建、勞動保障、交通等部門，要在政策法規允許的範圍內，支持長客股份公司、長客有限公司、軌道裝備園和配套企業快速發展。紀檢監察部門要切實加強軟環境的監督檢查，為其發展創造良好環境。
（二十五）省、長春市政府部門設立的企業技術改造和技術創新、科技創新和科研成果轉化等專項資金，要向軌道客車產業傾斜，重點支持長客股份公司、長客有限公司及零部件配套企業關鍵技術開發、重點產品研製和重大項目技術改造。
（二十六）建立軌道交通裝備產業人才支撐體系。加強軌道客車產業人才體系的建設，構建適合產業發展的人才結構，著力形成人才互動交流平台。鼓勵省內高校開設軌道交通車輛學科，加強對軌道交通車輛專業技術人才的培養和使用，為發展軌道交通裝備製造業提供智力支持。政府的人才資金和教育資金要向從事軌道交通裝備及零部件開發和研究的專業人才傾斜。對貢獻較大的高層次人才，要按有關規定給予特殊津貼和獎勵。
（二十七）為長客股份公司和長客有限公司擴大生產經營創造條件。著力協調解決長客股份公司和長客有限公司擴大生產經營所需的水、電、天然氣等生產要素。在用氣高峰期，保證長客股份公司和長客有限公司的天然氣供應。
（二十八）加大媒體宣傳力度，加強對長客股份公司和長客有限公司的新聞宣傳和廣告宣傳，彰顯其地位和作用。在全省的機場、火車站、標誌性建築、主要城市高速公路入口處的廣告牌位置和價格方面，給予其優先權和優惠。
二○○八年四月二十二日
