吉林省人民政府關於進一步加強企業技術改造的意見

以科學發展觀為統領，以國家產業政策為依據，以市場為導向，以企業為主體，以經濟效益為中心，充分用好國家政策機遇，積極啟動新一輪高強度、大規模的企業技術改造，促進企業向產業集群方向發展

基本介紹

• 中文名：吉林省人民政府關於進一步加強企業技術改造的意見
• 文號：吉政發 〔2009〕13號
• 發文單位：吉林省人民政府
• 發布時間：2009年6月3日

檔案指示精神

吉政發 〔2009〕13號

各市 （州）人民政府，長白山管委會，各縣 （市、區）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為落實中央關於 “保增長、擴內需、調結構”的重大戰略決策和國務院重點產業調整振興規劃，進一步加大企業技術改造投入力度，加快技術改造步伐，加快轉變工業經濟發展方式，促進工業結構調整，推進產業躍升。現結合全省實際，對進一步加強企業技術改造工作提出如下意見：

指導思想

要立足現有產業基礎、企業基礎和資源優勢，積極採用高新技術和先進適用技術改造傳統工業，推動高新技術產業化，加快促進工業結構調整，推動產業躍升。要堅持政府引導推動和市場配置資源相結合，以增加品種、改善質量、最佳化技術裝備、促進節能減排和安全生產等為改造方向，加大投資力度，加快改造步伐，提高自主創新能力，切實增強企業發展後勁，大力培育新的經濟成長點，加快構建具有吉林特色的新型工業體系。

基本原則

1.堅持技術改造與擴大對外合作相結合。要鼓勵企業大膽引進高新技術、先進適用技術和高精尖設備，通過技術改造實現引進、消化吸收再創新。積極引進人才、資金和管理經驗，不斷創新對外合作方式，提高對外合作質量，擴大對外合作領域。鼓勵優勢企業或有條件的企業兼併重組，實行 “強強聯合”或 “強弱聯合”後再改造，用增量盤活存量，防止盲目擴張鋪攤子。

2.堅持技術改造與自主創新相結合。通過技術改造提高企業自主創新能力，完善自主創新體系，掌握具有自主智慧財產權的關鍵核心技術，加快實現科技成果產業化。

3.堅持技術改造與節能減排相結合。要在技術改造中注重節約能源、降低消耗和保護環境，積極採用節能環保新技術、新工藝和新設備，大力發展循環經濟，提高資源綜合利用效率。

4.堅持技術改造與特色工業園區建設相結合。要加快特色工業園區基礎設施和公輔設施建設，改造提升園區承載功能，增強園區集聚產業，加快發展能力。鼓勵企業結合城市規劃，通過遷建、改建和擴建等形式整體改造向特色工業園區聚集，促進產業鏈延伸，加快關聯產業發展，增強產業集群效應。

5.堅持技術改造與企業機制創新相結合。要不斷創新企業機制，儘快形成與企業技術改造相適應的激勵機制和約束機制，最大限度地發揮投資效益。

工作目標

到2012年，全省技術改造投資年均增長30%以上，努力實現 “四高一優”技術改造目標。

———提高技術裝備水平。重點企業技術裝備全面改造一遍，居國內先進水平比重達到60%以上，其中國際先進水平的達到30%。

———提高產品水平。全省新產品產值年均增長15%以上，新產品產值率高於全國平均水平。

———提高節能減排水平。工業節能減排在完成 “十一五”國家下達的節能減排目標基礎上取得新進展。

———提高技術進步貢獻率。技術改造實現新增效益占全省工業新增利潤60%以上。

———最佳化產業結構。通過技術改造，促進工業結構不斷最佳化，產業集中度不斷提高，高新技術產業產值占規模以上企業產值比重逐年增加，企業核心競爭力不斷增強。

重點改造領域和方向

做大做強支柱產業

汽車及零部件工業，支持一汽擴能改造，儘快形成200萬輛整車生產能力，其中自主品牌要達到100萬輛。支持汽車零部件企業深度國產化改造，進一步提高省內汽車零部件配套率。要著眼國際汽車零部件產業發展趨勢，支持零部件向模組化方向發展。重點發展車身內外飾、底盤、環境、轉向及傳動、車輪、發動機附屬檔案、汽車電子七大系統模組，儘快形成系統化、專業化和集成化製造水平。大力發展電動汽車和混合動力汽車，提高新能源汽車的配套能力。支持專用車利用一汽底盤和品牌等資源優勢，突出 “專、精、特、新”，加大自卸車、廂式車、罐式車、環保清潔車和農用車等專用汽車產品的開發改造，滿足不同層次、不同領域的市場需要。

石油化學工業，要重點支持原油開採、石油化工、煤化工和鹽化工等產業的技術改造。原油開採，要加大原油勘探開發力度，在增儲上產的基礎上，支持採用國內外採油新技術繼續加大對老油田的技術改造，提高開採率，促進吉林油田儘快達到千萬噸級油田目標。石油化工，要在千萬噸煉油、百萬噸乙烯改造工程儘快開工建設的同時，加強對ABS、乙丙橡膠、丙烯腈、碳纖維、有機矽等產品進行改造，進一步延長產業鏈，加快下游產品發展。煤化工，圍繞焦炭產業、煤焦油系列產品進行深加工，發展苯類等化工產品。同時，利用褐煤造氣技術，擴大合成氨、尿素的生產規模，滿足我省市場需要。鹽化工，支持離子膜燒鹼企業擴能改造，為輕紡產業提供基礎原材料。農藥行業，重點支持高效、低毒、低殘留、安全的農藥產品進行改造。農產品加工工業，充分利用我省農產品和長白山資源優勢，重點支持糧食精深加工、畜禽乳深加工、長白山生態特色產品三大產業加快發展。糧食精深加產業，支持現有的糧食加工企業向精深加工方向發展，重點對生物質化工產品生產裝置改造擴建。支持以玉米終端食品開發為重點，依託現有骨幹企業和技術，做精糧食加工的下游產品。畜禽乳深加工產業，加快發展附加值高的精加工食品，提高企業生產效能，擴大企業生產規模。長白山生態特色產品，重點支持人參、礦泉水和山果飲品等農產品和綠色食品的開發改造。

發展優勢產業

醫藥工業，全力推進中藥現代化，大力發展中成藥，積極開發生物製藥，實現生物工程製藥產業化。現代中藥產業，重點扶持已通過CGMP認證企業，採用提取、純化、質量控制等新技術、新工藝對現有產品的劑型進行改造。生物製藥產業，圍繞生物技術製藥和生物製品製藥，加快開發和引進基因重組技術、單細胞融合技術、酶工程和現代生物發酵技術，重點扶持生物疫苗、基因工程藥和生物中藥，擴大人胰島素、干擾素、幹細胞和疫苗等生物藥品生產，實現規範化、標準化。化學原料藥，大力增加品種數量，擴大產能規模，提高出口創匯能力。

電子信息產業，重點支持光電子產業、電力電子產業、軟體產業和現代信息服務業。光電子產業發展雷射、光電儀器與設備、半導體發光器件和國防光電子等產品。電力電子產業重點開發新型電力電子器件、電機節能裝置和輸配電裝置。軟體產業重點支持開展流程、研發和信息技術等外包服務，鼓勵研發網路與信息安全軟體、嵌入式軟體和相關行業套用軟體。現代信息服務業重點發展通信增值服務、網際網路服務業和數位電視產業。裝備製造工業，發展高速動車組、新型城軌車輛，新型農業機械，耐高溫、耐高壓、熱交換力高的新型焊接板式換熱器和換熱機組，煤炭綜采設備、礦用洗選和冶金冶煉設備，電力電工及其成套設備，大型修井機、高溫風機和石油煉化設備，汽車製造專用設備，港口、電站、建築系列起重設備，光電與醫療設備等。

新材料產業，重點支持金屬材料、無機非金屬材料、高分子材料、精細化學品等領域的高強高韌輕質合金、稀土發光材料、碳纖維及製品、聚醯亞胺及特種高分子材料、磷酸亞鐵鋰、鎳鈷錳酸鋰、織物後整理功能助劑等產品的研發和產業化，努力掌握核心技術，推動新材料產業集群發展。

改造提升傳統產業

冶金工業，在調整產品結構中，適當增加鋼鐵綜合生產能力，促進上下游生產能力平衡。鋼鐵行業，加快以通鋼為主體的千萬噸精品鋼建設。重點支持精品板材、高強度三級鋼筋、電工鋼、耐候鋼、工具鋼等專用特種鋼。開發利用節能降耗、降低成本、提高質量的先進煉鋼和軋鋼工藝技術。支持冶金爐料工業，提高特種鐵合金產能比例。碳素製品增加大規格高功率、超高功率石墨電極，開發特種石墨、高爐碳磚等高附加值產品，發展碳纖維等高新技術產品。支持鎳、鉬等有色金屬資源的開發，加快發展鎳冶煉、加工能力。支持開發用於城市輕軌、高速列車等高檔鋁合金型材。

輕工工業，重點支持造紙、塑膠、家具製造和木產品深加工。製漿造紙業，進行林漿紙一體化改造，重點發展新聞紙、膠版印刷紙、低定量塗布紙、高檔文化用紙。塑膠製品業，重點發展農用塑膠產品和塑膠包裝產品。森工行業，重點支持家具、地板等出口產品企業發展高附加值產品。

紡織工業，重點支持紡織新材料和品牌服裝發展。化學纖維行業，大力發展腈綸纖維、粘膠纖維和特種纖維。棉紡行業，重點發展精梳紗、無接頭紗、高支高密織物、高檔化纖仿真面料、高檔襯衫面料和汽車用紡織品。品牌服裝行業，發揮品牌優勢，延伸紡織產業鏈，大力發展高附加值、高品質的產品。

建材工業，重點支持新型乾法水泥企業的改造，上大壓小，淘汰落後的立窯、中空乾法窯、濕法窯和半乾法窯等落後生產工藝；大力支持具有礦產資源優勢的企業向水泥熟料基地方向發展。新型牆體材料重點支持採用粉煤灰、煤矸石等非粘土承重燒結多孔製品、人造輕骨料、陶粒砼空心砌塊、牆板等新型牆體材料的改造，為實現我省建築材料新型化奠定基礎。

推動信息化和工業化融合

發揮信息技術促進作用，圍繞我省傳統產業實施信息化技術改造。突出抓好信息技術與設計開發的融合、信息技術與生產製造過程的融合、信息技術與企業經營管理的融合、信息技術與產品功能的融合、信息技術與市場流通的融合、信息技術與人才培訓的融合等。加快信息技術在工業經濟中的擴散步伐，擴大生產性服務業的發展領域，創建新興產業。

加強節能降耗改造，發展循環經濟

加大對 “兩高一資”行業技改力度。重點組織實施燃煤工業鍋爐改造、餘熱余壓利用、電機系統節能、能量系統最佳化、節約和替代石油、區域熱電聯產等十大重點節能工程。加強重點耗能企業和流域的信息技術推廣套用工作，支持採用節能減排新技術、新產品、新材料及新裝備進行節能減排技術改造。支持開展清潔生產，淘汰鋼鐵、水泥、造紙、酒精等行業落後產能，推動以工業 “三廢”利用為重點的循環經濟發展。

加強工業園區建設，培育特色產業

集群。

加強特色工業園區規劃，突出規劃的科學性、前瞻性、戰略性和可持續性，依據規劃加快建設。鼓勵遷建、改建、擴建的技術改造企業和新建項目按產業性質和產品特點向園區集聚。充分利用現有各類工業園區資源，進行整合、最佳化、提升，合理確定特色園區主導產業，支持企業實施系統技術改造，最佳化專業分工協作路徑，延長做強產業鏈，提高產業鏈間協作配套能力；促進關聯企業在空間上相對集中、專業上分工協作、技術上互動創新、資源上互補共享，推動產業集群發展。

保障措施

加強規劃指導，超前謀劃項目

要以國家產業政策為依據，建立全省三級技術改造管理體系。省里要結合制定 《吉林省重點產業躍升計畫》，加快制定未來3－5年全省新一輪工業企業技術改造規劃，進一步明確戰略方向和重點，規劃指導全省企業技術改造。各市 （州）、縣也應根據實際情況，制定本地區技術改造規劃。全省重點企業都要編制企業技術改造三年滾動計畫。按照 “儲備一批、建設一批、投產一批”的思路，在各級技術改造規劃的基礎上，建立全省技術改造項目庫，超前謀劃儲備一批重大技術改造項目，實行動態管理，滾動實施。

拓寬融資渠道，多元籌措資金

充分發揮銀行主渠道作用。要緊緊抓住當前適度寬鬆的貨幣政策機遇，不斷創新與銀行對接方式，主動向銀行推薦技術改造項目，爭取銀行貸款支持。充分利用資本市場，加大企業直接融資力度。要鼓勵企業與投資機構對接，實現股權融資。要積極支持培育企業上市融資，利用債券市場，實行債券融資。鼓勵不同所有制企業之間通過合資合作、重組、互相持股、技術入股等方式，多元化籌措技術改造資金。切實做好技術改造項目招商。加強重點招商引資項目前期準備，提高項目的可行性。要充分利用東北亞博覽會和國內外各類知名展會平台，按專業特色和產業性質專題推介技改項目。

加大技術創新力度，加強技術改造

支撐。

鼓勵企業加大技術創新投入，加快企業技術中心、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家重點實驗室、產業技術創新中心等公共開放型技術創新平台的建設步伐，大力引進和培養人才，提高企業研發水平。加強與國內外知名企業的戰略技術合作，大膽引進消化吸收關鍵技術，形成自主智慧財產權。開展多種形式的產學研聯合攻關，破解企業急需的技術難題和關鍵技術。

充分發揮技術創新服務中心、生產力促進中心、大學科技園、創業孵化基地等創新服務平台和各類科技中介服務機構的作用，加快科技成果向現實生產力轉化，為技術改造提供強大的技術支撐。

完善服務體系，創新服務機制

加快項目前期進度，進一步提高工作效率。在項目謀劃、核准、備案等前期工作階段，發展改革、工業和信息化、規劃、國土資源、環保、安監、節能等部門要提前進入，跟蹤服務，推動項目前期工作加快進度。要加強在建項目跟蹤調度，加快建立快捷有效的重大項目協調機制，及時了解實施過程中存在的困難和問題，幫助企業協調解決，促進項目加快建設。

強化服務指導，用好用足政策

各級政府要指導幫助企業向國家爭取項目和資金支持。積極落實國家增值稅轉型改革政策，確保企業改造新購置設備所含增值稅全部抵返給企業。逐步加大省財政對技術改造的資金投入，用於支持企業技術改造投資補助和貸款貼息。市 （州）和縣（市）財政也要安排專項資金支持企業技術改造。各地、各部門應進一步研究制定支持技術改造的政策措施，形成完善的政策激勵機制。

加強領導，落實責任

各地各部門要圍繞技術改造工作，加強領導，精心組織，落實責任，積極出台有利於扶持技術改造的各項優惠政策措施。對納入全省技術改造計畫的重點項目，在規劃、土地、環保、金融、稅收、財政等方面給予重點傾斜。建立技術改造工作組織保障體系，完善重大技改項目協調機制，強化考核，督促檢查，及時協調解決項目建設中的重大問題，推動技術改造項目加快建設。各級統計部門要完善技術改造統計基礎，建立健全企業技術改造統計體系，定期公布技術改造相關指標，為政府決策提供依據。按照行政獎勵的政策規定，對在技術改造工作中做出突出貢獻的單位及個人給予表彰獎勵，努力營造重視和推進技術改造的良好氛圍。

二○○九年六月三日