基本介紹
- 中文名：資陽市人民政府關於切實抓好測繪工作的實施意見
- 印發機關：資陽市人民政府
- 文號：資府發〔2009〕27號
- 印發時間：2009年9月2日
基本信息,意見,
基本信息
2009年9月2日，資陽市人民政府印發《關於切實抓好測繪工作的實施意見》。
意見
資陽市人民政府關於切實抓好測繪工作的實施意見
資府發〔2009〕27號
資府發〔2009〕27號
各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，市級有關部門：
為進一步提高測繪工作服務全市經濟社會發展的能力和水平，根據《中華人民共和國測繪法》、《國務院關於加強測繪工作的意見》（國發〔2007〕30號）、《四川省測繪管理條例》、《四川省人民政府關於加強測繪工作的實施意見》（川府發〔2008〕7號）有關精神，結合我市實際，現就切實抓好全市測繪工作提出實施意見如下。
為進一步提高測繪工作服務全市經濟社會發展的能力和水平，根據《中華人民共和國測繪法》、《國務院關於加強測繪工作的意見》（國發〔2007〕30號）、《四川省測繪管理條例》、《四川省人民政府關於加強測繪工作的實施意見》（川府發〔2008〕7號）有關精神，結合我市實際，現就切實抓好全市測繪工作提出實施意見如下。
一、充分認識測繪工作的重要作用
測繪工作是政府公共管理、社會經濟發展及城鄉規劃的基礎和保障，對於確保各項建設活動定位基準的統一性和可靠性、實現資源共享、促進區域協調發展、建設資源節約型和環境友好型社會、推進社會主義和諧發展具有十分重要的意義。近年來，我市的測繪事業有了一定發展，在完善市、縣兩級測繪行政管理體制機制，提高基礎測繪建設水平，加強測繪統一監管和提升測繪服務保障能力方面取得了初步成效，但仍然存在統一監管薄弱、基礎地理信息資源短缺等問題。各級各有關部門要充分認識抓好測繪工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，搞好協作配合，為測繪工作順利開展創造良好的條件，推動測繪事業加快發展。
測繪工作是政府公共管理、社會經濟發展及城鄉規劃的基礎和保障，對於確保各項建設活動定位基準的統一性和可靠性、實現資源共享、促進區域協調發展、建設資源節約型和環境友好型社會、推進社會主義和諧發展具有十分重要的意義。近年來，我市的測繪事業有了一定發展，在完善市、縣兩級測繪行政管理體制機制，提高基礎測繪建設水平，加強測繪統一監管和提升測繪服務保障能力方面取得了初步成效，但仍然存在統一監管薄弱、基礎地理信息資源短缺等問題。各級各有關部門要充分認識抓好測繪工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，搞好協作配合，為測繪工作順利開展創造良好的條件，推動測繪事業加快發展。
二、完善測繪行政管理體制
各縣（市、區）人民政府要按照國發〔2007〕30號、川府發〔2008〕7號和《四川省編辦關於明確市（州）、縣（市、區）測繪管理機構和職能等事項的通知》（川編辦〔2005〕39號）有關精神，加強縣（市、區）級測繪行政管理機構的設定工作。各縣（市、區）測繪行政管理職能由縣（市、區）規劃和建設局承擔，縣（市、區）規劃和建設局可增掛縣（市、區）測繪管理辦公室牌子，並明確1名部門領導分管測繪工作。縣（市、區）規劃和建設局應確定相應的內設機構和人員負責具體工作，確保有機構負責、有人員辦事。要解決開辦經費，用於配置必要的工作設施，並將工作經費納入同級財政預算，為其履行職責，服務地方經濟建設創造良好的工作條件。
各縣（市、區）人民政府要按照國發〔2007〕30號、川府發〔2008〕7號和《四川省編辦關於明確市（州）、縣（市、區）測繪管理機構和職能等事項的通知》（川編辦〔2005〕39號）有關精神，加強縣（市、區）級測繪行政管理機構的設定工作。各縣（市、區）測繪行政管理職能由縣（市、區）規劃和建設局承擔，縣（市、區）規劃和建設局可增掛縣（市、區）測繪管理辦公室牌子，並明確1名部門領導分管測繪工作。縣（市、區）規劃和建設局應確定相應的內設機構和人員負責具體工作，確保有機構負責、有人員辦事。要解決開辦經費，用於配置必要的工作設施，並將工作經費納入同級財政預算，為其履行職責，服務地方經濟建設創造良好的工作條件。
三、加大測繪工作統一監管力度
（一）凡在我市從事測繪活動的單位必須依法取得相應等級的測繪資質證書和營業執照或事業單位法人證書。測繪人員必須持證上崗，在取得測繪作業證並辦理測繪項目備案登記後方可從事測繪活動。在實際測繪作業中，應保證測繪成果的完整、準確，不得違規測繪。
（二）各級測繪行政主管部門要依法加強測繪市場統一監管，認真開展測繪單位測繪資質年度註冊工作，加強測繪資質動態管理，做好測繪資質的複審換證工作。加大測繪行政執法力度，既嚴格市場準入，又充分發揮市場的調控和競爭作用，推進測繪市場健康有序發展。
（三）嚴厲查處無證測繪、超資質範圍測繪、非法採集提供地理信息、侵權盜版和不正當競爭等行為。加強對外國組織或者個人來華測繪活動的監督管理。鼓勵民眾積極舉報測繪領域的違法違規行為，加強社會監督。嚴厲打擊各種違法違規編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖智慧財產權的行為。強化測繪成果保密安全防範意識，加強國家秘密測繪成果保密安全管理，加大對國家秘密測繪成果使用單位的監督檢查力度，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。對無測繪資質仍在從事測繪活動的單位，要限期依法完善測繪資質手續；對超過規定期限仍不完善測繪資質手續的，要依法查處。
（四）加強測繪成果質量監管。重點加強對房產測繪和重大建設工程項目的測繪質量監督。各級房管部門要加強對房產測繪成果套用的監督管理，按照上級檔案要求對施測單位的資格、測繪成果的適用性、界址點的準確性、面積測算的依據與方法、是否到當地測繪行政主管部門進行測繪項目備案登記等內容進行嚴格審核把關，切實規範房產測繪行為，保護房屋權利人的合法權益，維護社會穩定。對用於房屋權屬登記等房產管理的房產測繪成果，審核合格後納入房產檔案統一管理。
（一）凡在我市從事測繪活動的單位必須依法取得相應等級的測繪資質證書和營業執照或事業單位法人證書。測繪人員必須持證上崗，在取得測繪作業證並辦理測繪項目備案登記後方可從事測繪活動。在實際測繪作業中，應保證測繪成果的完整、準確，不得違規測繪。
（二）各級測繪行政主管部門要依法加強測繪市場統一監管，認真開展測繪單位測繪資質年度註冊工作，加強測繪資質動態管理，做好測繪資質的複審換證工作。加大測繪行政執法力度，既嚴格市場準入，又充分發揮市場的調控和競爭作用，推進測繪市場健康有序發展。
（三）嚴厲查處無證測繪、超資質範圍測繪、非法採集提供地理信息、侵權盜版和不正當競爭等行為。加強對外國組織或者個人來華測繪活動的監督管理。鼓勵民眾積極舉報測繪領域的違法違規行為，加強社會監督。嚴厲打擊各種違法違規編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖智慧財產權的行為。強化測繪成果保密安全防範意識，加強國家秘密測繪成果保密安全管理，加大對國家秘密測繪成果使用單位的監督檢查力度，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。對無測繪資質仍在從事測繪活動的單位，要限期依法完善測繪資質手續；對超過規定期限仍不完善測繪資質手續的，要依法查處。
（四）加強測繪成果質量監管。重點加強對房產測繪和重大建設工程項目的測繪質量監督。各級房管部門要加強對房產測繪成果套用的監督管理，按照上級檔案要求對施測單位的資格、測繪成果的適用性、界址點的準確性、面積測算的依據與方法、是否到當地測繪行政主管部門進行測繪項目備案登記等內容進行嚴格審核把關，切實規範房產測繪行為，保護房屋權利人的合法權益，維護社會穩定。對用於房屋權屬登記等房產管理的房產測繪成果，審核合格後納入房產檔案統一管理。
四、加強測繪成果管理
（一）嚴格執行測繪項目備案登記制度。凡在我市開展測繪作業活動的所有測繪資質單位，必須按照《四川省測繪項目備案登記辦法》和《資陽市測繪管理辦公室關於認真搞好測繪項目備案登記工作的通知》（資測管辦〔2008〕7號）的要求，在實施測繪項目前，先到當地測繪行政主管部門辦理測繪項目備案登記並取得相應的《四川省測繪項目備案通知書》，方能從事測繪活動。
（二）嚴格執行測繪成果匯交制度。凡在我市行政區域內完成的測繪項目，屬政府投資測繪項目或基礎測繪成果的，測繪單位應依法及時向測繪行政主管部門無償匯交測繪成果副本；屬非基礎測繪成果的，應無償匯交目錄。在市內縣級（含）以上城市1：500－1：2000大比例尺地形圖覆蓋區域內進行改變地形地貌、地物、架線埋管等建設活動的單位，必須在工程竣工驗收前將竣工測量成果資料副本無償匯交給當地測繪行政主管部門或相關部門以及時更新；否則，有關部門對該工程不予竣工驗收。
（三）充分利用現有的基礎測繪成果。使用財政資金的基礎測繪項目，有關部門在批准立項前應當書面徵求同級人民政府測繪行政主管部門的意見，有適宜基礎測繪成果的，應當充分利用已有的測繪成果。採取政府投資、單位投資、社會投資等多種方式加大對基礎測繪的投入，各級財政部門要切實按照《四川省基礎測繪管理辦法》（省政府令234號）的要求，將基礎測繪投入納入同級財政預算，加大投入力度，確保基礎測繪規劃的落實，提高基礎測繪保障能力，逐步推進地理信息資源共建共享。
（一）嚴格執行測繪項目備案登記制度。凡在我市開展測繪作業活動的所有測繪資質單位，必須按照《四川省測繪項目備案登記辦法》和《資陽市測繪管理辦公室關於認真搞好測繪項目備案登記工作的通知》（資測管辦〔2008〕7號）的要求，在實施測繪項目前，先到當地測繪行政主管部門辦理測繪項目備案登記並取得相應的《四川省測繪項目備案通知書》，方能從事測繪活動。
（二）嚴格執行測繪成果匯交制度。凡在我市行政區域內完成的測繪項目，屬政府投資測繪項目或基礎測繪成果的，測繪單位應依法及時向測繪行政主管部門無償匯交測繪成果副本；屬非基礎測繪成果的，應無償匯交目錄。在市內縣級（含）以上城市1：500－1：2000大比例尺地形圖覆蓋區域內進行改變地形地貌、地物、架線埋管等建設活動的單位，必須在工程竣工驗收前將竣工測量成果資料副本無償匯交給當地測繪行政主管部門或相關部門以及時更新；否則，有關部門對該工程不予竣工驗收。
（三）充分利用現有的基礎測繪成果。使用財政資金的基礎測繪項目，有關部門在批准立項前應當書面徵求同級人民政府測繪行政主管部門的意見，有適宜基礎測繪成果的，應當充分利用已有的測繪成果。採取政府投資、單位投資、社會投資等多種方式加大對基礎測繪的投入，各級財政部門要切實按照《四川省基礎測繪管理辦法》（省政府令234號）的要求，將基礎測繪投入納入同級財政預算，加大投入力度，確保基礎測繪規劃的落實，提高基礎測繪保障能力，逐步推進地理信息資源共建共享。
五、加強測量標誌保護工作
保護好測量標誌是所有單位、公民應盡的義務。各縣（市、區）人民政府、開發區管委會要切實履行職責，做好本行政區域內測量標誌的管理、檢查、維護、保護工作，將測量標誌的保護經費納入縣（市、區）級財政年度預算，並建立測量標誌的委託保管制度。任何單位、個人在發現有危害、破壞測量標誌活動時，有權予以制止，並應及時報告標誌設定地鄉（鎮）人民政府或者當地縣（市、區）人民政府測繪行政主管部門。鄉（鎮）人民政府應當做好本行政區域內的測量標誌保護工作，任何單位、個人在生產和建設活動中不得破壞測量標誌。在生產和建設中確需遷建測量標誌的，必須依法報批後方可遷建，且遷建所需費用由遷建單位（個人）承擔。對舉報破壞測量標誌行為、保護測量標誌的有功人員，可視情況給予獎勵；對蓄意破壞、損壞或保護不力的單位和個人，嚴格依法追究直接負責人和領導者的法律責任。
保護好測量標誌是所有單位、公民應盡的義務。各縣（市、區）人民政府、開發區管委會要切實履行職責，做好本行政區域內測量標誌的管理、檢查、維護、保護工作，將測量標誌的保護經費納入縣（市、區）級財政年度預算，並建立測量標誌的委託保管制度。任何單位、個人在發現有危害、破壞測量標誌活動時，有權予以制止，並應及時報告標誌設定地鄉（鎮）人民政府或者當地縣（市、區）人民政府測繪行政主管部門。鄉（鎮）人民政府應當做好本行政區域內的測量標誌保護工作，任何單位、個人在生產和建設活動中不得破壞測量標誌。在生產和建設中確需遷建測量標誌的，必須依法報批後方可遷建，且遷建所需費用由遷建單位（個人）承擔。對舉報破壞測量標誌行為、保護測量標誌的有功人員，可視情況給予獎勵；對蓄意破壞、損壞或保護不力的單位和個人，嚴格依法追究直接負責人和領導者的法律責任。
六、加大測繪人才培養力度
加大測繪人才的培養力度，鼓勵、支持通過高等教育、職業技術教育、繼續教育、在職培訓等方式培養、引進測繪人才，並通過職稱評定獲得相應的測繪專業技術職稱。加強測繪職業資格管理，穩步推行註冊測繪師制度，逐步提高測繪隊伍整體素質。堅持“科技興測”，運用先進的測繪高新技術裝備和先進的科學測繪手段提升測繪成果水平。加強測繪執法隊伍建設，配備充足的測繪執法人員，選送測繪行政執法人員參加培訓學習，提高測繪執法隊伍能力水平。
加大測繪人才的培養力度，鼓勵、支持通過高等教育、職業技術教育、繼續教育、在職培訓等方式培養、引進測繪人才，並通過職稱評定獲得相應的測繪專業技術職稱。加強測繪職業資格管理，穩步推行註冊測繪師制度，逐步提高測繪隊伍整體素質。堅持“科技興測”，運用先進的測繪高新技術裝備和先進的科學測繪手段提升測繪成果水平。加強測繪執法隊伍建設，配備充足的測繪執法人員，選送測繪行政執法人員參加培訓學習，提高測繪執法隊伍能力水平。
七、加快城市相對獨立平面坐標系統清理改造工作
認真按照《資陽市人民政府辦公室關於加快全市城市相對獨立平面坐標系統清理改造工作的通知》（資府辦函〔2009〕81號）精神，加快開展市內縣級（含）以上城市建立的各類相對獨立的平面坐標系統的清理改造工作。對審查符合國家測繪技術標準的坐標系統，要擇優保留1套；對重複和廢棄的坐標系統，要予以清理廢止；對不符合要求的坐標系統，要擬定改造方案並委託具有相應測繪資質的單位進行必要的改造，並按程式報批。坐標系統的清理改造和報批工作完成後，凡在我市市域內從事測繪活動的單位和個人，只能利用市內縣級（含）以上城市經批准建立的相對獨立的平面坐標系統和高程基準，不得再擅自非法建立相對獨立的平面坐標系統和高程基準，否則將依法予以查處。
認真按照《資陽市人民政府辦公室關於加快全市城市相對獨立平面坐標系統清理改造工作的通知》（資府辦函〔2009〕81號）精神，加快開展市內縣級（含）以上城市建立的各類相對獨立的平面坐標系統的清理改造工作。對審查符合國家測繪技術標準的坐標系統，要擇優保留1套；對重複和廢棄的坐標系統，要予以清理廢止；對不符合要求的坐標系統，要擬定改造方案並委託具有相應測繪資質的單位進行必要的改造，並按程式報批。坐標系統的清理改造和報批工作完成後，凡在我市市域內從事測繪活動的單位和個人，只能利用市內縣級（含）以上城市經批准建立的相對獨立的平面坐標系統和高程基準，不得再擅自非法建立相對獨立的平面坐標系統和高程基準，否則將依法予以查處。
八、加強統籌協調
各縣（市、區）人民政府、開發區管委會要把測繪工作納入重要工作日程，制定相應的實施方案，確保組織到位、措施到位、落實到位。市級各部門要加大支持力度，加強協調配合，共同做好測繪工作。各縣（市、區）要加強測繪工作宣傳，特別是抓住每年8月29日《測繪法》宣傳日活動的有利時機，通過多種形式大力宣傳測繪法律法規和測繪工作在國民經濟建設和社會發展中的重要地位和作用，為測繪工作的開展創造良好的輿論氛圍。
各縣（市、區）人民政府、開發區管委會要把測繪工作納入重要工作日程，制定相應的實施方案，確保組織到位、措施到位、落實到位。市級各部門要加大支持力度，加強協調配合，共同做好測繪工作。各縣（市、區）要加強測繪工作宣傳，特別是抓住每年8月29日《測繪法》宣傳日活動的有利時機，通過多種形式大力宣傳測繪法律法規和測繪工作在國民經濟建設和社會發展中的重要地位和作用，為測繪工作的開展創造良好的輿論氛圍。
資陽市人民政府
二○○九年九月二日
