基本介紹
- 中文名：資陽市人民政府關於搞活流通擴大消費的實施意見
- 印發機關：資陽市人民政府
- 文號：資府發〔2009〕23號
- 印發時間：2009年9月1日
基本信息,意見,
基本信息
2009年9月1日，資陽市人民政府印發《關於搞活流通擴大消費的實施意見》。
意見
資陽市人民政府關於搞活流通擴大消費的實施意見
資府發〔2009〕23號
各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，市級各部門：
根據《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔2008〕134號）、《四川省人民政府關於搞活流通擴大消費的實施意見》（川府發〔2009〕7號）精神，為加快構建現代物流體系，進一步搞活商品流通，擴大消費需求，增加城鄉就業，保持經濟平穩較快增長，現結合我市實際，提出如下實施意見：
一、加快災後市場服務體系的恢復重建
堅持把災後市場服務體系恢復重建作為完善市場服務體系、搞活流通擴大消費的重要措施，積極引導社會資金參與市場服務體系項目重建，加快已納入規劃項目的建設進度，同時加大市場服務體系項目的包裝、儲備力度，爭取更多項目納入中央、省災後市場服務體系恢復重建規劃。力爭2009年完成80%的項目建設，2010年上半年全面完成市場服務體系恢復重建任務。
二、構建農村商品市場體系
深入推進“萬村千鄉市場工程”，以發展鄉鎮直營連鎖店和建設配送中心為重點，整合糧食、供銷、菸草、醫藥、電信、郵政、再生資源回收等資源，實現“一網多用”，推動新農村現代流通服務網路工程和糧油應急網路工程建設，提升農村商品市場體系。用好國、省“雙百”、“雙示範”工程支持政策，規劃建設農產品產地批發市場，引導農產品流通企業加快信息系統、檢測系統和冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、物流配送等設施建設，發展糧油、生鮮連鎖店，支持大型連鎖超市、農產品流通企業到農產品專業合作社建立農產品直接採購基地。建設農村市場信息服務體系，建立農產品網上電子交易平台，完善農產品運輸綠色通道政策，不斷健全農產品流通網路。規範農村“家電下鄉”銷售網點，健全農村家電售後服務網路，構建農村家電銷售網路，促進農村消費升級，擴大農村消費。
三、加快完善城市商貿功能
以建設購物中心、大型百貨店、大型專業店、綜合性超市、商業步行街、專業特色街區等商業設施為重點，加快打造城市中央商務區，並建立完善各項管理制度。積極推進城市商品批發市場、物流園區、各類專業市場建設，加快城市農副產品批發市場建設，推進城區農貿市場升級改造，健全農貿市場的規範管理制度，建設農貿超市和標準化農貿市場。引入現代商業地產開發模式，引導大型商業設施建設與商業地產開發的全方位合作，促進城市商業設施建設上等升級。重視社區便利店、便民店、家政服務店、廢舊物資回收網點及維修店等社區商業網點的發展，房地產小區開發須規劃建設配套的社區商業中心，集中布局社區商業設施，提升小區居住環境質量。各地要根據城市商業發展需要，做好城市商業網點的規劃和規劃修編工作。根據商業網點規劃與建設管理需要，新增商務部門作為城市規劃與建設例會成員單位。未完成城市商業網點規劃的城市，不得審批新建建築面積在1萬平方米以上的大型商業網點。城市商業網點（包括商品交易市場、零售商店、購物中心、餐飲店等）的新、改、擴建，必須符合城市商業網點規劃。新建大型商業網點的選址以及城市新區開發、舊城改造過程中商業網點的規劃布局，需徵求商務部門的意見。對重要商業設施的規劃與建設，商務部門須舉行聽證會，充分聽取社會各方面的意見。
四、紮實推進流通現代化
支持20戶覆蓋批發零售業、餐飲住宿業的商貿流通重點企業跨區域兼併重組，促進資源整合，加快做強做大。通過“五方聯動”機制和信用體系建設，解決中小企業融資難，支持中小流通企業快速發展。支持海底撈、匯鑫超市、德盛電器、金迪飛龍、長城超市等重點商貿流通企業發展跨區域連鎖經營，加快配送中心和信息系統建設，擴大全市連鎖經營規模，提高連鎖率，促進我市現代商貿流通業的發展。積極引進和培育有實力的第三方物流企業，推進物流產業化，促進地方中小第三方物流企業發展；結合現代城市建設需要，各地要規劃建設物流園區，按照統一規劃、分步實施的原則，完善園區公共設施，引導第三方物流企業集中布局和開展規範化、標準化建設。
五、加快推進循環消費市場建設
加快制訂全市再生資源回收體系規劃，制訂全市再生資源回收體系建設標準和技術規範；培育再生資源龍頭企業，以建立完善再生資源市場為重點，加快全市再生資源回收體系建設。健全舊貨流通網路，鼓勵零售企業和生產廠家開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，帶動新產品銷售和資源節約；規範二手汽車市場準入和經營行為，倡導品牌汽車經銷商開展二手車經銷和置換業務，完善二手車市場信息系統；推動報廢汽車回收拆解企業升級達標，提高回收拆解的技術水平。
六、繼續抓好市場調控
重點抓好日用消費品、生豬屠宰、酒類流通、繭絲綢、生產資料等行業的監測和數據分析，增強監測信息服務功能。各地要根據財政狀況，逐步建立關係民生的豬肉、糧油、農資等重要商品政府儲備制度，完善市場應急流通體系，加強市場調控，確保市場供應。強化部門協作和聯合執法工作，加強對商品流通市場的監管，嚴厲打擊生豬屠宰、酒類流通、鮮繭收購、典當、拍賣、直銷、報廢汽車回收等領域違法違規經營行為，推動“放心肉”、“放心酒”建設，規範特種行業經營行為，保障食品安全，營造良好市場秩序。
七、培育新的消費熱點
依託區位優勢和旅遊資源，大力發展假日經濟和旅遊經濟。支持商貿企業開展各類促銷讓利活動，鼓勵各地舉辦各種節會活動，帶動相關住宿、餐飲、交通、通信等消費。拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閒旅遊等消費。積極培育汽車消費熱點，促進消費升級換代。加強銀商合作，提升電子結算水平，擴大銀行卡使用範圍，鼓勵刷卡消費。
八、完善政策支持體系
市政府建立商貿服務業發展專項資金，並根據財政狀況逐年增加額度，扶持商貿服務業發展，各縣（市、區）政府也要建立商貿服務業發展資金。從2009年起，按照國家和省有關規定，對列入國家鼓勵類的商業用電、用水實行與工業用電、用水同價政策，切實減輕企業負擔。對農產品批發市場、農貿市場、城市商貿企業配送中心集中區、社區便民商業設施建設按照城市公共設施建設予以政策支持。金融機構要根據商貿流通企業特點，針對不同的行業和企業制定差別化的授信條件，創新擔保方式，通過動產、應收賬款、倉單質押等方式解決商貿流通企業貸款抵押問題，拓寬融資渠道，促進企業發展。
九、加強對商貿服務業的領導
各縣（市、區）政府要把商貿服務業發展工作納入政府重要議事日程，明確工作目標，建立完善市、縣（市、區）領導聯繫重點商貿企業制度和商貿服務業發展目標督查機制，確保工作落實。要健全商貿服務業管理體制，充實商務部門力量，改善工作條件，把商貿服務業專項工作經費納入同級財政預算。完善鄉鎮政府商務管理職能，鄉鎮政府要確定一名領導和一個工作部門負責商貿服務業發展和管理工作。商務、糧食、供銷、財政、規劃和建設、國土、工商、公安、畜牧、質監、食品藥監、金融等部門要密切配合，齊抓共管，形成合力，加強對商貿服務業的監管，促進商貿服務業的發展。
各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，市級各部門：
根據《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔2008〕134號）、《四川省人民政府關於搞活流通擴大消費的實施意見》（川府發〔2009〕7號）精神，為加快構建現代物流體系，進一步搞活商品流通，擴大消費需求，增加城鄉就業，保持經濟平穩較快增長，現結合我市實際，提出如下實施意見：
一、加快災後市場服務體系的恢復重建
堅持把災後市場服務體系恢復重建作為完善市場服務體系、搞活流通擴大消費的重要措施，積極引導社會資金參與市場服務體系項目重建，加快已納入規劃項目的建設進度，同時加大市場服務體系項目的包裝、儲備力度，爭取更多項目納入中央、省災後市場服務體系恢復重建規劃。力爭2009年完成80%的項目建設，2010年上半年全面完成市場服務體系恢復重建任務。
二、構建農村商品市場體系
深入推進“萬村千鄉市場工程”，以發展鄉鎮直營連鎖店和建設配送中心為重點，整合糧食、供銷、菸草、醫藥、電信、郵政、再生資源回收等資源，實現“一網多用”，推動新農村現代流通服務網路工程和糧油應急網路工程建設，提升農村商品市場體系。用好國、省“雙百”、“雙示範”工程支持政策，規劃建設農產品產地批發市場，引導農產品流通企業加快信息系統、檢測系統和冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、物流配送等設施建設，發展糧油、生鮮連鎖店，支持大型連鎖超市、農產品流通企業到農產品專業合作社建立農產品直接採購基地。建設農村市場信息服務體系，建立農產品網上電子交易平台，完善農產品運輸綠色通道政策，不斷健全農產品流通網路。規範農村“家電下鄉”銷售網點，健全農村家電售後服務網路，構建農村家電銷售網路，促進農村消費升級，擴大農村消費。
三、加快完善城市商貿功能
以建設購物中心、大型百貨店、大型專業店、綜合性超市、商業步行街、專業特色街區等商業設施為重點，加快打造城市中央商務區，並建立完善各項管理制度。積極推進城市商品批發市場、物流園區、各類專業市場建設，加快城市農副產品批發市場建設，推進城區農貿市場升級改造，健全農貿市場的規範管理制度，建設農貿超市和標準化農貿市場。引入現代商業地產開發模式，引導大型商業設施建設與商業地產開發的全方位合作，促進城市商業設施建設上等升級。重視社區便利店、便民店、家政服務店、廢舊物資回收網點及維修店等社區商業網點的發展，房地產小區開發須規劃建設配套的社區商業中心，集中布局社區商業設施，提升小區居住環境質量。各地要根據城市商業發展需要，做好城市商業網點的規劃和規劃修編工作。根據商業網點規劃與建設管理需要，新增商務部門作為城市規劃與建設例會成員單位。未完成城市商業網點規劃的城市，不得審批新建建築面積在1萬平方米以上的大型商業網點。城市商業網點（包括商品交易市場、零售商店、購物中心、餐飲店等）的新、改、擴建，必須符合城市商業網點規劃。新建大型商業網點的選址以及城市新區開發、舊城改造過程中商業網點的規劃布局，需徵求商務部門的意見。對重要商業設施的規劃與建設，商務部門須舉行聽證會，充分聽取社會各方面的意見。
四、紮實推進流通現代化
支持20戶覆蓋批發零售業、餐飲住宿業的商貿流通重點企業跨區域兼併重組，促進資源整合，加快做強做大。通過“五方聯動”機制和信用體系建設，解決中小企業融資難，支持中小流通企業快速發展。支持海底撈、匯鑫超市、德盛電器、金迪飛龍、長城超市等重點商貿流通企業發展跨區域連鎖經營，加快配送中心和信息系統建設，擴大全市連鎖經營規模，提高連鎖率，促進我市現代商貿流通業的發展。積極引進和培育有實力的第三方物流企業，推進物流產業化，促進地方中小第三方物流企業發展；結合現代城市建設需要，各地要規劃建設物流園區，按照統一規劃、分步實施的原則，完善園區公共設施，引導第三方物流企業集中布局和開展規範化、標準化建設。
五、加快推進循環消費市場建設
加快制訂全市再生資源回收體系規劃，制訂全市再生資源回收體系建設標準和技術規範；培育再生資源龍頭企業，以建立完善再生資源市場為重點，加快全市再生資源回收體系建設。健全舊貨流通網路，鼓勵零售企業和生產廠家開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，帶動新產品銷售和資源節約；規範二手汽車市場準入和經營行為，倡導品牌汽車經銷商開展二手車經銷和置換業務，完善二手車市場信息系統；推動報廢汽車回收拆解企業升級達標，提高回收拆解的技術水平。
六、繼續抓好市場調控
重點抓好日用消費品、生豬屠宰、酒類流通、繭絲綢、生產資料等行業的監測和數據分析，增強監測信息服務功能。各地要根據財政狀況，逐步建立關係民生的豬肉、糧油、農資等重要商品政府儲備制度，完善市場應急流通體系，加強市場調控，確保市場供應。強化部門協作和聯合執法工作，加強對商品流通市場的監管，嚴厲打擊生豬屠宰、酒類流通、鮮繭收購、典當、拍賣、直銷、報廢汽車回收等領域違法違規經營行為，推動“放心肉”、“放心酒”建設，規範特種行業經營行為，保障食品安全，營造良好市場秩序。
七、培育新的消費熱點
依託區位優勢和旅遊資源，大力發展假日經濟和旅遊經濟。支持商貿企業開展各類促銷讓利活動，鼓勵各地舉辦各種節會活動，帶動相關住宿、餐飲、交通、通信等消費。拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閒旅遊等消費。積極培育汽車消費熱點，促進消費升級換代。加強銀商合作，提升電子結算水平，擴大銀行卡使用範圍，鼓勵刷卡消費。
八、完善政策支持體系
市政府建立商貿服務業發展專項資金，並根據財政狀況逐年增加額度，扶持商貿服務業發展，各縣（市、區）政府也要建立商貿服務業發展資金。從2009年起，按照國家和省有關規定，對列入國家鼓勵類的商業用電、用水實行與工業用電、用水同價政策，切實減輕企業負擔。對農產品批發市場、農貿市場、城市商貿企業配送中心集中區、社區便民商業設施建設按照城市公共設施建設予以政策支持。金融機構要根據商貿流通企業特點，針對不同的行業和企業制定差別化的授信條件，創新擔保方式，通過動產、應收賬款、倉單質押等方式解決商貿流通企業貸款抵押問題，拓寬融資渠道，促進企業發展。
九、加強對商貿服務業的領導
各縣（市、區）政府要把商貿服務業發展工作納入政府重要議事日程，明確工作目標，建立完善市、縣（市、區）領導聯繫重點商貿企業制度和商貿服務業發展目標督查機制，確保工作落實。要健全商貿服務業管理體制，充實商務部門力量，改善工作條件，把商貿服務業專項工作經費納入同級財政預算。完善鄉鎮政府商務管理職能，鄉鎮政府要確定一名領導和一個工作部門負責商貿服務業發展和管理工作。商務、糧食、供銷、財政、規劃和建設、國土、工商、公安、畜牧、質監、食品藥監、金融等部門要密切配合，齊抓共管，形成合力，加強對商貿服務業的監管，促進商貿服務業的發展。
資陽市人民政府
二○○九年九月一日
