2009年2月10日，四川省人民政府以川府發〔2009〕7號印發《關於搞活流通擴大消費的實施意見》。該《意見》分加快恢復重建市場服務體系，促進災區消費；加快完善農村流通服務體系，搞活農村流通；加快完善城市流通網路體系，擴大城鎮居民消費；加快推進流通現代化，降低消費成本；加快推進循環消費發展，推動消費升級；加快完善商品流通市場調控，促進商品流通；加快培育新的消費熱點，增加居民即期消費；快完善政策措施，促進流通業發展8部分25條。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府關於搞活流通擴大消費的實施意見
- 印發機關：四川省人民政府
- 文號：川府發〔2009〕7號
- 印發時間：2009年2月10日
意見印發,意見內容,
意見印發
2009年2月10日，四川省人民政府印發《關於搞活流通擴大消費的實施意見》。
意見內容
四川省人民政府關於搞活流通擴大消費的實施意見
川府發〔2009〕7號
為貫徹落實《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔2008〕134號）和省委經濟工作會議、省十一屆人大二次會議精神，加快構建四川現代流通體系，進一步搞活商品流通，擴大消費需求，增加城鄉就業，保持經濟平穩較快增長，提出如下實施意見。
一、加快恢復重建市場服務體系，促進災區消費
（一）加快推進重建項目實施。地震災區市（州）、縣（市、區）政府及有關部門要把市場服務體系恢復重建作為確保市場供應、搞活流通、擴大消費最緊迫、最重要的任務，引導對口援建資金支持市場服務體系項目重建。加快推進規劃項目實施，重點推進農產品批發市場、家裝建材市場、物流配送中心、糧油等商品儲備庫、機械化生豬屠宰廠等項目建設，2009年力爭完成80%市場服務體系項目重建，2010年上半年全面完成恢復重建任務，使災區市場服務體系功能恢復到災前水平。
二、加快完善農村流通服務體系，搞活農村流通
（二）繼續實施“萬村千鄉市場工程”。深入推進“萬村千鄉市場工程”、“新
農村現代流通服務網路工程”，加快建立健全農村流通網路、連鎖經營網點和物流配送體系，重點發展直營連鎖農家店和配送中心，力爭明年底農家店覆蓋全省90%的鄉鎮和70%的行政村。拓展農家店“一網多用”功能，開展農產品代購代銷業務。整合商貿、供銷、糧食、郵政、鹽業、菸草、醫藥、電信、農業等部門資源，推進多網融合，提高農家店的綜合服務功能，著力構建日用消費品連鎖經營網路、農產品市場購銷網路、現代農資經營服務網路、家裝建材生產資料經營服務網路和再生資源回收利用網路，提供多種形式的生產生活服務，滿足農民消費。
（三）大力推進農產品現代流通體系建設。制訂和實施農村市場體系發展規劃，加快建設和改造一批有特色、設施先進、功能齊備、交易規範、集散力強的批發市場。積極推動農貿市場標準化建設，改善交易環境。鼓勵農民專業合作組織進入農產品加工、運輸、銷售等流通領域。加快建設農村信息服務體系，採取“農超對接”、連鎖經營、訂單銷售等多種方式拓展農產品銷售渠道。
（四）完善農業生產資料流通體系。繼續推進農業生產資料連鎖經營，重點扶持培育大型農業生產資料流通企業，加強農業生產資料配送中心建設，降低流通成本，切實減輕農民負擔。引導和鼓勵農業生產資料流通企業為農民提供技術、農機具租賃等多樣化服務。
（五）健全家電下鄉銷售服務體系。充分利用家電下鄉引導生產、促進消費的積極作用，進一步加強家電下鄉推廣工作，擴大農村消費，帶動企業生產。引導和鼓勵家電流通企業到地震災區、少數民族地區、邊遠山區建設服務網點，提高銷售服務網點覆蓋率。積極爭取中央財政對重災縣（市、區）、少數民族地區和邊遠山區開展家電下鄉給予支持。確保家電下鄉產品質量，完善維修服務體系，促進農民放心消費。
三、加快完善城市流通網路體系，擴大城鎮居民消費
（六）加快編制和實施商業網點規劃。2009年全省2/3左右的縣（市、區）完成城鄉商業網點規劃的編制任務，2010年全面完成。重視和利用商業網點規劃對城鄉商業網點投資的引導和對商業資源的調控作用，推動商業網點合理布局。
（七）加強流通基礎設施建設。積極推進西部商貿中心建設，在全省規劃建設一批規模適當、功能齊備、特色鮮明的流通基礎設施。今年重點引導支持對生產、生活有引領作用的“十大”流通基礎設施項目建設。引導具備條件的城市加快打造特色商業、特色餐飲街區，提高城市商業的凝聚力和輻射力。
（八）加快完善社區商業服務網路。積極推動零售、餐飲、洗染、家政等民生性服務企業深入社區開設連鎖經營網點，發展貼近居民生活的業態和服務方式。大力推進社區標準化菜市場建設和改造，引導企業採用“超市+基地”等經營模式到社區開設連鎖便民菜店。加大示範工作力度，積極創建社區商業示範社區、示範企業和示範店。支持社區商業網點逐步搭載各種便民服務功能，提升社區商業服務水平，逐步形成門類齊全、便民利民的社區服務網路，滿足和擴大社區居民的消費需求。
四、加快推進流通現代化，降低消費成本
（九）做強做大商貿流通企業。加強政策引導，最佳化資源配置，促進優勢資源向商貿流通重點企業集中。通過各種融資方式支持流通企業兼併重組，鼓勵服務業企業爭創中國馳名商標、中國名牌等品牌，加快在商業零售、餐飲等行業培育一批主營業務突出、具有自主品牌和較強競爭力的大型流通企業和企業集團，增強企業抵禦風險能力，提高企業競爭力。
（十）支持中小商貿流通企業發展。根據中小商貿流通企業的特點，著重發展特許經營，鼓勵企業採用聯合採購等辦法，降低進貨成本，提高中小流通企業的組織化程度和競爭力。建立中小商貿流通企業促進與服務體系，著力解決中小商貿流通企業融資難問題，扶持和促進中小商貿流通企業加快發展。
（十一）大力發展連鎖經營。以提高連鎖經營效率和增強連鎖經營企業競爭力為核心，加快連鎖經營企業信息化建設，積極推廣先進管理方式和技術，引導連鎖經營企業加強配送中心建設，大力發展集中配送，支持連鎖經營企業跨境、跨省（市、區）、跨市（州）開設連鎖店，促進連鎖經營多領域跨地區發展。著力提高連鎖經營的規模化和規範化程度，逐步確立連鎖經營在商貿流通行業的主體地位。
（十二）加快發展第三方物流。以提升物流服務質量和效率為主線，積極推動物流社會化，引進和培育有實力的第三方物流企業，大力促進中小第三方物流企業發展，支持第三方物流企業推廣物流先進技術和標準，進一步提高我省物流業的專業化、社會化和現代化水平，加快構建現代物流配送體系，降低物流成本。
五、加快推進循環消費發展，推動消費升級
（十三）加快建設再生資源回收體系。在條件適宜的二級城市開展再生資源回收體系建設試點工作，支持龍頭企業新建和改造社區回收網點和再生資源市場，逐步形成以社區回收網點為基礎，再生資源市場為載體，加工利用為目的的再生資源回收體系，提高再生資源回收率。
（十四）健全舊貨流通網路。加快二手車市場升級改造，擴大二手車流通。推動報廢汽車回收拆解企業開展升級達標，規範舊貨交易經營行為。在大中城市及城鄉結合部建立舊貨交易市場，滿足低收入家庭和貧困民眾消費需要。鼓勵生產和零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，帶動新產品銷售和資源節約。
六、加快完善商品流通市場調控，促進商品流通
（十五）完善市場運行監測體系。儘快建立由省級監測平台、市（州）縣（市、區）工作平台、監測樣本企業構成的，覆蓋全省、反映不同區域、不同種類商品市場運行狀況的市場運行監測體系，提高預警和預測能力，增強市場調控能力。
（十六）建立完善商品儲備制度。逐步建立完善地方豬肉儲備和邊銷茶儲備制度，有條件的市（州）積極探索建立小包裝糧油儲備制度，建立應對突發事件的快速反應機制。繼續完善產銷銜接、跨區調運、儲備投放的應急保供等機制，提高應急保供能力。
（十七）保障市場供應。密切關注市場供求變化，切實搞好主要商品的產銷銜接，建立完善商品市場供應體系和調控機制，確保商品市場的穩定。
（十八）依法加強監管，確保消費安全。商務、工商、物價、質監等部門要進一步依法加強對商品流通市場的監管，依法整頓和規範流通市場秩序。嚴厲查處非法經營、囤積居奇、哄抬物價等不法行為。加強對商品流通領域強檢計量器具的免費檢定，抓好豬肉質量安全專項整治工作，規範舊貨交易經營行為。推動誠信經商，營造消費穩定增長的良好環境，增強消費信心，促進安全消費。
七、加快培育新的消費熱點，增加居民即期消費
（十九）大力促進節假日和會展消費。以成都市為重點，大力發展會展經濟，重點辦好西博會等品牌展會，帶動旅遊、住宿、餐飲、交通、通信等消費。積極引導二級城市發展區域性展會，因地制宜地開展旨在激活消費、促進消費的“四川迎春購物月”等節假日促銷活動，推動城鄉居民將潛在消費需求轉化為即期消費。
（二十）積極拓寬服務消費領域。大力培育電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閒旅遊等服務消費，扶持“老字號”的創新發展，積極拓展新型服務領域，最佳化服務消費結構，培育形成服務業新的增長點，滿足人民民眾日益增長的服務消費需求。
（二十一）進一步培育汽車消費熱點。鼓勵和支持小排量、節油型及混合燃料汽車消費，大力培育汽車消費熱點。
（二十二）大力發展新型消費模式。加強銀商合作，提升電子結算水平，擴大銀行卡使用範圍，方便刷卡消費。積極發展國內貿易信用保險業務，促進和規範商業信用服務發展，支持建立信用風險分擔機制，有效防範信用風險，大力發展信用銷售。
八、加快完善政策措施，促進流通業發展
（二十三）加大財政資金投入。積極爭取中央財政農村物流服務體系發展專項資金和促進服務業發展專項資金支持我省流通業發展。省級財政從明年起將逐年增加促進服務業發展專項資金規模。採取補助和貼息方式，調動地方和社會投入積極性，支持農村流通體系和城市服務體系發展。具體由省商務廳會同省財政廳落實。省級財政安排的服務業發展促進資金要突出扶持重點，搞好政策引導，發揮政府引導和市場主導的作用。
（二十四）調整完善要素價費政策。從2009年起，對列入國家鼓勵類的商業用電、用水實行與工業用電、用水同價政策，切實減輕企業負擔。
（二十五）加大金融扶持力度。金融機構要根據商貿流通企業特點，制定差別化的授信條件，創新擔保方式，通過動產、應收賬款、倉單質押等方式解決商貿流通企業貸款抵押問題，拓寬融資渠道，促進企業發展。
各地、各部門要按照本意見的要求，結合實際抓緊制定搞活流通擴大消費的配套實施意見和具體政策措施，建立完善工作目標考核機制，落實工作責任，加強督促檢查，確保各項工作任務落到實處。
四川省人民政府
2009年2月10日
