為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔2008〕134號）、《遼寧省人民政府關於進一步搞活流通擴大消費的意見》（遼政發〔2009〕10號）精神，充分發揮流通服務業對經濟成長的拉動作用，確保圓滿完成今年全市社會消費品零售總額目標，結合我市實際，現就進一步搞活流通擴大消費提出意見如下：
基本介紹
- 中文名：瀋陽市人民政府關於進一步搞活流通擴大消費的意見
- 發布日期：2009-05-04
- 所屬類別：政策參考
瀋陽市人民政府關於進一步搞活流通擴大消費的意見
（沈政發[2009]17號）
（沈政發[2009]17號）
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔2008〕134號）、《遼寧省人民政府關於進一步搞活流通擴大消費的意見》（遼政發〔2009〕10號）精神，充分發揮流通服務業對經濟成長的拉動作用，確保圓滿完成今年全市社會消費品零售總額目標，結合我市實際，現就進一步搞活流通擴大消費提出意見如下：
一、健全農村流通網路，拉動農村消費需求
（一）改善農村商業基礎設施。各地區和有關部門要構建縣、鄉、村三級流通服務體系，加快縣域商貿中心建設，發展特色商業街區和現代流通業態，提升綜合服務功能。要引導龍頭企業到鄉鎮建設集超市、餐飲、娛樂、農貿市場於一體的城鎮商業中心。要整合農村網點資源，發展連鎖化購物、餐飲、洗浴和家政服務網點。要發揮縣域市場體系建設資金作用，推進大型專項農產品市場標準化改造，著力完善基礎設施，提升管理服務水平，增強對外輻射能力。要支持縣鄉農貿市場設施、環境改造，提升綜合服務功能。
（二）深化“萬村千鄉”市場工程。各地區和有關部門要發揮農村連鎖經營網路作用，加強與供銷、郵政、電信等網路的結合，進一步拓展農產品回購、加工、信息服務以及郵政、電信、圖書、醫藥等綜合服務功能。要加強農村商品配送中心建設，強化商品統一配送功能，增加配送品種，商品配送率達到60%以上。要落實《瀋陽市支持企業發展促進經濟成長若干政策措施》，對建設農村商品配送中心的承辦企業，給予主體建築和配套設施固定資產投資額5%的獎勵；對必要的運輸工具、服務網路建設投資，給予2009年實際投資額30%的獎勵。要以提升農村綜合流通能力為目標，積極爭取國家、省有關部門政策支持，擴大農家店網路覆蓋面，全年新增標準化農家店300個，總數達到2400個，覆蓋100%的行政村。
（三）大力開展農商對接活動。商業部門要與農業、供銷部門密切配合，組織商貿流通企業與專業化、產業化、特色化農產品生產基地的銜接，建立農商購銷對接平台。要支持商品配送、連鎖經營企業在農村建立直供採購基地和農產品配送中心，支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社實現產銷對接，推廣鮮活農產品“超市+基地”的供應鏈模式。要支持農村信息服務體系建設，開發農村商務信息網路，積極開展網上農商對接，提高農民套用商務信息網路能力，利用信息化手段擴大農產品流通規模。要大力推進大型超市與蔬菜、小雜糧、畜產品生產基地對接，疏通產銷渠道，建立產銷聯盟,減少中間環節，降低經營成本，促進工業品和農產品城鄉雙向流通。
（四）積極開展家電下鄉推廣工作。各地區和有關部門要進一步完善家電下鄉工作責任體系，建立商業、財政、工商、質監等部門聯通、聯動機制，加強檢查考核，完善服務措施。要確保發展銷售網點總數達到1000個以上，並適時增加下鄉產品品種。要簡化補貼審核兌付流程，大力推行兌付補貼代理制、一站式服務，健全銷售、配送、安裝、維修、退換服務體系，積極發展家電下鄉商品信貸，方便農民消費。要嚴格銷售網點備案，強化市場監管，督促中標企業保證產品質量，規範價格管理，嚴厲打擊銷售假冒偽劣產品和違規銷售行為。要採取多種方式加大宣傳力度，使家電下鄉政策覆蓋鄉村農戶。
二、完善社區商業體系，擴大城市消費需求
（五）推進社區商業中心建設。各地區要按照商務部標準，分層次推進社區商業中心、居住區商業服務中心和鄰里商業網點建設。實行市區聯動，加大對“全國社區商業示範社區”的重點扶持，培育、建設50個社區商服中心。要完善政策支持體系，推進“便利消費進社區，便民服務進家庭”，提升發展社區生鮮超市、便利店、早餐店、大眾浴池等必備生活服務業態，科學配置維修、家政、美容、美發、健身、娛樂等選擇性業態，滿足居民便利消費需求。
（六）實施“標準化菜市場工程”。各地區和有關部門要構建與城市生活需求相適應的鮮活農產品購銷服務體系，發展面向居民社區的標準化菜市場，完善經營、儲藏、檢測和廢棄物處理等設施，滿足居民便利、放心和安全消費要求。要堅持屬地為主，爭取省、市政策扶持，按照“誰興辦、誰受益、誰負責”原則，鼓勵社會多渠道籌集資金，引導企業或個人投資興建標準化菜市場，年內在完成4個省級標準化菜市場改造基礎上，新建、改造30個標準化菜市場。
（七）培育家政服務網路體系。各地區要滿足社區居民多元化消費需求，培育家政服務行業組織，貫徹家政服務行業標準，促進行業自律和規範管理。要對吸納或安置下崗失業人員的家政服務企業，按照《財政部、國家發展改革委關於對從事個體經營有關人員實行收費優惠政策的通知》（財綜〔2008〕47號）和《遼寧省人民政府關於進一步做好促進就業工作的通知》（遼政發〔2008〕16號）規定，免繳有關稅費。要對從事家政服務人員培訓、制定家政服務行業標準和建設家政服務信息網路等的企業或組織給予支持。
（八）深化“早餐便民工程”。各地區和有關部門要制定完善“早餐工程”建設規劃，支持集中生產、統一配送、連鎖經營、面積在500平方米以上的主食加工配送中心建設；發揮政府引導和市場調控作用，調動民間資本和社會力量發展早餐網點，年內新增網點400個，總數達到4500個。要鼓勵餐飲企業採取連鎖、加盟等方式整合資源、發展早餐網點，重點培育生產經營方式符合現代快餐業要求的10家早餐連鎖龍頭企業；推廣營養快餐知名企業主食配送、網路化行銷試點的經驗，提供便利、放心、實惠、快捷的早餐服務，滿足居民早餐消費需求。
三、大力吸引項目投資，完善消費基礎設施
（九）制定完善商業發展規劃。有關部門要抓住國家擴大固定資產投資的有利契機，制定實施流通服務業發展規劃，推進新一輪商業結構調整。要全面完善網點建設、商品市場、社區商業、消費品流通、生產資料流通、餐飲住宿、居民服務、連鎖、物流、電子商務、會展、生豬屠宰等各項行業發展規劃；指導區、縣（市）完善本區域商業規劃；細化重點商業集聚區、區域商業區、特色商業街區、老字號商業街規劃。要完善落實規劃的措施，加強與城市建設規劃的銜接，增強規劃的執行剛性。
（十）加強商業項目招商和服務。各地區和有關部門要以商業集聚區、特色商業街和閒置商業資產為重點，挖掘、收集、整理、包裝一批新的商業項目，年內全市引進投資500萬元以上商業項目200個。要加強中油國家儲備庫、瀋陽展覽中心等重點項目的跟進，做好對100個投資3000萬元以上的在建商業項目、列入服務業規劃綱要的19個商貿類重點項目，以及省、市確定的重點商業建設項目的調度服務。要採取網上宣傳、會議推介、組團招商、接待來訪等多種途徑，組織各區、縣（市）開展系列招商活動。要實行月、季統計報告制度，建立項目台帳，統一項目管理。
（十一）打造各類特色商業街區。各地區和有關部門要推進現有“中國著名商業街”、“中國特色商業街”的改造、提升和整合，積極培育申報一批國家級特色商業街，推進各類特色商業街區的發展。要堅持屬地原則，加大對特色商業街的政策扶持和資金投入，改善街區環境、加強燈飾亮化、規範經營業態、設定管理機構、統一標識牌匾，發揮其產業集聚和拉動消費的作用。
（十二）推廣現代經營方式。各地區和有關部門要加大對連鎖、物流、電子商務等現代經營方式的政策支持，積極引進商業總部，引導購物中心、超市賣場、便利店、專業店、專賣店、品牌折扣店、24小時便利店等新興業態發展。要推進商貿物流業發展，加快綜合物流園區的建設，引進培育一批5A級第三方物流企業，降低生產企業物流成本。要積極發展連鎖經營，鼓勵企業採取直營連鎖、特許加盟和資本運作等方式，年內新發展店鋪300個，總數達到5800個，連鎖經營覆蓋的行業領域增加到25個，形成布局合理、層次分明、結構最佳化、功能完善的格局。
（十三）培育發展品牌市場。各地區要充分利用“品牌市場”相關政策，加快大型品牌批發交易市場基礎設施改造，解決制約發展的瓶徑問題，完善交易、信息、結算、檢測、金融服務功能，擴大交易規模，增強吸納輻射能力。要支持重點農產品批發市場升級改造冷鏈物流配送系統、質量安全可追溯系統、廢棄物處理系統，以及倉儲、分揀包裝、加工配送等基礎設施，以品牌市場為依託，舉辦特色化、專業化、區域化農產品展銷活動，擴大農產品銷售規模。
四、積極培育消費熱點，促進消費結構升級
（十四）實施擴大消費行動計畫。市商業部門要會同有關部門對城鄉消費水平、消費能力和消費條件進行綜合評估，針對信息產品、家政服務、休閒旅遊等消費需求潛力大、市場銷售增長快、影響帶動作用強的熱點領域，制定實施擴大消費的行動計畫。要實行工商聯手，開拓地產工業品市場，加強產銷銜接，提高市場占有率；實行農商對接，建立農商購銷平台；實行商旅互動，推出新的旅遊消費項目，拉動餐飲、住宿、購物、娛樂等旅遊相關消費；實行商建聯合，擴大住宅裝修、裝飾材料、家具、家電產品消費需求；實行內外結合，組織出口加工企業與大型商業企業對接活動，開拓出口品牌內需市場；實行銀商合作，推動信貸消費，引導居民擴大住房、汽車、耐用消費品等高端商品消費，提高受理銀行卡商戶的覆蓋率；擴大假日消費，抓住節假日商機，組織商業企業開展特色主題行銷活動，引導假日消費升級。
（十五）努力擴大汽車消費規模。各地區要以汽車燃油稅、購置稅調整，機動車下鄉等政策實施為契機，積極引導促進汽車消費。要落實省財政廳等7部門關於購置金杯客車給予財政補貼的政策，開拓農村市場，做好農用車更新改造工作。要支持二手車市場服務功能升級，鼓勵汽車品牌經銷商開展新舊汽車置換，促進汽車更新換代。要支持報廢汽車回收拆解企業改造，加強對報廢汽車更新的資金支持，提高補貼標準，擴大補貼範圍。商業部門要健全完善汽車市場信息系統，加強對新、舊、廢等各類汽車市場運行的監測分析，提高監管服務水平，進一步規範報廢汽車回收拆解行業和二手車市場經營秩序。金融部門要創新汽車消費信貸業務，簡化辦理手續，支持汽車品牌經銷商擴大經營規模。公安部門要嚴格車籍檔案管理和交通管理，嚴禁不符合安全技術標準的車輛上路行駛，依法打擊制售假牌照、假手續、違法交易等行為。工商行政管理部門要依法嚴厲打擊未經資格認定擅自從事報廢汽車回收的違法行為。物價部門要針對報廢汽車回收行業特點，制定報廢車殘值價格評估管理辦法。
（十六）積極引導循環消費體系建設。各地區和有關部門要科學編制再生資源回收和舊貨流通網路規劃，鼓勵再生資源回收和舊貨經營企業開展連鎖經營，新建或改造標準化的社區回收點、專業化分揀中心和舊貨經營站點。要重點支持再生資源集散市場和舊貨交易市場改造，建設排污、廢棄物處理及勞動保護等設施和信息服務平台。要鼓勵城鄉居民進場交易自用二手商品，滿足低收入家庭和貧困群體消費需求。要鼓勵生產和零售企業開展收舊售新、以舊換新業務，帶動新產品銷售和資源節約。
（十七）發揮會展業的消費促進作用。有關部門要制定瀋陽市鼓勵和支持會展業發展若干政策，引導支持會展業的健康發展。要加快會展基礎設施建設，做好瀋陽展覽中心籌建和啟動運營工作。要加強會展業管理服務，著力培育品牌展會，做好國家級展會引進申辦工作。要積極引導全市支柱產業、重點行業、相關行業協會舉辦各類節慶、展覽、會議和商務活動，帶動住宿、餐飲、交通、通信等相關行業的消費擴張。
（十八）積極推動消費方式創新。各地區要鼓勵商貿流通企業利用賒銷、分期付款、延期付款、租賃等方式，發展信用銷售。要爭取金融機構對商貿流通企業給予必要的信貸支持，引導企業利用信用銷售擴大經營範圍和規模。要建立信用銷售的風險防範分擔機制，發展適應信用銷售特點的融資模式。要推進信用調查與風險評估、信用數據系統開發與維護等信用服務業發展。要引導經營者採取銀行卡結算，推進刷卡消費無障礙建設，提高受理銀行卡商戶覆蓋率。要利用“培育品牌型市場”、“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉”等工作的有利契機，在鄉鎮商業網點和農產品批發市場布設銀行卡受理終端，方便農民刷卡消費。
五、營造企業發展環境，增強市場競爭力
（十九）完善重點企業聯繫制度。商業部門要選擇具有行業代表性的100戶重點流通服務企業，建立對口聯繫制度和溝通對話機制，在行業指導、政策協調、信息交流、經濟運行分析等方面加強對企業的服務，切實為企業解決改革發展中的難題。年內要建立與重點流通企業的信息交流平台，為企業提供政策信息，及時掌握行業發展。
（二十）最佳化企業發展的外部環境。各地區和有關部門要支持大型流通企業通過併購、租賃、參股等形式，跨區域整合流通資源，延伸經營網路，完善物流配送、信息管理等現代經營設施。要爭取中央財政對中小商貿流通企業在貸款擔保費用補貼、信用保險費用補貼等方面的專項資金和省配套資金支持，金融機構對中小商貿流通企業要給予支持。各級政策性擔保機構要擴大擔保業務品種，通過動產、應收賬款、股權、倉單質押等方式，解決中小商貿流通企業抵押難、貸款難問題。引導典當、拍賣企業拓展服務領域，發揮便利融資功能，開闢對中小企業、創業者和居民的融資渠道；支持拍賣企業在促進商品流通、活躍文化市場、加速司法結案、盤活不良資產、促進國企改革等方面發揮積極作用。
（二十一）扶持老字號企業發展。有關部門要加大宣傳保護力度，開展第二批“瀋陽老字號”認定工作，培育“瀋陽老字號”品牌，在發展連鎖經營、融資信貸、智慧財產權保護、文化遺產保護、改擴建生產經營場所、套用現代科技和信息技術、改進生產與經營管理、發展自主創新品牌等方面給予支持。要支持各區、縣（市）對轄區國有和集體的老字號，通過權屬轉讓等方式使其復活和再生。對尚無權屬，由瀋陽老字號協會註冊的老字號，適時進行公開拍賣。要支持有實力的企業通過合資、合作、資產重組等方式，促進老字號振興發展。
（二十二）推進行業協會建設。各地區和有關部門要加快政府部門、行業協會和企業三位一體的商業發展機制建設，充分發揮行業協會聯接政府和企業的橋樑紐帶作用，按照市政府《瀋陽市加快發展服務業若干政策措施》（沈政發〔2008〕9號）和《瀋陽市人民政府關於印發瀋陽市支持企業發展促進經濟成長若干政策措施的通知》（沈政發〔2009〕7號）的有關規定，對相關行業協會給予補助。
六、加強市場監管，促進市場繁榮穩定
（二十三）加強市場監測預警。商業部門要明確責任、健全制度，完善監測系統、最佳化樣本結構，建立健全市場運行監測網路體系。要加強對商業經濟運行的日、旬、月、季、年度綜合分析和預測預警；堅持重要節日、敏感時期和特殊商品的日監測報告制度；即時掌握重要生活必需品生產加工、儲備貨源、批發零售環節的產量、庫存、品種、銷售及價格情況。在重要節日和市場異常波動等特殊時期，採取全天候一線市場採集等方式，把握市場動態，形成“準確監測、深刻分析、科學預測、快速反應”的監測預警機制。
（二十四）增強市場應急調控能力。各地區和有關部門要抓好糧、油、肉、糖、鹽等5類商品儲備基地和11類重要生活必需品應急生產加工、市場調控載體企業的評估管理，加強市場供應保障的檢查考核，確保市場供應不脫銷。要完善市場應急調控工作預案，健全重要生活必需品預警信息監測、蒐集、報告和發布制度，在發生市場異常波動時，及時啟動豬肉增量補貼、蔬菜購進補貼、動用儲備商品等應急調控機制。
（二十五）嚴格流通服務市場監管。有關部門要加強商業法規體系建設，推動相關商業規章出台；落實行政執法責任制度，提高行政執法、行政審批服務和政務公開水平；開展商業綜合執法試點工作，在拍賣、典當、煤炭、成品油、酒類、生豬屠宰、報廢車、直銷、特許經營等行業領域開展集中執法行動；整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業欺詐等違法違規行為，營造良好的市場環境，提振消費信心，確保消費安全。
瀋陽市人民政府
二○○九年五月四日
