基本介紹
- 中文名：青海省人民政府關於促進消費升級推動經濟發展的意見
- 外文名：Qinghai People's Government on promoting consumption in promoting economic development
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實中央關於擴大內需、促進經濟發展的方針政策，根據《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔2008〕134號）的要求和省委十一屆八次全體會議精神，結合當前經濟趨穩回升的形勢，現就努力擴大內需特別是消費需求，進一步增強消費對經濟成長的拉動力，推動經濟發展，提出如下意見。
一、充分認識促進消費升級推動經濟發展的重要意義
近年來，省委、省政府認真貫徹落實中央擴內需、保增長、調結構、惠民生的一系列政策措施，結合青海實際，相繼出台了相關產業調整和振興規劃，實施了糧食直補、農資綜合補貼、農機購置補貼、家電和汽車機車下鄉、城鄉保障性安居工程、“萬村千鄉市場”工程等促進消費的政策措施，有力地激發了全省城鄉的消費熱情，推動了全省經濟企穩回升，使人民民眾得到了實實在在的好處，取得了較好的經濟和社會效益。
當前，全省投資快速增長、經濟持續回升、結構改善、效益提高的向好勢頭進一步鞏固，但是客觀地說，消費需求依然是推動經濟發展的“短板”，消費支出對經濟成長的貢獻不大，存在著城鄉居民收入偏低、消費預期較弱、消費能力較低、消費與投資結合不夠、消費市場發展緩慢、消費對經濟發展的拉動作用有限等問題。消費活動是現代市場經濟不斷發展的重要基礎，並成為經濟社會運行中重要的牽引和推動。妥善處理好消費與發展的關係、增強消費拉動能力，直接影響著經濟的持續快速增長和發展方式轉變，關係到人民生活的進一步改善和平等、公正等社會發展目標的最終實現。因此，必須緊緊抓住整個經濟發展的重要牽動因素，在強化投資拉動的同時，進一步刺激消費升級，增強消費對經濟成長和經濟發展的拉動作用。全省各地區各部門一定要從全面落實科學發展觀、推動“四個發展”、建設富裕文明和諧新青海的高度，進一步把促進消費、擴大內需作為推動我省經濟社會加快發展的一項重大戰略方針，抓緊抓好，貫徹始終。
二、認真把握促進消費升級推動經濟發展的總體要求
全省各地區各部門要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央擴內需、保增長的政策措施，把擴大內需作為保增長、促發展的有效途徑，以擴大最終消費需求為目的，採取更加積極的消費政策，實行城鄉、部門、行業聯動，提高城鄉居民收入，最佳化消費環境，改善消費預期，提振消費信心，擴大消費需求，推動投資與消費、生產與消費的良性循環，促進農村消費與城市消費、傳統消費與現代消費協調增長。2010年實現消費對GDP增長的貢獻率達到45%，比上年提高10個百分點。爭取到2015年，全省人均消費品零售總額、人均消費支出、居民消費率達到西部地區平均水平，消費對經濟成長的拉動能力明顯增強。一是提高消費能力，提振消費信心。穩步推動收入分配改革，通過多種手段持續增加城鄉居民收入，特別是低收入群體的收入，不斷提高初次分配占國民收入的比重。同時，不斷完善各項惠民政策和社會保障政策，始終保持政策的連續性和穩定性，切實解除民眾的後顧之憂，增強民眾的消費預期。二是加強政策支持，擴大消費需求。堅持以人為本，靈活運用財稅、信貸、價格等政策，不斷增強消費產品和服務的供給能力，滿足人民民眾日益增長的物質文化需要。針對不同群體的消費特點，實施分類指導的政策措施，合理引導高收入群體的消費行為，積極擴大中等收入群體的消費需求，努力提高低收入群體的消費能力，有力撬動農村消費。三是強化資金引導，刺激消費增長。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，建立以消費為導向，民間投資為主體、市場化為基礎的投融資機制，引導社會資本、民間資金進入全省基礎設施建設、公益性項目建設等社會公共生產性領域，使各類生產性資金轉化為消費性資金，刺激消費需求，拉動經濟快速增長。同時，通過規範市場秩序、強化食品藥品監管等手段，讓民眾安心消費、方便消費。
三、進一步明確促進消費升級推動經濟發展的主要任務和具體措施
當前和今後一個時期，在落實好國家相關政策的同時，要採取更加有力的措施，增強消費預期，提升消費能力，促進消費升級，推動經濟發展。
（一）千方百計增加城鄉居民收入。通過採取多項措施，完善收入分配機制，促進城鄉居民收入增長,促使城鄉居民收入增長與國民收入增長相協調。一是推進收入分配製度改革，按照國家統一部署和相關精神，在落實好國家四至六類地區提高艱苦邊遠地區津貼的同時，統籌考慮並提高二、三類地區職工艱苦邊遠地區津貼標準；推進事業單位工資改革，鞏固義務教育學校績效工資改革成果，出台公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資政策；結合後勤社會化管理改革，在現行補助標準的基礎上，適當提高幹部職工取暖費補助標準。二是健全收入調節機制，在逐步提高整體收入水平的基礎上，有效發揮稅收調節分配作用，規範壟斷行業收入，擴大中等收入階層比重。建立中小企業和進城務工人員工資合理增長機制，嚴格執行最低工資制度，落實最低工資標準，並隨著經濟發展逐步提高。完善相關政策，鼓勵城鄉居民合理增加創業性、財產性和經營性收入。三是落實就業再就業政策，健全市場就業機制，繼續實施積極的就業政策，鼓勵發展勞動密集型產業，努力創造和拓展就業崗位。加大就業援助力度，重點扶持城鎮零就業家庭成員、高校畢業生、“4045”人員、國有企業下崗人員等就業困難群體實現就業再就業。四是逐步加大對農民工職業培訓政府補貼力度，加強農牧民職業技能和轉移就業崗前培訓，不斷提高農牧民轉移就業能力，推進農村富餘勞動力向二、三產業和城鎮轉移，使農民的經濟收入不斷增長，形成更多的消費支付能力。同時，圍繞加快城鎮化進程，推進戶籍制度改革，加快符合條件的暫住人口轉為城鎮人口步伐，變農牧民消費為市民消費。五是落實支農惠農補貼政策，全面落實糧食直補、良種補貼、農機購置補貼以及農業生產資料綜合補貼等各項支農惠農政策，穩步提高補助標準。完善健全重要生產資料儲備制度，有效控制農業生產資料價格上漲。積極發展現代農牧業，穩步提高農牧民收入。
（二）逐步完善城鄉社會保障體系。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加大公共財政投入，統籌推進社會保障工作。一是健全城鄉低保標準合理增長機制，堅持科學定標、按標施保、分類施保、動態管理、應保盡保的原則，進一步完善城鄉低保制度，健全城鄉困難民眾救助制度和專項救助政策。二是完善企業退休職工基本養老保險制度，採取有力措施，努力擴大基本養老保險、醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋面，逐步提高補助標準。三是加快推進新型農村社會養老保險覆蓋進程，按照分步擴面計畫，2011年提前實現全省全覆蓋。四是積極探索，統籌研究解決集體企業沒有正式招工手續人員、早期因各種原因離開機關事業單位人員、“五七工”、“家屬工”、五六十年代精簡退職人員、城鎮無業老年居民等特殊人群的養老保險問題。五是加快發展社會福利和慈善事業，保障老年人、殘疾人和孤兒的基本生活權益，積極推動社會化養老服務體系建設。六是認真總結玉樹抗震救災經驗，進一步完善救災應急預案和物資儲備網路，加強防災減災基礎設施和應急指揮系統建設，提高災害應急救援和保障能力。
（三）大力促進教育改革與發展。認真貫徹落實全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》精神，在新的起點上推動教育事業科學發展。一是不斷加大財政對教育的投入力度，落實教育以獎代補政策，發揮省級財政巨觀調控和資金引導作用，充分調動各級政府加大教育投入的積極性。確保新增轉移支付資金的20%用於教育支出，鞏固提高教育支出占財政支出的比重。二是落實義務教育經費保障機制改革政策，逐步提高生均公用經費和義務教育階段寄宿制學校寄宿學生生活費補助標準，擴大補助範圍。三是加大教育資源最佳化整合力度，確保未“普九”縣如期實現“兩基”攻堅任務。以中國小布局調整為主線，結合中國小校舍安全工程、寄宿制學校建設、農村國中改造和高中建設項目，安排資金76億元，用3年的時間，基本完成全省中國小布局調整，基本消除校舍安全隱患，基本實現縣域內義務教育初步均衡發展。同時，加大學前教育投入力度，支持農牧區幼稚園建設，提高農牧區適齡兒童入園率。四是提升高中教育辦學水平，擴大優質教育資源，逐步建立高中教育家庭經濟困難學生資助體系。五是大力發展職業教育，以促進就業為根本，突出重點，整合資源，健全職業教育網路，加快職業教育園區實訓基地建設，擴大辦學規模，提高辦學質量。六是支持高等教育發展，繼續加強省級重點學科、重點實驗室建設。繼續支持實施青海大學“211”工程和高校教育質量提升工程。
（四）切實滿足城鄉居民基本醫療衛生服務需求。圍繞醫改總體目標和近期五項重點工作任務，按照“保基本、強基礎、建機制”的要求，加快推進醫藥衛生體制改革，滿足城鄉居民基本醫療衛生服務需求。一是加快推進基本醫療保障制度建設，擴大城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保面，鞏固提高參保率，逐步提高政府補助標準和政策範圍內住院費用報銷比例以及大病統籌報銷比例。妥善解決國有困難企業退休人員基本醫療保險歷史遺留問題。二是初步建立國家基本藥物制度，年內在65%的政府辦城市社區衛生服務機構和縣（基層醫療衛生機構）實施國家基本藥物制度，國家基本藥物目錄藥品和省級增補的非目錄藥品實行零差率銷售，確保基本藥物全部納入醫保報銷範圍，報銷比例明顯高於非基本藥物。三是完善基層醫療衛生機構取消藥品加成後的多渠道補償機制，通過以獎代補的辦法，支持基層醫療衛生機構實施綜合改革。進一步加強基層醫療衛生服務機構建設，2010年建設16個縣級醫院、40所中心鄉鎮衛生院、120所村衛生室和10個社區衛生服務中心，今後按規劃逐步推進。四是促進基本公共衛生服務逐步均等化，建立健全居民健康檔案；組織實施9類國家基本公共衛生服務項目，補助標準2011年提高到人均20元，今後依國家相關規定視財力逐步提高。五是加強鄉村醫生的技術培訓支持，完善鄉村衛生服務一體化管理措施，落實鄉村醫生承擔公共衛生服務等任務的補助政策，保障村醫的合理收入。六是建立完善城鄉老年居民體檢制度，逐步提高幹部職工體檢補助標準。七是推進以西寧市為重點的公立醫院改革試點工作，最佳化調整全省公立醫院區域布局和結構，合理確定醫療技術服務、藥品和大型設備檢查價格，推進按病種收費試點改革和常見疾病臨床路徑管理試點工作。
（五）穩步提高住房保障水平。目前，我省正處於城鄉居民住房消費需求活躍期，且住房又是投資與消費的有機結合體，一定要把支持實現住有所居目標繼續作為重要工作來抓，努力擴大住房消費。一是以城鎮低保家庭和低收入家庭為對象，堅持政府主導、社會參與，統一政策、因地制宜，統籌規劃、分步解決的原則，健全完善廉租住房制度，建立以廉租住房制度為重點的城鎮住房保障體系，加強廉租住房、經濟適用房、公共租賃住房、限價商品房等保障性住房建設。同時，提高廉租房租賃補貼標準和擴大保障範圍。健全激勵機制，加大城鎮棚戶區、工礦棚戶區改造力度。採取租賃補貼和實物配租兩種形式，擴大住房保障覆蓋面，努力解決好城鎮困難民眾的住房問題。二是認真總結經驗，紮實推進農村牧區困難民眾危房改造和遊牧民定居工程，加快農村獎勵性住房建設進度，對居民集中安置區水電路等基礎設施配套建設給予積極支持，通過3—5年的努力，分層次基本解決農村牧區民眾的住房問題。三是支持自住型和改善型住房消費，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，進一步推動房地產市場健康穩定發展。加快公共租賃住房的建設，儘快啟動藏區幹部周轉房建設。四是適當提高職工住房公積金繳存比例，放寬公積金提取和使用條件，提高職工住房消費能力。儘快啟動全省住房貨幣化補貼工作。五是切實落實好住房相關稅收優惠政策，完善相關政策措施，促進城鄉居民改善居住條件。
（六）努力發展現代物流業。發展現代物流業，是服務和支撐其他產業的調整與發展、增加消費和擴大就業的有效途徑。要深入貫徹落實《青海省人民政府關於印發物流業調整和振興實施意見的通知》（青政〔2009〕41號），重點建設兩大物流區域、三大物流通道和四個物流節點城市（鎮）， 力爭到2011年，基本形成布局合理、便捷高效、安全有序的現代物流服務體系。一是增加促進流通業發展專項資金安排，加快農村市場體系改造和基礎設施建設，合理規劃布局農村市場體系，努力開拓農村消費市場。對符合條件的“萬村千鄉”承辦企業建設農家店，在中央財政補助基礎上，省財政補助2000元。承辦企業建設或改造配送中心的，在中央財政補助50萬元的基礎上，省財政按照1∶1給予補助。對牽頭組建農資超市、便利店10家以上的，一次性獎勵5—10萬元。二是繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“農超對接”等建設。對符合國家政策支持條件的“雙百工程”批發市場和農貿市場，在中央財政分別給予200萬元和50萬元補助的基礎上，省財政再分別給予50萬元和20萬元補助。三是加快構建現代商貿體系，大力支持以西寧朝陽物流園區、格爾木物流園區和海東平安物流園區為重點大型物流園區建設，儘快形成規模，發揮聚集效應，帶動其它物流園區建設和發展。對物流企業基礎設施建設貸款給予一定的貸款貼息；對升級改造項目給予項目投資10%的補助。支持培育一批現代物流企業，為促進消費提供高效便捷的服務。四是繼續支持發展會展經濟，推進青海品牌商標企業參加國內外各類商品交易會、博覽會、展銷會、推介會等各類經貿活動，打造優質品牌、名牌，增強市場競爭力。引導商貿服務企業通過上市、參股、兼併、收購、連鎖經營、特許經營等方式，實現規模化擴張，集約化經營。
（七）積極拓展家電汽車市場。實施家電汽車下鄉，能夠激發和提高農牧民購買能力，加快農村消費升級，改善農牧民生產生活條件，實現內外需協調發展。一是提高家電下鄉的補貼標準，從今年起今後三年按20%的補貼標準執行。同時，增加家電下鄉補貼品種，將牛奶分離器、小型發電機等產品納入我省家電下鄉補貼範圍，將城鎮低保對象納入家電下鄉補貼受益範圍。二是調整汽車機車下鄉政策，將小排量轎車納入汽車下鄉補貼範圍；完善汽車家電以舊換新政策，提高汽車以舊換新補貼標準，在中央補貼基礎上，每台車再給予5000元—10000元的補貼；將家電以舊換新品種在現有的五類產品基礎上，根據實際，逐步增加以舊換新品種；認真落實國家16升及以下小排量乘用車購置稅減按75%的政策，並延長至2012年底。完善購置手續辦理服務，促進汽車消費穩定增長。
（八）著力擴大文化旅遊消費。隨著經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，文化、旅遊消費作為直接層次上的最終消費，在拉動經濟成長、調動社會資金、促進居民消費、帶動民間投資中將發揮重要作用，要進一步完善措施，增加旅遊文化體育專項資金安排，積極引導推動。一是支持開展大型文化旅遊交流活動，著力開發文化產品，提高文化娛樂消費水平。二是扶持民族文化產業發展，帶動社會資金支持民族特色文化資源開發和產業發展。三是支持文化體育產業發展，鼓勵文化企事業單位聯合重組，壯大廣播影視、新聞出版、文藝演出等企業團體的競爭力。四是加大旅遊景區建設投入，結合“四區兩帶一線”發展戰略，加快景區內外交通網路建設，進一步完善旅遊基礎設施；支持打造熱貢文化生態保護試驗區、貴德旅遊示範區和青海湖等旅遊景區品牌；開展對旅遊企業的獎勵補助，支持開拓旅遊市場，吸引旅遊消費群體；支持開展旅遊宣傳促銷，鼓勵舉辦各類旅遊節會活動，繁榮旅遊消費市場。五是大力發展假日經濟，認真落實幹部帶薪休假制度，促進居民假期消費。支持發展城鎮周邊“農家樂”休閒遊、生態觀光農業等旅遊業。六是進一步拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、中介諮詢、體育健身等服務性消費，引導消費結構升級。
四、切實加強對消費工作的組織領導
各地區、各部門要從戰略和全局的高度，進一步解放思想、創新思路，把擴大消費需求作為推動經濟發展的一項重大舉措，加強消費領域新政策、新動向的研究，採取各種有力措施，紮實推進消費需求持續健康增長。一是要強化工作責任。各級政府要作為一項重要工作，高度重視，切實加強組織領導。要堅持分工負責，認真落實責任，加強部門間的協調溝通，切實形成推進消費的合力，確保各項政策措施落到實處。二是要注重調查研究。堅持深入實際，調查研究，在準確把握政策要義的基礎上，正確研判經濟發展形勢，針對存在的新情況新問題，及時提出具體政策措施，確保促進消費的各項政策措施見到實效。三是要建立健全消費信用體系。認真落實國家刺激消費的相關信貸政策，加快建立和完善消費信用平台，構建覆蓋全省的個人消費徵信體系，大力發展消費信貸，提高城鄉居民的信貸消費水平。要根據建立中小企業信用擔保體系的實際情況，支持個體、私營企業的生產性消費，帶動其生活性消費。四是要強化金融支持作用。加大對消費品生產和流通企業的金融支持力度，積極開展農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、下崗失業人員小額擔保貸款等貸款業務，建立和完善農村個人貸款財產擔保、抵押制度。適當降低消費信貸門檻，減少中間環節和程式，對就業能力強、信用程度高、預期收入穩定的群體，適當擴大授信額度。五是要加強宣傳引導。堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對促進消費相關政策措施的宣傳，使各項惠民政策真正深入人心，引導廣大民眾科學合理消費。
