青海省人民政府關於下達2011年國民經濟和社會發展計畫的通知

《青海省人民政府關於下達2011年國民經濟和社會發展計畫的通知》是青海省人民政府2011年發布的一則通知。

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

青海省2011年國民經濟和社會發展計畫(草案)已經省十一屆人大四次會議審議批准，現下達給你們，請認真貫徹執行。

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，是加快玉樹災後重建的關鍵之年。做好全年工作，對於深入實施西部大開發戰略，加快推動全省“四個發展”，順利完成玉樹災後重建任務，意義重大。根據省委十一屆九次全委會精神，2011年全省經濟工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以“四個發展”為主要路徑，正確把握國內外形勢新變化新特點，全面貫徹中央巨觀調控政策，增強投資和消費協同拉動，加快結構調整和產業升級，推進改革開放和自主創新，實現民生改善和社會和諧，鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，推動全省經濟社會更好更快發展，奮力開創“十二五”良好開局。

按照這個總體要求，2011年要著力抓好以下十項重點工作：

一是紮實推進災後重建工作，加快社會主義新玉樹建設步伐。堅持民生優先，加快推進以城鄉居民住房以及公共服務設施為重點的各項重建工程建設。堅持自然修復與人工治理相結合，實施生態修復工程，狠抓地質災害防範和隱患治理，增強防災減災能力。大力發展特色效益種植業、現代畜牧業和農產品加工業，積極培育具有地域特色的文化旅遊品牌和民族手工業，提高災區長遠發展能力。強化重建要素保障，精心協調組織好水泥、鋼材等建設物資的供應運輸，完善價格監測機制，確保重建項目順利實施。

二是全力以赴做好項目和投資工作，努力保持投資對全省經濟的持續拉動力。著眼於加快推進工業化、城鎮化和長遠發展，進一步謀劃和篩選一批重大項目，力爭重大項目前期工作取得積極進展。加強項目組織實施和監督管理，堅持早動手、早安排、早實施，落實好項目建設所需的電、水及道路交通等外部配套條件，抓緊做好新開工項目的建設程式完善工作。堅持打時間差，預安排投資計畫，科學組織實施有關項目冬春季施工，提前啟動一批重點項目。貫徹落實好推進西部開發等一系列優惠政策，引導社會資金和民間資本擴大投資，全力落實央企簽約項目，在境內外舉辦大型招商活動，推動全省招商引資不斷取得重大突破。

三是著力推進重大基礎設施建設，夯實跨越發展的基礎。加快推進鐵路、公路、民航基礎設施建設，進一步完善綜合交通網路體系。加快重點電源、主幹電網建設步伐，積極開發新能源，繼續實施無電地區電力建設和農村電網升級改造工程，提高電網覆蓋面和供電可靠性。加快重點骨幹水利工程建設進度，推進重點城市防洪和中小河流、小流域綜合治理項目，繼續實施灌區續建配套與節水改造、飲水安全等項目。

四是積極培育消費熱點，進一步擴大消費需求。積極推進收入分配製度改革，逐步建立企業職工和農民工工資正常增長機制，探索事業單位以目標考核為主導的工資獎金激勵制度，完善公務員工資和津補貼制度。實施住房建設等投資促消費工程，大幅增加城鄉保障性住房工程，成倍擴大農村獎勵性住房工程。進一步落實好《促進消費升級推動經濟發展的意見》，深入挖掘旅遊、文化、體育等產業的消費潛力，拓展民眾多樣化消費。繼續實施好“家電、農機、汽車下鄉”補貼政策，努力擴大農村消費需求。

五是努力轉變經濟發展方式，培育新的經濟成長點。強力推進海東高原特色現代生態農業示範區、海北高原現代生態畜牧業示範區、海南生態畜牧業國家級可持續發展實驗區建設，實施河湟流域8個百萬畝(萬頭)工程。加大力度扶持300個生態畜牧業村，繼續實施新農村建設實事工程。積極推進工業結構調整，加快傳統產業改造升級，大力發展新興產業，努力培育形成新能源、新型材料、鹽湖化工、有色金屬、油氣化工、煤化工、裝備製造、特種鋼、特色紡織、生物產業十大特色優勢產業。細化落實支持循環經濟發展的扶持政策，擴大省級循環經濟引導資金規模，積極爭取國家專項資金，支持循環經濟發展和項目建設。以建設高原旅遊名省為目標，推進重點景區基礎設施建設，完善旅遊配套服務功能。加大政策支持力度，鼓勵金融、科技服務等現代服務業發展。大力發展生產性服務業，加快物流園區建設。加強經濟運行的綜合調節，協調解決好企業生產經營中出現的各種困難，切實做好煤炭、天然氣、電力的產需銜接，進一步加強鐵路運輸綜合協調。

六是加快推進城鎮化，統籌城鄉區域協調發展。加快推進以西寧為中心的東部城市群建設，大力推進海西城鄉一體化建設，認真落實《戶籍制度改革方案》。深入實施“四區兩帶一線”發展規劃綱要。進一步增強西寧和海西兩個重要“增長極”的實力，輻射和帶動全省其它地區加快發展。大力支持海東、海北、海南、黃南建設多種類實驗區和示範區，推進三江源生態保護綜合實驗區建設。把支持縣域經濟發展擺在突出位置，支持有條件的縣建設工業園區和農業園區，努力建設若干經濟強縣。

七是抓好生態保護建設和節能減排工作，著力構建“兩型”社會。加快推進三江源生態保護和建設、青海湖流域生態保護與綜合治理等重點工程，爭取啟動實施祁連山水源涵養區綜合治理和湟水流域百萬畝人工造林工程，繼續實施退耕還林成果鞏固、退牧還草、天然林保護、重點防護林等建設項目。大力實施三江源生態補償機制，完成三江源生態保護髮展基金的設立和發行工作，探索建立青海環境權益交易平台。強化節能減排目標責任制，分解落實好國家下達的“十二五”節能減排目標任務。加快環境污染綜合整治力度，健全工業污染防控體系，嚴格控制主要污染物排放總量。

八是深化體制改革、擴大對外開放，增強發展的活力和動力。繼續深化國有企業改革、價格改革、集體林權制度改革、財稅體制改革、金融體制改革、醫藥衛生體制改革等重點領域改革工作。貫徹落實國務院新36條重大政策和我省深入實施西部大開發戰略政策意見及實施細則，確保各項政策措施發揮有效支撐作用。進一步擴大對外開放，加快外貿經濟發展，加強與周邊省區合作，搞好對口支援工作，精心辦好重大經貿活動。

九是大力發展社會事業，提高公共服務水平。完善義務教育免費政策和經費保障機制，加強職業教育基礎能力建設，抓好高校學科專業結構調整，加快特殊教育學校建設。加強公共衛生服務體系建設，改善醫療衛生基礎設施條件，提升各級醫療機構服務水平。繼續實施好計畫生育家庭“獎勵扶助”和“少生快富”工程，保持低生育水平的穩定。大力發展文化體育事業，抓好重大體育賽事及文化活動，精心組織實施重點文化、體育工程。

十是更加注重包容性增長，認真解決百姓民生問題。繼續實施更加積極的就業政策，建立健全政府投資、重大項目和產業規劃共同促進就業的機制，突出解決基層服務項目期滿畢業生就業問題，把三江源地區草原生態管護公益性崗位試點擴大到青南三州。加強勞務輸出基地建設，提高農村勞動力轉移就業的組織化水平。加強價格調控和監管，努力保持全省物價總水平的基本穩定。繼續擴大社會保險制度覆蓋面，提高社會保障統籌層次和待遇水平。繼續抓好城市社區服務站、流浪未成年人救助站、兒童福利院等項目建設，提高社會救助水平。認真搞好易地扶貧、整村推進等項目的實施，改善貧困地區生產生活條件。

2011年國民經濟和社會發展計畫按如下要求執行：

1、2011年國民經濟和社會發展綜合計畫按附表一執行，運輸電信發展及重要物資運輸計畫按附表二執行。
2、2011年產業經濟發展計畫(運輸電信發展及重要物資運輸計畫除外)、利用外資計畫，高技術產業發展投資計畫，社會發展計畫，就業、收入和社會保障計畫，資源節約與環境(生態)保護計畫各項具體指標已由省發展改革委在2011年全省發展改革工作會議上下發，請各地區、各部門認真執行。
3、2011年基本建設投資計畫、基本建設前期工作項目計畫、基本建設項目貸款貼息投資計畫待後逐步下達。
4、2011年土地利用計畫按照國家下達的土地利用年度計畫執行。

附表：

1.青海省2011年國民經濟和社會發展計畫主要指標
2.青海省2011年運輸電信發展及重要物資運輸主要指標

　　附表1：

青海省2011年國同經濟和社會發展計畫主要指標

指標名稱	計算; 單位	2010年實際	2010年比2009年; 實際增長（%）	2011年計畫
一、地區生產總值	億元	1350.4	15.3	增長12%
其中：一產	億元	134.9	5.9	增長4%
二產	億元	744.6	19.3	增長16%
三產	億元	470.9	12.1	增長12%
二、全社會固定資產投資	億元	1068.7	33.5	增長20%
1、城鎮固定資產投資	億元	890	28.7	增長20%
建設與改造投資	億元	781.8	26.4	增長20%
房地產開發投資	億元	108.2	48.5	增長20%
2、農村固定資產投資	億元	178.7	63.7	增長23%
三、全省財政一般預算收入	億元	205	23.1	增長15%
其中：地方一般預算收入	億元	110.2	25.6	增長15%
四、居民消費價格指數		105.4	上升2.8個百分點	105.5左右
五、社會消費品零售總額	億元	346	16.9	增長16%
六、進出口總額	億美元	7.9	34.7	增長10%
其中：出口	億美元	4.7	85.8
進口	億美元	3.2	-3.6
七、外商直接投資	億美元	3.16	2.6	增長10%
八、居民收入
1、城鎮居民家庭人均可支配收入	元	13855	9.2	增長10%
2、農村居民家庭人均純收入	元	3862.7	15.4	增長12%
九、就業
1、城鎮新增就業人數	萬人	3.6	持平	5萬人
2、城鎮登記失業率	%	3.8	持平	控制在4.2%以內
十、人口自然增長率	‰	9	增加0.68個千分點	控制在9.5‰以內

附表2：

青海省2011年運輸電信發展及重要物資運輸主要指標

指標名稱	計算單位	2010年實際	2011年預計	2011年預計比2010年; 實際增長（%）
年末鐵路營業里程	公里	1861.80	1861.80	0.00
年末公路通車裡程	公里	62185	62500	0.5
年末通航機場	個	3	3	0.0
全社會客運量	萬人
其中：鐵路運輸	萬人	473.6	532	12.3
其中：國家鐵路	萬人	473.6	532	12.3
公路運輸	萬人	10439	10982	5.2
水路運輸	萬人	38.784	41.5	7.0
航空運輸	萬人	170	214	25.9
全社會旅客周轉量	億人公里
其中：鐵路運輸	億人公里	44	47	6.8
其中：國家鐵路	億人公里	44	47	6.8
公路運輸	億人公里	50.21	53.07	5.7
水路運輸	億人公里	0.055	0.058	5.5
航空運輸	億人公里	12.4	14.7	18.5
全社會貨運量	萬噸
其中：鐵路運輸	萬噸	3285.5	3540	7.7
其中：國家鐵路	萬噸	3285.5	3540	7.7
其中：煤炭	萬噸	1237.7	1320	6.6
石油	萬噸	114.5	105	-8.3
糧食	萬噸	4.4	9	104.5
鹽	萬噸	347.5	420	20.9
鉀肥	萬噸	652.3	570	-12.6
公路運輸	萬噸	7962	8377	5.2
航空運輸	萬噸	0.94	1.1	17.0
全社會貨物周轉量	億噸公里
其中：鐵路運輸	億噸公里	193	200	3.6
其中：國家鐵路	億噸公里	193	200	3.6
公路運輸	億噸公里	227.47	241.48	6.2
航空運輸	億噸公里	0.05	0.06	20.0
電信業務量	億元	119	45	2010年前是以2000年不變價測算的，2011年是以2010年不變價測算的，不具可比性。