《青海省人民政府辦公廳關於促進奶業穩定發展的指導意見》是2015年3月16日青海省人民政府發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：青海省人民政府辦公廳關於促進奶業穩定發展的指導意見
- 施行區域：青海省
- 施行日期：2015年3月16日
- 發布單位：青海省人民政府
檔案發布,檔案內容,
檔案發布
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
近年來，我省奶業發展步伐加快，奶牛飼養規模不斷擴大，牛奶產量持續增長，乳品加工能力明顯增強，乳品消費規模穩步提升，豐富了城鄉居民“餐桌”供應，增加了農牧民收入。但由於我省奶業發展起步晚、底子薄、基礎差、養殖成本高，普遍存在奶源基地建設滯後，養殖方式落後，奶農組織化程度低，分散養殖比重大，生鮮乳市場監管體系不健全，乳企爭搶奶源和奶農賣奶難現象交替出現等問題。為促進我省奶業健康穩定發展，經省政府同意，現提出如下意見：
檔案內容
一、總體要求
（一）指導思想
緊緊圍繞奶業轉型升級，堅持市場主體、政策推動，以維護奶農利益、促進奶農增收為目標，以改革創新為驅動，以依法規範市場為保障，以確保乳品質量安全為要務，不斷加大政策、資金和技術扶持力度，著力提升奶牛適度規模經營比重、高產奶牛養殖比重和機械化擠奶比重，理順奶農與企業利益聯結機制，健全生鮮乳及乳製品市場監管機制，培育特色乳品生產基地，推進全省奶業向規模化、標準化、專業化、產業化方向發展，實現傳統奶業向現代奶業跨越。
（二）基本原則
堅持市場調節、政策扶持。充分發揮市場主體作用，強化政策扶持和引導，切實調動地方和各類經營主體的積極性，促進資源要素向奶業聚集。
堅持規模經營、標準生產。實施奶牛“出戶入園”計畫，實現奶牛適度規模經營，促進分散養殖向規模養殖轉變。加快推進奶牛標準化生產，實現健康生態養殖、安全養殖、高效養殖。
堅持質量第一、健康發展。把保障乳品質量安全、實現奶業健康發展擺在優先位置，落實地方政府和職能部門主體責任，健全奶源質量安全監管機制，形成齊抓共管的局面。
堅持理順機制、協調發展。建立乳品龍頭企業建基地、聯基地、帶基地的績效扶持新機制，建立生鮮乳第三方檢測定價機制，確保生鮮乳檢測的公平、公正、公開、透明，逐步實現生鮮乳收購優質優價。
（三）區域布局及主推品種
根據全省奶牛分布、產業基礎、市場需求和消費習慣，奶牛及乳肉兼用牛主產區包括西寧市郊及三縣，海東市樂都區、民和縣、平安縣和互助縣；輻射區包括海東市循化縣、化隆縣，海南州貴德縣、共和縣，海北州門源縣、祁連縣，海西州德令哈市、格爾木市，黃南州同仁、尖扎縣部分小塊農業區。推廣品種以荷斯坦牛和西門塔爾乳肉兼用牛為主。犏牛主產區包括黃南州同仁縣、尖扎縣，海東市循化縣；輻射其他半農半牧縣和農牧交錯縣。
（四）發展目標
利用6年時間，初步建立起以適度規模養殖場（小區）為主體，奶牛養殖大戶為補充的奶牛發展模式，在產業化龍頭企業全面建立起生鮮乳第三方檢測定價機制。力爭到2020年，全省牛奶年產量達到48萬噸，純種荷斯坦奶牛存欄比例達到85%，存欄奶牛50頭以上的標準化規模養殖比重達到60%以上，規模養殖戶飼養奶牛到機械化奶站擠奶比例達到50%以上，牛奶加工轉化率達到65%以上，乳企以契約契約形式收購奶站的生鮮乳比例達到90%以上，奶牛養殖場糞污污染物資源化利用率不低於60%。
二、重點任務
（一）轉變經營方式，提高規模養殖水平。對現有的標準化規模養殖場提升改造，提高自動化養殖水平。啟動實施奶牛“出戶入園”計畫，加快推進“托牛所”、奶牛規模養殖小區、股份制奶牛規模場建設，引導奶農通過托養、統一飼養、入股飼養方式，將奶牛出戶入園養殖。加快推進奶牛養殖專業合作社建設，優先扶持奶牛合作社興建養殖場，發展適度規模養殖，提高奶牛養殖組織化程度。鼓勵乳企自建或通過股份、聯合等方式組織奶農共建養殖場，鼓勵養殖大戶自建或合建養殖場。
（二）強化繁育推廣，提升個體生產性能。健全奶牛良種繁育體系，加快省種公牛站搬遷改造，推進標準化牛改站點建設，強化奶牛人工授精技術推廣，實現改良工作全覆蓋。加大農區引進良種奶牛政策實施力度，擴大高產純種奶牛規模，加快低產奶牛淘汰進程，實現養好牛、提質量、穩增產。落實好國家奶牛良種補貼政策，加快奶牛遺傳改良進程，穩步提升奶牛個體生產性能。啟動奶牛增產提質計畫，規模養殖場中全面推進TMR全日糧飼餵技術，在實現奶牛增產的同時，確保生鮮乳質量達到國家“生乳”標準。
（三）推進飼草產業，大力發展草畜聯動。加快調整種植結構，大力推進糧、經、飼三元種植，擴大飼草種植規模。支持和鼓勵奶牛規模養殖場（小區）流轉土地，配套建立飼草種植基地；加快推進奶牛規模養殖場（小區）青貯設施和飼草料加工設施建設，提高飼草利用率。穩步擴大青貯玉米種植面積，加快推進黑麥、燕麥規模種植，有條件的地區適度開展苜蓿種植，滿足奶牛飼養對青飼料和高蛋白飼草的需求。積極鼓勵開展青貯合作社、飼草料配送中心建設，建立飼草料社會化服務機制。
（四）推行機械擠奶，實現“管道”化生產。啟動實施標準化奶站建設工作，鼓勵奶牛養殖小區、奶牛養殖合作社、乳品加工企業、奶牛規模養殖場、奶站經營者建設標準化機械擠奶站。適度扶持奶牛養殖合作社、乳品加工企業進行移動式擠奶站（車）建設，推進生鮮乳“管道”化生產，實現“無縫”監管，降低安全風險。
（五）推廣健康養殖，加強產品質量監管。支持奶牛養殖信息管理和生鮮乳質量可追溯監管體系建設。大力推進奶牛標識和養殖檔案管理工作，強化奶牛規模養殖場（小區）養殖檔案監管，規範奶牛用藥、飼料添加劑和病牛管理，杜絕不符合擠奶條件的奶牛進入奶站擠奶。啟動奶牛養殖場（小區）規範化養殖試點建設，實現設施配套、管理規範、飼養科學、生產高效。加快推廣奶牛養殖場（小區）糞污加工、處理配套設備和技術，實現糞污資源化利用。
（六）完善防疫體系，提高疫病防控水平。完善奶牛重大疫病防治和落實好撲殺補助政策，啟動奶牛重點疫病淨化項目。縣級業務部門建立定期檢測制度，突出奶牛布病、結核病，定期開展監測。加強動物衛生監督，指導養殖場（小區）健全防疫制度，嚴格落實各項防疫措施。
（七）注重利益聯結，提升發展帶動能力。建立生鮮乳質量第三方監測機制，對奶站交售的生鮮乳主要指標進行檢測。建立乳品加工企業帶動養殖場發展考核評價體系，鼓勵企業與生鮮乳收購站建立穩定的利益聯結機制，將帶生產、促發展作為主要指標，強化考核，依據考核結果進行扶持。
三、建立政策扶持機制
（一）建立多元投入機制。各級政府要用足用活畜禽良種工程及農區奶牛良種引進補貼政策，最佳化支持重點，加大對奶業發展的財政扶持力度，著力提高良種奶牛的購置補貼標準。啟動實施奶牛“出戶入園”財政補貼計畫，加大奶牛規模化養殖場建設投入力度。結合落實草原補獎機制政策，整合資金，加大飼草產業發展的扶持力度，促進草畜聯動。建立奶牛養殖低於盈虧平衡時的政策保護機制。充分利用國家農機購置、省級飼草基地建設等補貼政策，將標準化奶站、奶牛養殖場設備、飼草料種植加工設備等全面納入農機購置補貼範圍，進一步提高補貼標準。創新財政資金投入方式，採取以獎代補等多種形式，鼓勵社會資本投入奶牛規模養殖和奶站建設，切實發揮財政資金的引導及槓桿作用。
（二）建立金融支持發展機制。充分利用縣級支農信用擔保平台、中小企業信用擔保貸款平台等有效載體，加大對奶牛規模養殖的信貸支持力度。設立生鮮乳收購貸款貼息資金，對奶站收購生鮮乳進行貸款貼息。設立奶牛規模養殖場（小區）建設貸款貼息資金，支持養殖場做大做強。探索建立奶牛養殖場（小區）、生鮮乳收購站信用獎勵機制。
（三）建立保險支持發展機制。切實落實農業保險政策，擴大奶牛保險範圍，努力實現奶牛保險全覆蓋。進一步提高奶牛保險保障程度，按奶牛實際市場價值合理確定保險金額，體現投保價值。探索建立生鮮乳價格指數保險機制，增強奶牛養殖抵禦市場風險的能力。
（四）建立用地支持機制。建立有利於奶牛規模養殖場建設的土地扶持政策，各地要落實好《國土資源部農業部關於促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號）和《國土資源部農業部關於進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）要求，根據農業發展規劃和土地利用總體規劃，引導奶牛養殖場合理選址，積極支持規模化畜禽養殖發展用地。
四、保障措施
（一）落實主體責任。各級政府是奶業發展和監管的責任主體，各地要按照《乳品質量安全監督管理條例》要求，全面落實行政領導負責制，組織好各有關部門，根據本地優勢和市場需求，認真制定奶業發展規劃和相應的政策措施，及時解決好奶業轉型過程中出現的各種問題，妥善處理好奶牛養殖、加工、市場、價格等方面出現的問題，確保奶業健康發展。
（二）部門協同推進。省發展改革、食品藥品監管、農牧、國土資源、工商、質監等部門按照職責分工，密切配合，支持各地做好工作。省農牧廳要會同有關部門抓緊編制全省奶業發展規劃，加快實施奶業轉型建設，抓好生鮮乳收購站監管。省發展改革委要爭取並落實好標準化奶牛養殖小區扶持政策，加快建立生鮮乳價格形成機制並確保落實。省工商局要強化對乳製品商標、廣告的監管，加強乳製品行業反壟斷與反不正當競爭執法工作，營造公平競爭的市場環境。各級食品藥品監管、衛生計生、農牧、工商、質監等部門要加大乳品市場監管力度，儘快建立健全上市生鮮散奶及乳製品監管機制和辦法，加大生鮮乳和乳製品抽檢及風險監測力度，擴大覆蓋面，加快引入生鮮乳和乳製品第三方檢驗監測機制，依法嚴厲打擊非法銷售散奶及乳製品的違法行為，加強市場監管，確保消費安全。
（三）加強宣傳引導。食品藥品部門要加強乳製品營養功效和消費知識的公益性宣傳，普及營養知識，引導健康消費。消費者協會要發揮消費教育引導作用，大力倡導健康、安全、科學、合理飲食習慣，正確引導消費者選擇放心、安全的乳品。
本指導意見自2015年3月16日起施行，有效期至2020年3月15日。
