為深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話精神，建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福，滿足民眾對公共服務和家庭發展的需求，增強家庭發展的內生能力，結合國家人口計生委開展創建幸福家庭活動的工作部署以及我省開展“康福家行動”試點工作情況，決定在全省範圍內實施“康福家行動”。現就有關工作提出如下指導意見：
為深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話精神，建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福，滿足民眾對公共服務和家庭發展的需求，增強家庭發展的內生能力，結合國家人口計生委開展創建幸福家庭活動的工作部署以及我省開展“康福家行動”試點工作情況，決定在全省範圍內實施“康福家行動”。現就有關工作提出如下指導意見：
一、充分認識實施“康福家行動”的重要意義
家庭是社會的基本單位，家庭健康幸福是人口發展、社會和諧的重要基礎。關注家庭、促進家庭發展是全面做好新時期人口工作的重要內容。2009年，省人口計生委轉變工作思路與方法，組織開展以民眾需求為導向，以家庭為載體，以健康幸福為主題，以向家庭提供規範化、個性化、多樣化、系統化綜合服務為宗旨，以提高家庭發展能力為目標的“康福家行動”試點工作，確定西寧市城西區、海東地區平安縣、海西州格爾木市、海北州海晏縣為省級試點，各地結合實際自行開展本級試點。試點工作運行以來，各地按照試點方案總體要求大膽實踐，整合資源，協調推進，在工作理念轉變、工作機制建立、工作內容拓展、服務能力提升等方面取得了突破。“康福家行動”受到了廣大民眾和基層幹部的廣泛歡迎，得到了各相關部門的積極回響和支持，受到了國家人口計生委和社會各界的充分肯定。
實踐證明，“康福家行動”是人口計生部門全面落實科學發展觀，加強社會建設和創新社會管理，圍繞全局、立足家庭、服務民生的務實舉措；是統籌解決人口問題、探索新時期人口計生工作新模式的有效載體；是人口計生事業功能拓展、工作轉型的創新實踐；是深化人口計生綜合改革的切入點和“助推器”。全面實施“康福家行動”，對於構建社會主義和諧社會，促進新農村建設，創新人口計生工作體制機制具有積極的促進作用。
二、實施“康福家行動”的指導思想、總體目標和基本原則
(一)指導思想。堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福”的要求，不斷推進綜合改革，充分發揮人口計生網路優勢，積極宣傳倡導，有效整合社會各方資源，著力為家庭提供全方位、多渠道、廣覆蓋的公共服務，推動解決家庭在生產、生活、生育、養老等方面存在的問題，提高家庭發展能力，促進人口長期均衡發展和社會和諧進步。
(二)總體目標。通過開展宣傳倡導、技術諮詢、健康促進、政策惠濟，致富發展等綜合服務，推動新型婚育觀念和文明生活理念深入人心，民眾計畫生育和生殖健康水平得到提高，家庭健康指數和幸福指數不斷提升，家庭發展能力明顯增強。“康福家行動”的工作機制不斷完善，人口計生部門社會管理和公共服務能力不斷加強。
(三)基本原則。各地要準確把握“康福家行動”內涵要求，充分發揮人口計生部門公共服務職能作用，按照基本原則推進工作，努力促進家庭發展。
——堅持以人為本。以人的全面發展為中心，以家庭為載體，注重保障和改善民生，提高家庭發展能力。
——堅持統籌協調。發展人口計生網路優勢，整合社會各方資源，促進形成有利於家庭發展的工作機制和政策體系。
——堅持部門合作。倡導和發揮部門作用，資源共享、優勢互補，形成通力協作，齊抓共管、互動共建、服務家庭的工作合力。
三、實施“康福家行動”的主要內容和要求
(一)主要內容。“康福家行動”包含生育文明、幸福和諧、新風良俗、誠信守法、家庭發展、健康吉祥六個模組，圍繞二十四項具體內容展開。
——生育文明。包括計畫生育、行為文明、優生優育、優質服務四項內容。旨在加強宣傳倡導，引導廣大民眾自覺實行計畫生育，開展計畫生育、優生優育、生殖健康、預防出生缺陷、嬰幼兒早期發展等服務，促進樹立科學、文明、進步的婚育觀念，提高人口素質，提高生殖健康水平。
——幸福和諧。包括尊老愛幼、家庭和諧、代際和諧、遵守公德四項內容。強調弘揚敬老愛幼等中華傳統美德，遵守社會公德，促進家庭成員和代際和諧，提升家庭幸福指數。
——新風良俗。包括人口文化、婚育新風、性別平等、關愛女孩四項內容。著力培育新型婚育文化，倡導文明健康生活方式，樹立婚育新風尚、新觀念，促進男女性別平等。
——誠信守法。包括誠實守信、遵紀守法、依法維權、社會責任四項內容。積極開展誠信教育和計生政策法規宣傳諮詢，提倡遵紀守法，信守承諾，依法行政保障權益，促進民主管理和民主監督。
——家庭發展。包括科學興家、利益導向、政策惠澤、勤勞致富四項內容。促進家庭發展，普及科學技術，開展政策、項目、科教等扶持活動，落實利益導向優惠政策，推動家庭走優生髮家、勤勞致富之路。
——健康吉祥。包括家庭健康、身心愉悅、生殖保健、家居環境四項內容。引導科學健康生活方式，培育良好生活習慣，關注生殖健康，革除不良嗜好，開展家庭健康保健服務以及家庭養老，促進家居環境最佳化，家庭成員身心健康。
(二)工作要求。各地要緊密圍繞全省人口計生中心工作，按照六個模組二十四項內容設計，結合區域特點和工作實際，選擇有效載體，採取積極措施，紮實推進“康福家行動”。制定有利於促進家庭全面發展的政策制度。
——整合資源，促進家庭生產發展。發揮統籌協調職能，有效整合人口計生與相關部門家庭扶持政策，通過項目優先、政策優惠、科技扶持、小額貸款等措施，促進家庭生產發展。
——利益導向，保障家庭享受惠澤。完善計畫生育利益導向政策體系，注重惠民政策與計畫生育獎勵優惠的銜接，保障計畫生育家庭優先分享改革發展成果。
——宣傳倡導，增進家庭幸福和諧。開展宣傳教育和生育文化創建活動，加強婚育文明和家庭文明建設，在全社會營造以人為本，關愛家庭的濃厚輿論氛圍，增進家庭文明幸福和諧。
——優質服務，提升家庭健康水平。充分發揮人口計生網路和資源優勢，針對家庭需求，突出健康要素，開展計畫生育/生殖健康優質服務，提高家庭健康水平。
——依法維權，打造家庭誠實守信。完善政策法規體系，推進人口計生部門法治化建設，依法管理和開展計畫生育服務。加大法律法規宣傳力度，提高民眾法治意識，引導家庭成員守法守信。
四、實施“康福家行動”的保障措施
(一)加強組織領導。健全領導、協調、監督等各項工作機制，加強統籌協調，認真組織實施。制定工作方案，明確職責任務，加強督促檢查，確保“康福家行動”取得實效。
(二)保障經費投入。堅持以人為本、優先投資於人的理念，加大對人口計生工作的經費投入力度，加強人口計生服務網路體系和基礎設施建設，為“康福家行動”順利實施提供基本保障。
(三)完善運行機制。建立並完善“政府主導、計生牽頭、部門聯動、民眾參與”的工作運行機制，充分發揮各部門職能作用，共同為家庭提供生產、生活等綜合服務。創新工作理念，因地制宜，大膽探索推進“康福家行動”的手段方法。
(四)實行監督評估。堅持從實際出發，圍繞促進家庭發展，加強監督評估，建立以提升家庭健康指數和幸福指數兩項指標為主要內容的考核評估體系。
一、充分認識實施“康福家行動”的重要意義
家庭是社會的基本單位，家庭健康幸福是人口發展、社會和諧的重要基礎。關注家庭、促進家庭發展是全面做好新時期人口工作的重要內容。2009年，省人口計生委轉變工作思路與方法，組織開展以民眾需求為導向，以家庭為載體，以健康幸福為主題，以向家庭提供規範化、個性化、多樣化、系統化綜合服務為宗旨，以提高家庭發展能力為目標的“康福家行動”試點工作，確定西寧市城西區、海東地區平安縣、海西州格爾木市、海北州海晏縣為省級試點，各地結合實際自行開展本級試點。試點工作運行以來，各地按照試點方案總體要求大膽實踐，整合資源，協調推進，在工作理念轉變、工作機制建立、工作內容拓展、服務能力提升等方面取得了突破。“康福家行動”受到了廣大民眾和基層幹部的廣泛歡迎，得到了各相關部門的積極回響和支持，受到了國家人口計生委和社會各界的充分肯定。
實踐證明，“康福家行動”是人口計生部門全面落實科學發展觀，加強社會建設和創新社會管理，圍繞全局、立足家庭、服務民生的務實舉措；是統籌解決人口問題、探索新時期人口計生工作新模式的有效載體；是人口計生事業功能拓展、工作轉型的創新實踐；是深化人口計生綜合改革的切入點和“助推器”。全面實施“康福家行動”，對於構建社會主義和諧社會，促進新農村建設，創新人口計生工作體制機制具有積極的促進作用。
二、實施“康福家行動”的指導思想、總體目標和基本原則
(一)指導思想。堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福”的要求，不斷推進綜合改革，充分發揮人口計生網路優勢，積極宣傳倡導，有效整合社會各方資源，著力為家庭提供全方位、多渠道、廣覆蓋的公共服務，推動解決家庭在生產、生活、生育、養老等方面存在的問題，提高家庭發展能力，促進人口長期均衡發展和社會和諧進步。
(二)總體目標。通過開展宣傳倡導、技術諮詢、健康促進、政策惠濟，致富發展等綜合服務，推動新型婚育觀念和文明生活理念深入人心，民眾計畫生育和生殖健康水平得到提高，家庭健康指數和幸福指數不斷提升，家庭發展能力明顯增強。“康福家行動”的工作機制不斷完善，人口計生部門社會管理和公共服務能力不斷加強。
(三)基本原則。各地要準確把握“康福家行動”內涵要求，充分發揮人口計生部門公共服務職能作用，按照基本原則推進工作，努力促進家庭發展。
——堅持以人為本。以人的全面發展為中心，以家庭為載體，注重保障和改善民生，提高家庭發展能力。
——堅持統籌協調。發展人口計生網路優勢，整合社會各方資源，促進形成有利於家庭發展的工作機制和政策體系。
——堅持部門合作。倡導和發揮部門作用，資源共享、優勢互補，形成通力協作，齊抓共管、互動共建、服務家庭的工作合力。
三、實施“康福家行動”的主要內容和要求
(一)主要內容。“康福家行動”包含生育文明、幸福和諧、新風良俗、誠信守法、家庭發展、健康吉祥六個模組，圍繞二十四項具體內容展開。
——生育文明。包括計畫生育、行為文明、優生優育、優質服務四項內容。旨在加強宣傳倡導，引導廣大民眾自覺實行計畫生育，開展計畫生育、優生優育、生殖健康、預防出生缺陷、嬰幼兒早期發展等服務，促進樹立科學、文明、進步的婚育觀念，提高人口素質，提高生殖健康水平。
——幸福和諧。包括尊老愛幼、家庭和諧、代際和諧、遵守公德四項內容。強調弘揚敬老愛幼等中華傳統美德，遵守社會公德，促進家庭成員和代際和諧，提升家庭幸福指數。
——新風良俗。包括人口文化、婚育新風、性別平等、關愛女孩四項內容。著力培育新型婚育文化，倡導文明健康生活方式，樹立婚育新風尚、新觀念，促進男女性別平等。
——誠信守法。包括誠實守信、遵紀守法、依法維權、社會責任四項內容。積極開展誠信教育和計生政策法規宣傳諮詢，提倡遵紀守法，信守承諾，依法行政保障權益，促進民主管理和民主監督。
——家庭發展。包括科學興家、利益導向、政策惠澤、勤勞致富四項內容。促進家庭發展，普及科學技術，開展政策、項目、科教等扶持活動，落實利益導向優惠政策，推動家庭走優生髮家、勤勞致富之路。
——健康吉祥。包括家庭健康、身心愉悅、生殖保健、家居環境四項內容。引導科學健康生活方式，培育良好生活習慣，關注生殖健康，革除不良嗜好，開展家庭健康保健服務以及家庭養老，促進家居環境最佳化，家庭成員身心健康。
(二)工作要求。各地要緊密圍繞全省人口計生中心工作，按照六個模組二十四項內容設計，結合區域特點和工作實際，選擇有效載體，採取積極措施，紮實推進“康福家行動”。制定有利於促進家庭全面發展的政策制度。
——整合資源，促進家庭生產發展。發揮統籌協調職能，有效整合人口計生與相關部門家庭扶持政策，通過項目優先、政策優惠、科技扶持、小額貸款等措施，促進家庭生產發展。
——利益導向，保障家庭享受惠澤。完善計畫生育利益導向政策體系，注重惠民政策與計畫生育獎勵優惠的銜接，保障計畫生育家庭優先分享改革發展成果。
——宣傳倡導，增進家庭幸福和諧。開展宣傳教育和生育文化創建活動，加強婚育文明和家庭文明建設，在全社會營造以人為本，關愛家庭的濃厚輿論氛圍，增進家庭文明幸福和諧。
——優質服務，提升家庭健康水平。充分發揮人口計生網路和資源優勢，針對家庭需求，突出健康要素，開展計畫生育/生殖健康優質服務，提高家庭健康水平。
——依法維權，打造家庭誠實守信。完善政策法規體系，推進人口計生部門法治化建設，依法管理和開展計畫生育服務。加大法律法規宣傳力度，提高民眾法治意識，引導家庭成員守法守信。
四、實施“康福家行動”的保障措施
(一)加強組織領導。健全領導、協調、監督等各項工作機制，加強統籌協調，認真組織實施。制定工作方案，明確職責任務，加強督促檢查，確保“康福家行動”取得實效。
(二)保障經費投入。堅持以人為本、優先投資於人的理念，加大對人口計生工作的經費投入力度，加強人口計生服務網路體系和基礎設施建設，為“康福家行動”順利實施提供基本保障。
(三)完善運行機制。建立並完善“政府主導、計生牽頭、部門聯動、民眾參與”的工作運行機制，充分發揮各部門職能作用，共同為家庭提供生產、生活等綜合服務。創新工作理念，因地制宜，大膽探索推進“康福家行動”的手段方法。
(四)實行監督評估。堅持從實際出發，圍繞促進家庭發展，加強監督評估，建立以提升家庭健康指數和幸福指數兩項指標為主要內容的考核評估體系。
