各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《關於促進雲計算發展培育大數據產業實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
基本介紹,總體要求,發展原則,發展目標,重點任務,保障措施,
基本介紹
為深入貫徹《國務院關於促進雲計算創新發展培育信息產業新業態的意見》（國發〔2015〕5號），全面落實省委、省政府戰略部署，推動我省雲計算套用和大數據產業發展，培育信息產業新業態，提出如下實施意見。
總體要求
圍繞國家“一帶一路”戰略，緊抓國家大力推進“網際網路+”行動機遇，充分發揮我省地域遼闊、電力充足、氣候冷涼、區位特殊等優勢，以優勢聚資源，以套用促發展，重點打造以基礎設施、雲套用平台等為主要內容的雲計算套用和大數據產業鏈，著力培育和建設立足本省、面向全國的雲計算數據中心和國家級災備中心，為推動全省經濟社會平穩健康發展和產業轉型升級提供有力支撐。
發展原則
頂層設計，統籌規劃。充分發揮政府在推動經濟發展方式轉變、大力發展戰略性新興產業中的引導作用，加強頂層設計，統籌考慮我省數據中心建設規模和雲計算套用定位，結合區域優勢，兼顧用地保障、產業環境、人才支撐等因素，最佳化產業布局，整合併推進數據資源共享。
套用牽引，需求創新。堅持以套用促發展、以需求為導向，通過發展雲服務和雲套用，在大數據挖掘、分析、備份等方面開展先行先試。最佳化政策環境，鼓勵政府、企事業單位和社會機構以購買服務形式推動“套用、數據、技術”三位一體協同發展，以創新驅動促進產業健康發展。
產用結合，安全發展。通過大數據產業建設和雲計算套用，加快完善以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系，培育良好的產業發展環境。加快公共雲服務平台建設，研發適合我省的雲計算解決方案，培育壯大軟體服務業，帶動相關產業鏈上下游協同發展。創造安全、規範的發展與套用環境，提升數據資源開放利用效率，培育面向套用的數據資產交易市場，促進全省信息產業健康安全發展。
合理布局，突出重點。利用我省在數據中心建設中的獨特優勢，統籌空間布局，發揮社會力量，探索跨區域共建共享機制和模式，積極爭取國家相關部委數據中心在我省規劃布局。吸引國內外骨幹企業落戶我省，推動區域性雲計算中心、大型網際網路災備中心、大數據交易中心、備份中心、呼叫中心和大數據服務示範工程建設，著力打造高科技、低成本、綠色節能的雲計算數據中心。
發展目標
———到2017年，網際網路省際出口頻寬達到2000Gbps（吉比特每秒）；光纖入戶覆蓋城市家庭比例達到70%；城市接入頻寬達到30Mbps（兆比特每秒），西寧市部分區域達到100Mbps，3G/4G基站占比達到70%。打造縱向服務省內、橫向連結西北、輻射全國及絲綢之路沿線地區的青藏高原信息港，成為西北地區雲計算產業集聚區和重要承載節點。建立全省雲計算信息安全制度體系，網路安全防護能力明顯提升，雲計算大數據發展環境更加安全可靠。初步建立以大數據套用為基本業態的產業發展模式和產業配套體系，帶動信息產業收入達到150億元。建成具有國內先進水平、西北地區領先的數據資源備份中心。
———到2020年，“寬頻青海”基本建成，光纖網路覆蓋所有城市家庭，3G/4G網路全面覆蓋城市和熱點區域，基本實現所有鄉鎮和主要行政村的延伸覆蓋，固定寬頻家庭普及率和3G/4G普及率達到全國平均水平。
“和諧青海”政務雲、“幸福青海”民生雲、“大美青海”生態雲、“活力青海”產業雲四大“雲朵”工程示範項目全面建成，形成大數據和雲計算套用全產業鏈。引進和培育5戶以上與大數據產業相配套的電子信息產品製造業骨幹企業及50戶創新型服務中小企業，形成較為齊全的電子信息產業製造和軟體服務骨幹產業鏈，大數據相關產業收入達到500億元，爭取建設成為全國重要的區域性大數據套用省份。
重點任務
（一）加快信息基礎設施建設，著力提升服務能力。
深入實施“寬頻中國”戰略。按照《國務院辦公廳關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》（國辦發〔2015〕41號）精神，認真貫徹落實《關於建設寬頻青海促進信息消費的指導意見》和《“寬頻青海·數字青海”戰略規劃（2014—2020年）》，推進“寬頻青海”建設，積極創建“寬頻中國”示範城市。加快新一代移動通信網路建設，推進“三網融合”試點。結合市政發展規劃，統一規劃建設通信業務用房、通信管道以及無線通信基站。全面落實政府機關、學校、醫院、公路、鐵路、機場等公共區域向信息基礎設施建設免費開放。全面提高省際頻寬出口能力。積極爭取國家有關部門支持，大力改進西寧通往北京、上海、廣州等城市的光纖寬頻通道，有效提升青海節點在全國網際網路格局地位；最佳化陝西、新疆、西藏、甘肅等方向的鏈路網路，提升數據中心周邊輻射能力。積極推進光纜路由最佳化改造，實現我省與西安、成都國家骨幹直連點的互聯互通，降低出省路由延時。建設西寧到國際通信業務出入口局的國際數據通信專用通道，滿足數據中心、產業園區國際數據通信需求。進一步完善4G等寬頻移動通信網路，實現開發區、產業園區寬頻網路無縫覆蓋。加快骨幹傳輸網、無線寬頻網及新一代移動通信網路的建設和升級，推進千兆光纖到樓，百兆光纖到戶。重點建設行業數據災備中心。以東部城市群建設、信息消費試點城市和智慧城市建設等為重點，支持全國首個藏區套用級災備中心升級擴容和海東數據中心建設。抓好中國惠普青海產業創新服務基地數據中心、清華大學青藏高原大數據中心和浪潮集團數據服務中心項目落地。積極推動和引進通信業、金融業、保險業等大型企業數據災備中心落戶我省。大力發展生產性服務業和培育信息產業新業態，推進數據資源共享，促進信息消費。
（二）推進雲計算平台建設，促進信息產業發展。
加快推進雲計算服務，培育信息產業新業態。探索基於雲計算的電子政務建設運行新機制，建成覆蓋省、市（州）、縣（區）的電子政務系統交換體系，有效提升政府決策水平和服務能力。創新雲計算服務模式，推進“雲上青海基礎支撐”加四大“雲朵”套用為一體的“1+4”雲平台建設，增強雲計算服務能力，形成雲技術套用新業態。不斷推動網際網路與各領域深度融合，以數據採集、分析、認證、計算、挖掘等新一代信息技術手段為載體，強化雲計算在電子商務、工業製造、交通物流等行業的推廣套用。
加快“兩化”深度融合，完善提升產業鏈。圍繞信息產業園區、國家新型工業化產業示範基地建設和大數據套用，推動工業網際網路、智慧型製造實施進度。積極引進國內外電子信息製造業龍頭企業，大力發展電器元件、光纖、鋰離子電池等電子信息材料產品，逐步發展感測器、藍牙、條形碼、射頻識別等數據採集設備產品，重點發展高性能低功耗儲能產品、存儲設備等雲端設備。引進發展智慧型電子產品、可穿戴設備等配套端產品，構建配套體系，帶動我省電子信息製造業做實做大，提高大數據產業配套能力。
加快培育市場主體，以套用促發展。認真貫徹落實省政府《關於進一步加快培育和發展市場主體的意見》（青政〔2015〕33號），加大培育大數據外包服務，積極引導企業面向國內外數據市場，承接大數據外包業務。通過對海量數據資料進行擷取、管理、處理，深入挖掘其價值，形成豐富的大數據服務解決方案。加快推進數據管理、數據挖掘等技術性業務流程外包，支持企業建立標準化的統一外包服務平台，通過標準化、模組化和流程化實現服務集成。加快推進商業智慧型、研發服務等知識流程外包，為客戶的產品研發設計、智慧型控制、決策制定、銷售運營等提供專業數據服務支撐。
（三）強化招商引資，加快信息產業園建設。
圍繞大數據中心建設和“雲”工程套用、產業鏈培育，組建專門招商團隊，採取精準招商和專業招商，積極引進阿里巴巴、百度等大型數據中心和國內電子百強企業落戶我省，推進大數據基礎設施和信息資源共建共享模式。依託海東信息產業園，重點引進在大數據軟硬體一體化和大數據智慧型終端設備部件配套生產領域的核心企業，集聚一批零部件配套生產廠商，實現端產品製造與大數據套用服務互動發展，形成大項目帶小項目、主體項目帶配套項目、上游項目帶下游項目的產業集聚新格局。
（四）加強信息安全管理，提升風險防控能力。
嚴格按照信息安全、雲計算服務安全相關國家標準，規劃採用雲計算服務數據和業務範圍。加強雲計算服務網路安全防護管理、安全測評、電子認證、應急防範等信息安全基礎性工作，加強對政府機關、金融、能源等重要信息系統的安全評估與監測，落實信息安全等級保護制度。建立健全雲計算安全態勢感知、安全事件預警預防及應急處置機制，督促涉密信息系統按照國家保密行政管理部門設立或者授權的保密測評機構進行檢測評估。
保障措施
（一）加強組織領導。
在省委網路安全和信息化領導小組的統一領導下，由信息化和寬頻青海建設辦公室負責全省雲計算和大數據產業發展規劃建設的組織實施，統籌雲計算和大數據產業規劃、政策落實、信息資源共享、招商引資等，協調產業發展中的重大問題，建立聯動協調組織保障體系，制定並實施雲計算和大數據平台建設重點工程。
設立青海省雲計算和大數據產業發展諮詢專家委員會，藉助專業諮詢研究機構、行業協會、評測中心等第三方機構提供諮詢服務，為全省大數據建設和雲計算套用實施提供決策和智力支撐。
（二）加大政策扶持。
統籌安排信息服務專項資金，最佳化資金使用方式，對大數據產品和解決方案市場化推廣、大數據套用示範工程、通信基礎設施建設工程、大數據外包服務等項目予以重點支持。
加大對大數據重點項目在電力、用地、財稅、融資等方面的支持力度，支持雲計算和大數據中心用電在執行大工業直供電價的基礎上給予優惠。對雲計算數據中心項目用地優先列入城市建設規劃、土地利用總體規劃和年度計畫，優先保障土地供應，享受省內平均最低價格。按照有關認定規定，將雲計算和大數據企業納入高新技術企業、科技型企業範疇，並享受相關稅收優惠政策。鼓勵金融機構創新扶持雲計算和大數據企業，引導融資性擔保機構探索智慧財產權等靈活多樣的擔保和抵（質）押機制，支持雲計算和大數據企業利用多層次資本市場進行融資。各地區、各部門在制定“十三五”發展規劃中，應將雲計算和大數據服務作為重點發展內容之一。
省內基礎電信運營企業要積極向上級公司爭取政策和項目支持，為雲計算大數據基地提供高速低費的寬頻接入服務。
（三）加快信息資源整合。
制定政府部門和公用事業單位大數據套用採購目錄，將“雲上青海”系統平台、數據安全、數據分析和雲計算服務等大數據服務納入政府採購目錄。省直各部門及市（州）、縣政府部門不再新建數據中心，省級財政對自建數據中心的部門和單位，不再安排資金計畫。
整合各級政府部門信息中心，以電子政務為試點，將現有的數據套用系統遷移到“電子政務雲”，形成具有權威性、開放性的公共基礎資料庫，並逐步在社會各領域推廣，著力解決信息資源碎片化、孤島化問題，全面提升大數據套用服務能力，實現數據資源的互聯互通和共享。
（四）強化數據信息安全。
建立數據管理制度。制定信息採集和管控、敏感數據管理、數據交換、數據權益等領域的大數據管理規章制度，明確大數據採集、使用、開放等環節涉及信息安全的範圍、要求和責任。在政府機關和重點行業率先建立網路身份管理制度，圍繞信息系統安全、基礎設施安全、雲平台安全、網路通信安全、數據安全、身份認證與管理等方面，開展全面系統的信息安全保障試點工作，逐步建立並完善黨政機關雲計算服務安全管理制度。支持第三方機構開展雲計算服務質量、綠色節能、可信度和網路安全等評估測評工作。
加強數據安全管控。按照“統一數據存儲和管理，統一系統平台和運營”的原則，落實“誰擁有誰定級，誰使用誰管理”的網路安全管理要求，由省電子政務信息化領導小組辦公室認定和分配全省政府數據資源的存儲管理，強化數據安全統籌管控能力。
（五）加強人才隊伍建設。
以大數據領域研發和產業化項目為載體，引進相關高端人才，對符合條件的高端人才按規定享受相關待遇。
鼓勵高等院校設立大數據專業課程，與科研機構聯合設立職業培訓機構，建立培訓基地，培養新一代數據研究人員和大數據產業化套用人才，對大數據技術研發、市場推廣、服務諮詢等方面進行崗位培訓和職業教育。引導高等院校、科研機構、行業協會和骨幹企業參與我省大數據產業共性、關鍵或前瞻性技術研發，促進大數據領域產學研用相結合，為我省雲計算和大數據產業發展夯實基礎。
